時(shí)間： 2021-01-13 11:09
來源： 中國水網(wǎng)
作者： 郭慧 顧春雨
五、住建部提質(zhì)增效逼出污水收集率，處理規(guī)模商機(jī)有待拆解
污水處理率指標(biāo)在當(dāng)前新的階段已經(jīng)失去意義。污水實(shí)際的收集(加處理)情況比“處理率”要低很多。如果僅從提高收集率的角度來看，考慮到對污水直排、溢流、以及雨水處理的需求，未來需要新增的污水處理規(guī)模可達(dá)9000萬立方米/日;但從理論上而言，如果將排水管道中的客水趕出，又能騰出3000~6000萬立方米/日的污水處理廠處理能力。
六、面對管網(wǎng)，針對混接錯(cuò)解消滅直排污水和趕客水是共識
從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，我國所謂的“分流制”管網(wǎng)已經(jīng)占到了大多數(shù)，但實(shí)際上水環(huán)境的問題依然存在，而排水管網(wǎng)質(zhì)量、管網(wǎng)混接錯(cuò)接以及管網(wǎng)管理等原因所導(dǎo)致的污水的直排和客水滲入等問題的嚴(yán)重性已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了排水體制(即合與分)本身優(yōu)劣的問題。因此，首先還是要解決污水直排的問題，即使在分流制體系下，由于錯(cuò)接混接，造成污水進(jìn)入雨水管網(wǎng)或者溝渠現(xiàn)象大量存在，這是當(dāng)務(wù)之急要解決的問題。另外，業(yè)內(nèi)普遍的共識是要將客水“趕出”排水管網(wǎng)。所以，糾正混接錯(cuò)接的工作將與一部分管網(wǎng)維護(hù)修復(fù)任務(wù)同時(shí)進(jìn)行。
七、兩種壓力下的兩條路線，交織在幾不可能三角
方曄老師在珠海的實(shí)踐，實(shí)際上是走向純粹的分流，可稱之為最純正的“正本清源”模式，這種模式最具生態(tài)性，但離不開前端完善的海綿系統(tǒng)對雨水徑流污染的削減，珠海具備這樣的條件。而實(shí)際上，我國大多數(shù)城市的排水管網(wǎng)是合流與分流并存，甚至出現(xiàn)“混流制”的不佳狀態(tài)，部分城市摸索選擇“兼流并蓄”的路線，但也許有的地方只是得過且過被動(dòng)應(yīng)付。為概括全國不同城市的情況，我們用一張二維圖梳理了 “十四五”期間相對全面的城市水環(huán)境治理總需求，圈的大小表示各類項(xiàng)目總的資金需求。在斷面水質(zhì)考核和提質(zhì)增效文件的雙重壓力下，項(xiàng)目從污水源頭“分類”收集到干管維護(hù)整修以及末端削污調(diào)蓄都有分布。無論是正本清源還是兼流并蓄，兩種模式都面臨這一個(gè)新的幾不可能三角的艱難選擇。而在經(jīng)費(fèi)來源有限、融資渠道狹窄和管理機(jī)制不暢等不利因素下，兩部委不同的考核方向，又可能會(huì)使地方政府在選擇時(shí)首尾難顧、捉襟見肘。面對雙重壓力下十萬億的需求，我們要討論的，不僅是錢從哪來，還有未來錢花在哪，以及先花在哪，怎么花，誰來花等的問題，這些都是行業(yè)未來要持續(xù)探索的問題。
前言
非常感謝今天堅(jiān)持還留在這里的各位環(huán)保界同仁，因?yàn)楹芏嗵崆半x開的朋友給我發(fā)短信說，“實(shí)在不好意思，怕回晚了，就要做核酸檢測了”。這個(gè)論壇又很幸運(yùn)地像之前地每一屆論壇一樣，搭上了時(shí)代的熱點(diǎn)，而且不只是和水務(wù)行業(yè)有關(guān)的。當(dāng)我們再過兩、三年甚至五年回顧戰(zhàn)略論壇的時(shí)候，仍能想起2020年的論壇剛好在疫情的波動(dòng)期，就像這張圖一樣，我們就是那個(gè)人，上面的鯊魚是或隱或現(xiàn)的幽靈。當(dāng)然，其實(shí)這張圖更多是在想表現(xiàn)行業(yè)當(dāng)前的雙重壓力。我們論壇總是力求抓住行業(yè)當(dāng)時(shí)的熱點(diǎn)痛點(diǎn)，一些讓我們永遠(yuǎn)記憶的時(shí)刻。比如昨天趙峰總談到三峽不是野蠻人(相關(guān)閱讀請點(diǎn)擊：趙峰：長江環(huán)保集團(tuán)參與共抓長江大保護(hù)的工作實(shí)踐與思考)，我想起五年前也就是2015年的水業(yè)戰(zhàn)略論壇，看到了很多野蠻人過來，東方園林說我們要當(dāng)野蠻人(相關(guān)閱讀請點(diǎn)擊：東方園林劉旭：環(huán)境 “野蠻人”的理性思考)，回顧這五年，鮮明地體現(xiàn)了時(shí)代在給我們機(jī)會(huì)，也一直帶來風(fēng)險(xiǎn)。到了2020年或者“十四五”到來的時(shí)候，我們依然面對機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)，只是每次具體的原因和結(jié)果不同。
我的報(bào)告題目是《斷面水質(zhì)和進(jìn)水濃度雙重壓力下水務(wù)“十四五”的機(jī)會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)》，水務(wù)圈的人或者來自住建系統(tǒng)的人有時(shí)會(huì)抱怨環(huán)保監(jiān)管帶來了太大的壓力，而且督察在解決問題上幫助不夠，但從另一個(gè)角度來看，如果沒有2015年《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡稱“水十條”)對斷面水質(zhì)的要求，也包括PPP部分的催生，幾萬億黑臭水體治理的市場可能一直沒有全面打開的機(jī)會(huì)。
經(jīng)過運(yùn)動(dòng)式的三、四年，當(dāng)城市大型的黑臭水體治理工程實(shí)施達(dá)到了一個(gè)階段以后，又發(fā)現(xiàn)了新的問題——也就是去年《城鎮(zhèn)污水廠提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案(2019-2021)》(以下簡稱“實(shí)施方案”)文件提出的問題。剛才王洪臣老師對于為什么發(fā)布該行動(dòng)方案做了很詳細(xì)的解讀(相關(guān)閱讀請點(diǎn)擊：王洪臣：城鎮(zhèn)污水處理要回歸問題本質(zhì)，精準(zhǔn)提質(zhì)增效)。我們水務(wù)行業(yè)的“十四五”面臨著一個(gè)非常復(fù)雜的局面，既要滿足斷面水質(zhì)的即時(shí)要求(環(huán)保部門的要求)，也要滿足實(shí)施方案提出的從本源上解決問題(住建部門的要求)。值得思考的是，這兩個(gè)目的是否能同步協(xié)調(diào)，行業(yè)內(nèi)其實(shí)并未達(dá)成共識。
編輯： 趙凡
目前在中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位，此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，湖南大學(xué)兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，并兼任北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長，國家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會(huì)專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會(huì)委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財(cái)政部指導(dǎo)《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投等上市公司獨(dú)立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會(huì)專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)PPP專委會(huì)秘書長、中國PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會(huì)副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會(huì)委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗(yàn)，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
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