在《標(biāo)準(zhǔn)》的發(fā)布稿里，“一級標(biāo)準(zhǔn)的A標(biāo)準(zhǔn)是城鎮(zhèn)污水處理廠出水作為回用水的基本要求。當(dāng)污水處理廠出水引入稀釋能力較小的河湖作為城鎮(zhèn)景觀用水和一般回用水等用途時，執(zhí)行一級標(biāo)準(zhǔn)的A標(biāo)準(zhǔn)?！?/span>

一級A是回用水標(biāo)準(zhǔn)，這是《標(biāo)準(zhǔn)》編制專家和建設(shè)部共同討論認(rèn)定的。

但是，2005年，國家環(huán)?？偩职l(fā)布了一個《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行<城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)>的通知》。

里面提到，“北方缺水地區(qū)應(yīng)實行中水回用，城鎮(zhèn)生活污水處理廠執(zhí)行《標(biāo)準(zhǔn)》中一級標(biāo)準(zhǔn)的A標(biāo)準(zhǔn);其他地區(qū)若將城鎮(zhèn)污水處理廠出水作為回用水，或?qū)⒊鏊胂♂屇芰^小的河湖作為城市景觀用水，也應(yīng)執(zhí)行此標(biāo)準(zhǔn)。為防止水域發(fā)生富營養(yǎng)化，城鎮(zhèn)生活污水處理廠出水排入國家和省確定的重點流域及湖泊、水庫等封閉式、半封閉水域時，應(yīng)執(zhí)行《標(biāo)準(zhǔn)》中一級標(biāo)準(zhǔn)的A標(biāo)準(zhǔn)”。

通知里提到省級重點流域，就有將“一級A”擴大化的趨勢。

這個通知出來后，時任建設(shè)部城市建設(shè)司副司長的張悅碰到王凱軍后說：你能不能反映反映，“一級A”的標(biāo)準(zhǔn)適用于全國和省級重點流域太嚴(yán)格了，是否可以把范圍限定在“三河三湖”?

王凱軍同意這個意見，就跟環(huán)?？偩钟嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)溝通了此事，他同時提出建議：“標(biāo)準(zhǔn)從一定程度上是一個法律性文件，而你的通知的法律效力沒有標(biāo)準(zhǔn)高，所以用通知來規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)不合適，即使改變也應(yīng)該以修改單的形式來修改標(biāo)準(zhǔn)?！?/span>

2006年，環(huán)?？偩殖隽恕蛾P(guān)于發(fā)布<城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)>(GB18918-2002)修改單》的公告。通知變成了修改單，但里面的范圍限定，仍然是省級和國家重點流域，實際上就把“一級A”的適用范圍擴大很多。

2007年，太湖藍藻事件，溫總理在太湖現(xiàn)場當(dāng)著環(huán)?？偩?、建設(shè)部和水利部的部長們的面說要實行最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。從此，支持方壓倒?fàn)幾h方，從太湖流域開始，在全國范圍內(nèi)，一級A成為城鎮(zhèn)污水處理廠新建和改擴建最為普遍使用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

王凱軍老師在回憶中說，這就是最終全國污水處理廠都執(zhí)行“一級A”的前因后果，總共是經(jīng)歷了三個回合。

后來，環(huán)保部啟動《標(biāo)準(zhǔn)》的修編，又委托王凱軍編制新的標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保部領(lǐng)導(dǎo)說其他都可以修改，但是“一級A”這個名詞仍然要保留，因為中央領(lǐng)導(dǎo)都知道一級A，大家都知道一級A，改變名稱不好。

《標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布實施后，十余年時間里，“一級A”標(biāo)準(zhǔn)一直是業(yè)界的焦點問題，相當(dāng)一部分人認(rèn)為不應(yīng)該采用這么嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，直到北京市采取了更為嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)后，大家對于“一級A”的爭論才稍微停歇，爭議轉(zhuǎn)向了準(zhǔn)IV類水標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在吵的內(nèi)容甚至到了Ⅲ類水。

