時間： 2022-11-14 10:57
來源： 中國水網(wǎng)
作者： 毛茂喬整理
結(jié)合對行業(yè)的深入觀察和理解，E20研究院認為碳減排需要從三個維度進行系統(tǒng)考量：政策強度、跟蹤評價、國際認可。三個維度必須同時滿足，某個領(lǐng)域的碳減排工作才能有效推動;如果三角缺一甚至缺二，就會造成碳減排推進過程緩慢，這也正是當(dāng)前很多細分領(lǐng)域面臨困境的原因。其一，政策強度，只有當(dāng)政策的發(fā)起方以及政策規(guī)定本身足夠嚴格、清晰的時候，碳減排才有充分的約束力;其二，跟蹤評價，比如，業(yè)內(nèi)有一個一直在討論的話題，說污泥做成肥料回歸土壤應(yīng)該能實現(xiàn)碳減排，因為理論上土壤的有機質(zhì)得到了增加，植物也獲得了養(yǎng)分，但其實整個過程涉及很多的細分領(lǐng)域和不同的學(xué)科，目前尚未開發(fā)出相應(yīng)的碳核算的方法學(xué)，給跟蹤評價帶來了困難;其三，國際認可，像過去CDM機制很火的時候，當(dāng)時國內(nèi)很多有碳交易價格的產(chǎn)品在國際上都能得到快速推進，所以，如果我們自己開發(fā)的技術(shù)和模式在國際上沒有成為主流，就會限制它的商業(yè)價值和應(yīng)用前景。
碳減排三角的思路在珠海水控集團王杭州總的發(fā)言中也有所呼應(yīng)(相關(guān)閱讀：請到中國水網(wǎng)查看：“雙碳”背景下，供水企業(yè)綠色低碳發(fā)展的途徑)。對于供水行業(yè)來說，安全一定是首要考慮的因素，這是和污水處理等其他行業(yè)不一樣的地方，任何碳減排路徑的引入，不能對供水安全帶來不確定性的影響;其次，簡單，管理、評估、或者選擇技術(shù)方向的選擇上相對簡易、明了;再次，能實現(xiàn)較好的減碳效果。顯然，在當(dāng)前的條件下，三者同時達到非常困難。例如，現(xiàn)在很多在設(shè)備選型時傾向于選擇流量和揚程偏大的水泵，用這個三角就能很好的解釋原因，一方面基于對安全的考慮，另一方面可能是由于采購流程相對簡單，由此帶來了對低碳的犧牲。如果既要安全、又要減排，那它的管理一定是復(fù)雜的。因此，想要同時實現(xiàn)“安全-簡單-減排”三角，還需要從系統(tǒng)的升級、管理的迭代、智能的應(yīng)用等多方面持續(xù)發(fā)力。
下面，我們展開探討一下碳減排三角在供水領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)和面臨的挑戰(zhàn)，對應(yīng)三角中“兩兩交集，但另一要素?zé)o法滿足”的情形。
首先，碳排放計算規(guī)則不統(tǒng)一。當(dāng)前，大多數(shù)中國碳排放數(shù)據(jù)庫只統(tǒng)計了CO2排放量，沒有包括CH4、N2O、氟化氣體，使得碳排放的計算并不全面。同時，碳排放的測算方法有很多種，①全生命周期評價法、②國家溫室氣體清單(IPCC)指南;③CDM機制;④平衡法……每種方法各有優(yōu)劣。因此，全行業(yè)、每個細分行業(yè)的碳排放量究竟有多少，每個研究機構(gòu)的測算都不盡相同，而這些底層的數(shù)據(jù)不詳和測算邏輯不清、邊界不明，制約了碳指標的形成和交易，使碳減排變成了“鏡花水月”。
其次，碳交易目前處于相對受限的狀態(tài)。一方面，很多供水(以及水務(wù)環(huán)保)業(yè)務(wù)中單體項目的碳排放量太小、太分散，碳交易的開發(fā)收益較低，對應(yīng)的程序卻相對繁瑣，折算下來碳交易的成本較高，導(dǎo)致市場上缺乏快速推進的動力。另一方面，當(dāng)前的碳交易還處于試點探索階段，存在領(lǐng)域分割和地域分割的現(xiàn)象，也就限制了交易的范圍和規(guī)模。例如，不同地區(qū)被納入控排名單的供水企業(yè)，它們碳排放配額的算法不同，圖中以上海和武漢為例進行說明。此外，碳排放和碳交易的定價機制還不完善。在起始階段，大家都認為應(yīng)該是免費的配額發(fā)放給企業(yè)，隨著時間的推進和減碳的深入，當(dāng)市場運行機制更加健全之后，可能會走向競拍的模式。當(dāng)然，這些都需要一個發(fā)展過程。
