時(shí)間： 2021-02-19 09:39
來源： 中國固廢網(wǎng)
作者： E20研究院整理
第二，一定要用多文件進(jìn)行交叉演算。政策文件眾多，且級別相當(dāng)?shù)臅r(shí)候，即使同為“國發(fā)”文件，或同為國務(wù)院辦公廳文件，但由不同部委推動(dòng)，使得最終形成的文件互相之間有一定的博弈關(guān)系。只有清楚的識別這種“上下”和“左右”的博弈關(guān)系，才能在交叉演算當(dāng)中發(fā)現(xiàn)哪些內(nèi)容會(huì)基于發(fā)起部門的行政權(quán)力而被雷厲風(fēng)行的落地執(zhí)行，哪些只是暫時(shí)“說說而已”。這是我一直強(qiáng)調(diào)的“三大關(guān)系”中非常重要的一點(diǎn)，就是部委間的關(guān)系。(推薦閱讀→薛濤：中國特色三大關(guān)系決定PPP國情)
第三，一定要區(qū)分“約束性指標(biāo)”和“預(yù)期性指標(biāo)”。從生態(tài)文明建設(shè)被提到國家戰(zhàn)略高度以來，生態(tài)環(huán)境部成為了中央政策向地方推進(jìn)落地執(zhí)行過程中最強(qiáng)勢的部委。在生態(tài)環(huán)境部制訂的規(guī)劃的約束性指標(biāo)作為必須完成的任務(wù)目標(biāo)執(zhí)行力度十分強(qiáng)。在之前的幾個(gè)五年周期，約束性指標(biāo)基本全部按時(shí)達(dá)成。但是同時(shí)我們發(fā)現(xiàn)，之前固廢相關(guān)的內(nèi)容鮮有進(jìn)入生態(tài)環(huán)境部規(guī)劃的主要描述中。但是在十三五期間，生態(tài)環(huán)境部設(shè)立了固廢司，形勢正在發(fā)生變化。
伴隨著生態(tài)環(huán)境部逐步加強(qiáng)了全國固體廢物污染防治的監(jiān)督管理工作，和技術(shù)手段的升級，我們注意到近年來曝出了大量由于固廢堆棄的環(huán)保督察事件，由此產(chǎn)生了巨大的固體廢物應(yīng)急處理需求，比如這幾年污泥的應(yīng)急處置，在幾個(gè)省會(huì)和直轄市已經(jīng)釋放出大量訂單。當(dāng)然，十四五期內(nèi)，固廢尤其無廢的一些要求很可能還進(jìn)不了約束性指標(biāo)。
除了約束性指標(biāo)，我們還要關(guān)注的就是預(yù)期性指標(biāo)。預(yù)期性指標(biāo)的強(qiáng)制作用能力與約束性指標(biāo)相比較弱，也就是說在政策層層下達(dá)至執(zhí)行層面，最終傳導(dǎo)、形成市場需求并釋放的比例和程度相對較低。對于市場參與者們來說，約束性指標(biāo)所對應(yīng)的是更具確定性的近期市場，而預(yù)期性指標(biāo)則對應(yīng)著不確定更強(qiáng)的中遠(yuǎn)期市場。因此在審視政策規(guī)劃的過程中，正確的區(qū)分兩種指標(biāo)是一個(gè)重要的認(rèn)知角度。
第四，要辨明本底值的可靠性。對于固廢行業(yè)的眾多細(xì)分領(lǐng)域而言，“家底不清”似乎是永恒的主題。例如危廢、可回收垃圾等細(xì)分領(lǐng)域，哪里有真正的本底值呢?我們目前所能看到的行業(yè)數(shù)據(jù)多是統(tǒng)計(jì)、上報(bào)而來的，多年來的工作難點(diǎn)始終就在于“摸清家底”。這就給行業(yè)發(fā)展帶來了極大困擾，市場需求到底有多大?區(qū)域市場到底有沒有飽和?幾乎成為了每一個(gè)市場參與者的靈活拷問。而從規(guī)劃角度出發(fā)，無論是約束性指標(biāo)還是預(yù)期性指標(biāo)，在制訂時(shí)也需要對本底值的客觀現(xiàn)狀有清晰的認(rèn)識。實(shí)際產(chǎn)生量無從統(tǒng)計(jì)，導(dǎo)致本底值的可靠性大幅縮水，這是固廢治理行業(yè)的特點(diǎn)，也給我們帶來重新識別商業(yè)機(jī)會(huì)的出發(fā)點(diǎn)。
敬畏市場的力量
在中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中，除了要尊重政策的威嚴(yán)(有形的手)，我們還要敬畏市場的力量(無形的手)。有人說我們像協(xié)會(huì)，但是E20和協(xié)會(huì)最主要的區(qū)別是什么，是E20從來不恥于談錢。我們認(rèn)為無論是從個(gè)體企業(yè)角度還是整個(gè)行業(yè)來看，有合規(guī)、合理且長期穩(wěn)定的錢賺，才可能長期穩(wěn)定地健康發(fā)展下去，這也是E20為圈層企業(yè)服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)。市場既受政策影響，又由其內(nèi)在規(guī)律所驅(qū)動(dòng)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，并不是國家一個(gè)政策出來，就一定能落地的。在《濤似連山噴雪來——薛濤解析中國式環(huán)保PPP》一書中，我們希望的是以PPP為例，解析這種國內(nèi)政策性市場的分析思路(相關(guān)閱讀→薛濤：如何做好PPP?)。
編輯： 趙凡
目前在中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位，此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，北京易二零環(huán)境股份有限公司總經(jīng)理，湖南大學(xué)兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，并兼任北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長，國家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會(huì)專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會(huì)委員、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)垃圾焚燒專家委員會(huì)委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財(cái)政部指導(dǎo)《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投、中建環(huán)能等上市公司獨(dú)立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會(huì)專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)PPP專委會(huì)秘書長、中國PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會(huì)副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會(huì)委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗(yàn)，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
Copyright ? 2000- https://www.h2o-china.com All rights reserved. 中國水網(wǎng) 版權(quán)所有
咨詢熱線：010-88480403 傳真：010-88480301 E-mail：hjf@e20.com.cn
京ICP備10040015號-13 查論文 
京公網(wǎng)安備：11010802035285
本站常年法律顧問：北京市康達(dá)律師事務(wù)所劉文義律師