03 圍繞污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)的三個爭議

圍繞城鎮(zhèn)污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)主要有三個爭議：標(biāo)準(zhǔn)與水治理效果、水環(huán)境質(zhì)量問題；更加激進的地標(biāo)與盲目提標(biāo)、頻繁提標(biāo)帶來的經(jīng)濟與其他方面的問題；城鎮(zhèn)污水處理廠環(huán)境行政執(zhí)法中的廢水樣品采樣頻次與環(huán)境行政執(zhí)法問題。

爭議一：標(biāo)準(zhǔn)與水環(huán)境質(zhì)量

前些年，對《標(biāo)準(zhǔn)》中“一級A”標(biāo)準(zhǔn)嘲諷最多的就是：標(biāo)準(zhǔn)是越來越嚴(yán)格了，水環(huán)境質(zhì)量怎么沒見有明顯好轉(zhuǎn)?黑臭水體怎么還有那么多?爭議集中在“一級A”一刀切的合理性，以及污水處理和地表水環(huán)境質(zhì)量如何真正實現(xiàn)協(xié)調(diào)。

特別是后者，出現(xiàn)非常對立的觀點，一方認(rèn)為即使處理到“一級A”排放，對于地表水仍然是對生態(tài)和生活毫無意義的劣V類污水，水環(huán)境質(zhì)量改善有賴于進一步嚴(yán)格排放，這一派最終走向了支持污水處理廠執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)《地表水標(biāo)準(zhǔn)》的IV類水標(biāo)準(zhǔn)。

另一方則認(rèn)為，在水循環(huán)各方污染貢獻、污染物輸出和響應(yīng)分析等基本情況并未明確的條件下，簡單地將兩種不同類型的標(biāo)準(zhǔn)對接，缺乏科學(xué)性、合理性。

對此，長期從事標(biāo)準(zhǔn)工作的中國環(huán)科院元老夏青先生的意見是，“排放標(biāo)準(zhǔn)不能對地方環(huán)境質(zhì)量負(fù)全責(zé)”。

爭議二：邁向IV類水的地標(biāo)

地方政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)全責(zé)，地方政府手中除了國家標(biāo)準(zhǔn)，還有地方標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃和項目環(huán)評、治污規(guī)劃、排污許可證、總量控制等多種手段以及多種監(jiān)管措施來確保環(huán)境質(zhì)量。

目前來看，很多地方政府將希望寄托在了更嚴(yán)厲的地標(biāo)上，而且普遍直接對標(biāo)《地表水標(biāo)準(zhǔn)》。雖然國家標(biāo)準(zhǔn)中“一級A”是最高要求，但我國污水處理行業(yè)早已涌現(xiàn)了一波以地表“Ⅳ類水”或“準(zhǔn)Ⅳ類水”為排放標(biāo)準(zhǔn)的項目。新實施的提標(biāo)改造項目，標(biāo)準(zhǔn)也越來越高。

一般來說，國家標(biāo)準(zhǔn)確實不應(yīng)嚴(yán)于地方標(biāo)準(zhǔn)；國家標(biāo)準(zhǔn)中標(biāo)準(zhǔn)值的確定除以基準(zhǔn)值為依據(jù)外，還要根據(jù)各地的經(jīng)濟技術(shù)水平，考慮制定后的標(biāo)準(zhǔn)值具有普遍適用性，能夠反映國家的整體情況，以保障標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)性和可操作性。而地方標(biāo)準(zhǔn)則需根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟情況和自然條件，需要更具可操作性。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，北京市開風(fēng)氣之先，最早將“Ⅳ類水”的《地表水標(biāo)準(zhǔn)》接軌污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)，并于2012年通過出臺地方標(biāo)準(zhǔn)的形式，從法規(guī)條文層面明確了這一選擇。

天津市、四川省、浙江省、昆明市、江蘇省、浙江省、湖南省、寧夏等紛紛跟進出臺地方標(biāo)準(zhǔn)，還有四川、重慶、河北等省市出臺了流域標(biāo)準(zhǔn)，“Ⅳ類水”標(biāo)準(zhǔn)逐步成了污水處理廠標(biāo)配。

這些標(biāo)準(zhǔn)的趨勢之一就是愈來愈低的COD、總氮總磷限值，一些省市最嚴(yán)格的指標(biāo)到了COD 20mg/L，已經(jīng)在對標(biāo) 《地表水標(biāo)準(zhǔn)》里的“Ⅲ類水”。

編輯： 李丹