從壟斷判例解析二次供水的“兩難”境地

時(shí)間： 2021-07-26 14:17

來(lái)源：綠谷工作室

作者：谷林

2020年12月，寧波發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整新建住宅小區(qū)自來(lái)水工程安裝配套費(fèi)的通知》(甬發(fā)改價(jià)格〔2020〕503號(hào))。文件規(guī)定：凡在寧波市水務(wù)環(huán)境集團(tuán)有限公司供水區(qū)域范圍內(nèi)新建住宅小區(qū)組織實(shí)施自來(lái)水工程(指從住宅小區(qū)紅線外附近的自來(lái)水總管至住宅小區(qū)內(nèi)用戶水表的供水管道、設(shè)施等，不包括泵房土建工程)配套設(shè)施建設(shè)的，可按規(guī)定收取住宅小區(qū)自來(lái)水工程安裝配套費(fèi)。由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)將此費(fèi)用計(jì)入房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)成本進(jìn)行收取，支付給供水企業(yè)。(具體可閱讀：寧波調(diào)整新建住宅小區(qū)自來(lái)水工程安裝配套費(fèi) )

政府的支持給了供水企業(yè)更多的責(zé)任，也讓企業(yè)有了開(kāi)頭所述案例中“濫用支配地位”的機(jī)會(huì)。為了規(guī)避壟斷風(fēng)險(xiǎn)，不少企業(yè)進(jìn)行了諸多可供借鑒的嘗試。

如長(zhǎng)沙供水公司在采購(gòu)環(huán)節(jié)，施工材料、水表、閥門等管材均通過(guò)政府的采購(gòu)中心平臺(tái)公開(kāi)招標(biāo)，價(jià)格也絕不高于市場(chǎng)價(jià)格。在施工和設(shè)計(jì)方面，供水企業(yè)投資的也通過(guò)政府的平臺(tái)進(jìn)行招標(biāo)，并對(duì)相應(yīng)事項(xiàng)邀請(qǐng)物價(jià)局等進(jìn)行審核;

常熟的二次供水也是通過(guò)政府進(jìn)行第三方平臺(tái)進(jìn)行設(shè)備招標(biāo)，選三家供應(yīng)商，供開(kāi)發(fā)商選擇。

珠海水務(wù)集團(tuán)前副總經(jīng)理方曄等人建議，可以建立一個(gè)供應(yīng)商庫(kù)供開(kāi)發(fā)商選擇。供應(yīng)商開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)，在采購(gòu)過(guò)程中可以設(shè)定門檻或指定品牌，將不符合質(zhì)量要求的廠家篩選掉。各供水企業(yè)陸續(xù)建立了設(shè)備全生命周期管理系統(tǒng)，對(duì)涉水設(shè)備從出廠到淘汰進(jìn)行全面的性能、完好率以及財(cái)務(wù)等的多維度評(píng)價(jià)并建立了相應(yīng)的品牌庫(kù)，指定的品牌可以從品牌庫(kù)中按一定規(guī)則產(chǎn)生，以保證服務(wù)的延續(xù)性。誰(shuí)符合條件誰(shuí)進(jìn)來(lái)，不符合條件就出去。

方曄認(rèn)為，從供水企業(yè)和用戶的角度來(lái)看，二次供水設(shè)施和管網(wǎng)都應(yīng)由供水企業(yè)建管才合理，供水企業(yè)對(duì)建設(shè)質(zhì)量和后期的運(yùn)維效果負(fù)責(zé)。供水壟斷是由其行業(yè)自然屬性決定的，跟經(jīng)營(yíng)性質(zhì)沒(méi)有關(guān)系，我們不用回避，關(guān)鍵是在政府的監(jiān)管和公眾的監(jiān)督下做好相應(yīng)的服務(wù)，不以壟斷地位牟利，讓民眾滿意。

他介紹，部分城市的供水企業(yè)存在小區(qū)二次供水設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)壟斷的問(wèn)題，價(jià)格不透明，但已經(jīng)越來(lái)越少了，不是主流。供水企業(yè)應(yīng)該通過(guò)優(yōu)質(zhì)、貼心、專業(yè)的服務(wù)，透明的價(jià)格來(lái)統(tǒng)籌小區(qū)二次供水管網(wǎng)和設(shè)施的建設(shè)和管養(yǎng)，做好自律，同時(shí)政府也要加強(qiáng)監(jiān)管，通過(guò)立法保障投資經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。(感謝方曄總對(duì)本文的審閱和支持)

1 23

編輯：趙凡

贊