時任合肥市建委副主任的紀(jì)開學(xué)曾認(rèn)為王小郢項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓可謂“一石三鳥”：對于柏林水務(wù)來說，不僅獲得了污水廠運(yùn)營收益，更可以借助“王小郢”的品牌和專業(yè)隊(duì)伍在中國市場攻城略地;對合肥市政府來說，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)的最大增值，實(shí)現(xiàn)了公用設(shè)施經(jīng)營的投資主體多元化，與此同時，國有資本全部退出，職工身份全部轉(zhuǎn)換;對王小郢項(xiàng)目來說，將獲得更加穩(wěn)定的運(yùn)營質(zhì)量。

但與此同時，項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓中的一些其他問題，也在當(dāng)時引發(fā)諸多關(guān)注和爭議。其中最主要的是價格問題。前后也有幾十家媒體對項(xiàng)目的情況進(jìn)行過報道，網(wǎng)上可以搜到的相關(guān)信息有二十余萬條之多。

對此，擔(dān)任項(xiàng)目咨詢顧問的北京大岳咨詢有限公司董事長金永祥專門撰文進(jìn)行過分析和解釋。他介紹，項(xiàng)目采取國際公開招標(biāo)，遵循市場競爭原則，操作符合規(guī)范。根據(jù)開標(biāo)結(jié)果，有三家報價在4.3億元以上，且各自間差距不大，說明王小郢項(xiàng)目當(dāng)時的市場價格應(yīng)該不低于4.3億元。最終中標(biāo)價格比標(biāo)底價格高出2億多元，政府也可用以作為公共服務(wù)支出。

至于污水處理價格，在當(dāng)時的國內(nèi)污水行業(yè)市場化項(xiàng)目中，國內(nèi)多數(shù)地區(qū)同等規(guī)模污水廠招商項(xiàng)目確定的污水處理價格在 1.0元/立方米左右，一些特大城市轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目的污水處理費(fèi)價格甚至達(dá)到 1.25元/立方米。比較而言，王小郢項(xiàng)目確定的污水處理價格處于中等偏下的水平。

王小郢資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目采用的是確定污水處理價格、以資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價格為主要標(biāo)的進(jìn)行競爭的招標(biāo)方式，項(xiàng)目條件中確定的污水處理服務(wù)費(fèi)單價為0.75元。投資人在參加投標(biāo)競爭的過程中必須完全遵守這個價格約定，市民不會因?yàn)轫?xiàng)目轉(zhuǎn)讓而額外增加負(fù)擔(dān)。事實(shí)上，0.75元污水處理服務(wù)費(fèi)單價，為隨后實(shí)施的一系列污水處理市場化項(xiàng)目確立了價格標(biāo)桿，使整個行業(yè)的價格下降20%以上。

為了控制未來水價走勢，合同對水價未來的變動進(jìn)行了限制：根據(jù)人工、電價、CPI等參數(shù)變動，設(shè)定了一個公式，水價據(jù)此每兩年進(jìn)行一次調(diào)整。每次調(diào)整上下不能超過原水價的9%。如果變動實(shí)在太大，還有其他談判協(xié)商的機(jī)制。

2005年，曾參與項(xiàng)目的合肥市污水處理管理處李勝海處長，在中國城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇上發(fā)表了《關(guān)于城市污水處理廠走向市場化的思考——合肥王小郢污水處理廠項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓紀(jì)實(shí)報告》的主題演講，分享了自己對于王小郢項(xiàng)目的思考與總結(jié)。

李勝海在2005年“城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上做主題發(fā)言

她認(rèn)為城市污水廠的市場化推進(jìn)，首先應(yīng)該完成污水廠從事業(yè)單位向完全市場化企業(yè)運(yùn)營的改制。對污水廠的TOT、BOT的運(yùn)作，不應(yīng)該納入各級政府招商引資項(xiàng)目，不應(yīng)該用招商引資的思路來決定項(xiàng)目的成敗。此類項(xiàng)目，應(yīng)該遵循國家相關(guān)的法律、法規(guī)，研究行業(yè)市場和行業(yè)規(guī)律，思考成本概念。

傅濤在其專著《市場化進(jìn)程中的城市水業(yè)》里，傅濤認(rèn)為，引入競爭機(jī)制，提高水業(yè)的效率和服務(wù)，是水業(yè)市場化的核心目標(biāo)。因此他主張，在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的操作中，可依據(jù)資產(chǎn)凈值平價出讓，讓投資人在服務(wù)價格上進(jìn)行公開競爭，將市場化所產(chǎn)生的效率效益，讓利給公眾，讓公眾體會到市場化帶來的好處和實(shí)惠。在肯定市場化的同時，要特別強(qiáng)調(diào)，無論哪種模式，都必須以政府代表公眾的長期有效的監(jiān)管體系為基礎(chǔ)。

