“水質(zhì)凈化”凈化的又是什么水?這些問(wèn)題不解決，在某種程度上就是沒(méi)有抓住根本問(wèn)題，治標(biāo)不治本。

數(shù)據(jù)顯示，采用完全分流制的新加坡，污水處理廠進(jìn)水COD濃度達(dá)565mg/L，北京城區(qū)COD濃度為513mg/L，但是上海僅為280mg/L，廣州更甚，僅為181mg/L。王凱軍分析道，通過(guò)用水量、排水量和進(jìn)水濃度以及理論排放當(dāng)量，可以推算出可以推算出沒(méi)有接管的污水量，我國(guó)COD漏損率至少有40-50%，這才是真正導(dǎo)致導(dǎo)致黑臭水體的根源。數(shù)據(jù)也恰恰證明了這一點(diǎn)，雖然上海市明確提出污水處理率達(dá)94%，但根據(jù)城市6000多平方公里范圍內(nèi)雨水管網(wǎng)混接污染溯源和1萬(wàn)多條河流排放清單分析，56%的污水直接或間接排入河道?！冻鞘泻诔羲w整治工作指南》規(guī)定了二十四字方針，黑臭水體的整治應(yīng)按照“控源截污、內(nèi)源治理;活水循環(huán)、清水補(bǔ)給;水質(zhì)凈化、生態(tài)修復(fù)”方針?！翱卦唇匚邸钡降讘?yīng)該控制什么，這是一目了然的問(wèn)題?這也是社會(huì)輿論一直在提黑臭水體治標(biāo)不治本的問(wèn)題所在。

王凱軍總結(jié)，盡管我國(guó)污水處理量大，但進(jìn)水污染物濃度低，導(dǎo)致各地的污水處理率虛高。將36個(gè)重點(diǎn)城市污水處理量、COD削減量及COD遺失率對(duì)比發(fā)現(xiàn)，其中25個(gè)城市COD漏損率超過(guò)50%!這一現(xiàn)象背后的原因按目前低濃度情況，按用水量區(qū)分，有以下三種情況：1、如果水量小，說(shuō)明用水浪費(fèi)，并且管網(wǎng)建設(shè)落后;2、如水量相當(dāng)，說(shuō)明有一半以上污水沒(méi)有收集，并且雨污不分;3、如果水量大，說(shuō)明污水沒(méi)有收集或管網(wǎng)破損嚴(yán)重。

北京市為提高污水處理水平，發(fā)布了3個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，北京全市污水處理率從84%提高達(dá)到94%，到2019年底，兩輪投資接近600億的投入。如此高投入才換來(lái)94%的處理率，王凱軍表示，最主要的原因是污水沒(méi)有全部接入管網(wǎng)，是全收集的問(wèn)題沒(méi)有根本解決。

溢流污染的解決途徑

王凱軍表示，解決溢流污染的途徑主要有四類：一是盡快建立雨污分離系統(tǒng)，二是建立海綿城市理念解決雨水問(wèn)題，三是擴(kuò)大合流制處理雨污水問(wèn)題，四是建立新型污水排放體系。從以上途徑來(lái)看，主要思路圍繞雨水收集展開(kāi)，和污水處理與水質(zhì)提升問(wèn)題關(guān)系并不十分緊密，黑臭水體三年提質(zhì)仍停留在“黑臭”層面，對(duì)下一步水環(huán)境提升的效果并不大。

從我國(guó)排水管道情況和分流制改造來(lái)看，近年來(lái)，我國(guó)雨污合流改造并未發(fā)生太大變化，根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，我國(guó)雨水管道和污水管道在2013-2017年間都增加約20萬(wàn)公里，雨污管道一直未有太大變化，此類設(shè)施基本位于城中心，基本沒(méi)有改動(dòng)，實(shí)踐證明也改不動(dòng)。在如此情況下，合流制將普遍存在，也必將長(zhǎng)期存在，合流制溢流污染，避無(wú)可避!如果進(jìn)行分流制改造，按照管道建設(shè)投入與污水廠基礎(chǔ)設(shè)施投入算一筆賬的話，排水管網(wǎng)長(zhǎng)度在 2017 年達(dá)到 55 萬(wàn)公里，形成3萬(wàn)億元以上固定資產(chǎn)。截至2017年，全國(guó)城鎮(zhèn)建成污水處理廠5027座，污水處理能力達(dá)1.88億立方米/日，形成固定資產(chǎn)不到1萬(wàn)億元，目前投資的數(shù)量級(jí)約為3-5：1，因此，并不十分建議優(yōu)先在管道建設(shè)方面進(jìn)行投資，這個(gè)投資最大。不過(guò)地方政府在沒(méi)有管道的新建城市建設(shè)管道是合理的。