第三，現(xiàn)有降碳政策的力度還不充足，沒有形成剛性的要求和約束。展開來說，目前的各項政策并未對碳排放量進行限制，或者給出直接的減碳指標，比如近期下發(fā)的《城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰實施方案》(建標〔2022〕53號)，對于供排水、污水處理、生活垃圾處理領(lǐng)域的目標任務(wù)均是通過提高基礎(chǔ)設(shè)施運行效率、減少浪費、提升資源重復(fù)利用率的角度來體現(xiàn)的，還未轉(zhuǎn)化成對減碳的強制性要求，也沒有對技術(shù)方向的選擇提供一些指引和參考。預(yù)計還需要一定的時間讓政策制定者接收到產(chǎn)業(yè)的反饋。隨著高耗能行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的有序推動，水務(wù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的碳減排也將逐漸被提上議事日程。水務(wù)環(huán)保單體項目的碳排放量雖小，但項目數(shù)量多，加起來具有一定的影響作用，適合政府有關(guān)部門從整體層面對行業(yè)制定統(tǒng)一的監(jiān)管要求，對其碳排放量和能源消耗進行約束，以加速推動本行業(yè)碳減排的落地進程。
03控碳路徑與措施詳解
E20供水研究中心認為，從邏輯上分析，企業(yè)控碳的路徑不外乎2×2四種，首先第一層，兩種選擇：降低碳排放或者提升碳吸收，再分別演化出第二層：①提效節(jié)能減排、②改變能源結(jié)構(gòu)、③生態(tài)固碳、④技術(shù)吸收四種方式。在落地實踐中，企業(yè)控碳需要找到“突破點”和“切入點”，而現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu)變化需要時間的積累，這就決定了“提效節(jié)能減排”是企業(yè)控碳最常見、最容易實現(xiàn)、最立竿見影的方式。但也需要綜合考慮技術(shù)、經(jīng)濟、行業(yè)特性等多方面的問題，從而達成最優(yōu)的投入產(chǎn)出比。近些年，可再生能源對化石燃料的替代性不斷增加，相信在未來，隨著清潔能源面臨的挑戰(zhàn)(公共管理、自然條件、發(fā)電規(guī)模、并網(wǎng)成本等)逐步被解決，能源結(jié)構(gòu)變革對控碳的貢獻度會大幅提升。生態(tài)固碳方面，森林碳匯對于碳排放總量來說是遠遠不夠的，好比“杯水車薪”，目前只能作為一種補充手段;而海洋碳匯,人類對它的認知還比較有限。技術(shù)固碳方面，比如碳捕獲、封存技術(shù)(CCS)以及碳捕獲、利用與封存技術(shù)(CCUS)都還有各自的局限性，有待進一步研發(fā)和孵化。
回到開篇威立雅零碳供水的案例，其實就是通過前三條路徑實現(xiàn)的：降低能耗藥耗、清潔能源替代、植樹造林補充。
編輯： 趙凡
目前在中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位，此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，北京易二零環(huán)境股份有限公司總經(jīng)理，湖南大學(xué)兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，并兼任北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜摇腿麪柟s亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會垃圾焚燒專家委員會委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導(dǎo)《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投、中建環(huán)能等上市公司獨立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構(gòu)論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團負責(zé)世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
Copyright ? 2000- https://www.h2o-china.com All rights reserved. 中國水網(wǎng) 版權(quán)所有
咨詢熱線：010-88480403 傳真：010-88480301 E-mail：hjf@e20.com.cn
京ICP備10040015號-13 查論文 
京公網(wǎng)安備：11010802035285
本站常年法律顧問：北京市康達律師事務(wù)所劉文義律師