當(dāng)年的爭議，后來隨著項(xiàng)目的推進(jìn)和時間的流逝而逐漸趨于平靜，項(xiàng)目本身留給市場的思考與啟發(fā)也浸在歷史的長河中，成為“最早一批”和特定時期“備受關(guān)注”的名詞。很少再被人談及。只有當(dāng)看到如前的照片，或無意中聊起其事，那些逝去的往事才會再次成為參與者們鮮活的經(jīng)歷和后來者旁觀的經(jīng)驗(yàn)與感慨。

03 柏中環(huán)境：探尋新的發(fā)展之路

但對于當(dāng)時的柏林水務(wù)來說，王小郢不僅是當(dāng)時國內(nèi)首個TOT項(xiàng)目，也是國內(nèi)最大的TOT項(xiàng)目。E20環(huán)境平臺首席合伙人，當(dāng)時還是清華大學(xué)水業(yè)研究中心主任的傅濤博士指出，王小郢項(xiàng)目項(xiàng)目資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的整個過程都非常規(guī)范，嚴(yán)格按照國際慣例逐步實(shí)施，可以算作我國水務(wù)改革歷史上一個比較成功的屬地型公司利用品牌優(yōu)勢、人才優(yōu)勢進(jìn)行外化出來，參與市場競爭的典型案例。

柏林水務(wù)也憑借王小郢項(xiàng)目的影響力，在隨后的一些年里，先后拿下了盤錦第二污水處理廠TOT項(xiàng)目(日處理能力10萬噸)、長春高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)北區(qū)污水處理廠BOT項(xiàng)目(日處理能力10萬噸)以及滁州第二污水處理廠BOT項(xiàng)目(日處理能力10萬噸)等多個大型市政水務(wù)項(xiàng)目。

與此同時，因?yàn)閲鴥?nèi)水處理市場的政策變化，國家開始對一些固定回報項(xiàng)目進(jìn)行清查，一些外資入主的項(xiàng)目被收回;適逢國際市場出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，一些外資企業(yè)需要收縮回本土。泰晤士水務(wù)在長春退出，而曾經(jīng)的外資巨頭威立雅也因?yàn)?007年的蘭州自來水溢價收購時間成為輿論的焦點(diǎn)，污水處理項(xiàng)目的溢價轉(zhuǎn)讓被進(jìn)一步規(guī)范。是時，國內(nèi)以首創(chuàng)股份和北控水務(wù)為首的國資領(lǐng)頭羊也快速崛起，有了與外資水務(wù)公司比拼的實(shí)力，中國的水務(wù)市場開始進(jìn)入資本時代，2005-2007年外資連續(xù)三年蟬聯(lián)“中國水業(yè)年度十大影響力企業(yè)”榜首的現(xiàn)象也成為歷史。威立雅、蘇伊士等外國領(lǐng)先企業(yè)逐步在國內(nèi)的市政污水領(lǐng)域進(jìn)入守勢并轉(zhuǎn)戰(zhàn)技術(shù)難度更高的危廢領(lǐng)域和工業(yè)市場。

柏林水務(wù)也同樣看到了這一點(diǎn)，隨著水十條等政策出臺，以及環(huán)保督察更加嚴(yán)格，水處理行業(yè)對于水處理技術(shù)的需求也正變得越來越多樣化，所需技術(shù)復(fù)雜程度明顯提高。2016年開始，柏林水務(wù)積極聘任高端德國技術(shù)專家，在高難度廢水綜合處理、低溫蒸餾、底泥治理、污泥汽化等領(lǐng)域引進(jìn)國外先進(jìn)的技術(shù)。

2015年，王小郢污水處理廠提標(biāo)改造工程收官，出水指標(biāo)達(dá)到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。2017年1月1日起，居民污水處理調(diào)整為0.95元/噸。原定將于2027年到期的特許經(jīng)營合同，因?yàn)樘針?biāo)改造而延長特許期至2034年。

期間，柏林水務(wù)在中國的股權(quán)也發(fā)生了變更——2000年，德國柏林水務(wù)成立柏林水務(wù)國際股份有限公司，主要關(guān)注亞洲特別是中國的水務(wù)市場。2008年，柏林水務(wù)和迪拜膜專業(yè)公司Metito集團(tuán)合資成立柏林水務(wù)中國控股有限公司。2018年，復(fù)星集團(tuán)與其和南京鋼鐵集團(tuán)的合營公司南京鋼聯(lián)一起收購了柏林水務(wù)中國控股有限公司在中國境內(nèi)的子公司美柏上海(投資)有限公司的100%股權(quán)，并將其更名為柏中環(huán)境。2018年底，復(fù)星集團(tuán)向南京鋼聯(lián)轉(zhuǎn)讓49%柏中環(huán)境的股份。之后，南京鋼聯(lián)控股子公司南鋼股份的控股子公司對柏中環(huán)境進(jìn)行增資。增資后，南鋼股份合計(jì)持有柏中環(huán)境42%的股權(quán);為第二大股東，南京鋼聯(lián)持股比例減至56.81%，仍為柏中環(huán)境的控股股東。

編輯： 李丹