從海綿城市建設(shè)方面來(lái)看，我國(guó)30個(gè)海綿城市，平均每平方公里投入1-2億，再考慮綠化投入等因素，海綿城市如此發(fā)展下去，等達(dá)到40%建成區(qū)時(shí)，將變成海量投資。王凱軍提醒道，合流制和LID系統(tǒng)建設(shè)順序和數(shù)量的問(wèn)題很重要，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，國(guó)外治理溢流污染主要以大腸桿菌、懸浮物(懸浮性有機(jī)物)為控制目標(biāo)，在合流制系統(tǒng)實(shí)行近百年，80%-90%的溢流污染解決之后，再來(lái)談建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施。而我國(guó)則是在80%-90%的溢流污染沒(méi)有控制的情況下，就試圖采用海綿城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施解決溢流污染問(wèn)題。王凱軍表示，建設(shè)海綿城市之前，一定要先解決基礎(chǔ)問(wèn)題。

王凱軍將海綿城市建設(shè)方案、分流制方案與合流制方案進(jìn)行對(duì)比之后，發(fā)現(xiàn)海綿城市建設(shè)對(duì)于小城市而言是百億級(jí)別的投入，分流制改造方案為10億級(jí)別的投入，合流制雨水處理方案為億級(jí)投入，從經(jīng)濟(jì)選項(xiàng)來(lái)看，合流制雨水處理方案為最優(yōu)選擇。加拿大某城市也做過(guò)類似對(duì)比，發(fā)現(xiàn)海綿城市建設(shè)是投資最高的，完全分流制位列第二，污水廠改造則是效益最高的一種方案。

加拿大某城市處理方案對(duì)比

根據(jù)以上結(jié)果可發(fā)現(xiàn)，若充分利用已建成的污水處理基礎(chǔ)設(shè)施與管網(wǎng)系統(tǒng)，目前我國(guó)污水廠進(jìn)水濃度低反而是一項(xiàng)優(yōu)勢(shì)。因?yàn)楹?jiǎn)單說(shuō)污水處理池容的設(shè)計(jì)與流量和濃度的乘積成正比，如果濃度低一倍，流量則可以提高一倍。對(duì)于我國(guó)污水濃度普遍偏低的情況，這樣產(chǎn)生一個(gè)問(wèn)題是否可以利用富裕能力處理2倍以上雨水?或許有人質(zhì)疑，如果流量多了，那么水利條件則會(huì)發(fā)生變化，王凱軍解釋道提高流量整個(gè)系統(tǒng)的限制性因素是沉淀時(shí)間，提高沉淀速度一部分處理廠可至少處理2-4倍的雨污水。有條件的污水廠若進(jìn)一步修建雨水存儲(chǔ)池，則可控制80-90%的徑流總量。這是需要業(yè)界打開(kāi)思路積極探索的一個(gè)問(wèn)題。

解決合流制溢流污染的政策建議

CSO治理需要頂層設(shè)計(jì)優(yōu)先，確定明確的路線圖，這不是一個(gè)短期任務(wù)，是需要未來(lái)二、三十年進(jìn)行治理的問(wèn)題。除了路線圖以外，還應(yīng)當(dāng)在政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面都應(yīng)建立配套設(shè)施。

建議一：我國(guó)應(yīng)該盡快實(shí)行濃度限批，節(jié)水優(yōu)先，杜絕劣質(zhì)下水道工程。濃度沒(méi)有達(dá)標(biāo)不考慮其它基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)家投入，地方政府可以此為導(dǎo)向，先解決最基本問(wèn)題。這是從問(wèn)題導(dǎo)向與結(jié)果導(dǎo)向來(lái)解決難題。生態(tài)環(huán)保部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也十分認(rèn)同這一思路，并且說(shuō)在2010年左右，就曾在地方采用過(guò)濃度限批手段，通過(guò)從嚴(yán)審批倒逼地方政府解決當(dāng)?shù)毓芫W(wǎng)問(wèn)題。

建議二：海綿城市重點(diǎn)應(yīng)該是解決城市面源污染控制的最后一公里——精準(zhǔn)海綿建設(shè)。因?yàn)楹＞d城市建設(shè)理念是需要承建、交通、住房、水利等各部門(mén)齊抓共管的項(xiàng)目，需要涉及一系列標(biāo)準(zhǔn)，比如馬路應(yīng)該低于綠地這一最為基本的問(wèn)題涉及道路標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，要和與水無(wú)關(guān)的各部門(mén)打交道。所以要精準(zhǔn)構(gòu)建灰綠復(fù)合海綿空間解決CSO問(wèn)題，利用地形、河道主要通過(guò)自然的手段精準(zhǔn)建設(shè)海綿城市設(shè)施，結(jié)合儲(chǔ)存等灰色基礎(chǔ)設(shè)施有效解決溢流雨污水(CSO)問(wèn)題。

編輯： 趙凡