生機盎然：農(nóng)村污水市場野百合也有春天

時間： 2020-04-26 10:04

來源：中國水網(wǎng)

作者：全新麗

隨著一些設施的建成，農(nóng)村污水處理也遇到了市政污水處理早期遇到過的問題：設施建成后閑置，不運營。在環(huán)境治理領域，我們在同一個地方跌倒了兩次。

2018年4月，國家審計署發(fā)布2018年第2號公告，稱江蘇省7個縣(市、區(qū))在覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目中建設的195個污水處理設施有146個閑置，涉及投資10449.77萬元，真正運行率還不到10%。

2018年8月，信陽日報公布市環(huán)境攻堅辦對于“信陽市現(xiàn)有農(nóng)村污水處理設施運行情況調(diào)度行動”的調(diào)查結果。結果顯示，信陽市已建成農(nóng)村污水處理設施100套，其中有32套不能正常運行，處于閑置狀態(tài)。

世行專家秦剛在2019(第五屆)環(huán)境施治論壇上指出：一個真正的PPP項目，建安成本只是冰山浮在水面上那一小部分，水面下的部分比水面上更多。水下部分包括工具、零件、維修、檔案、預防性維護、應急性維護等等。一個真正的水業(yè)PPP項目，政府跟社會(私營資本)應該像長期開發(fā)和管理一座花園一樣合作，不能把眼睛只放在建設、運維某一方面。

也有一些新情況正在發(fā)生。

資料圖片：世行專家秦剛在2019(第五屆)環(huán)境施治論壇上

2020年3月，世界銀行執(zhí)行董事會批準給中國提供貸款8910萬歐元(相當于1億美元)，采取政府和社會資本合作(PPP)模式，改善四川省的農(nóng)村供水和污水服務(詳情→秦剛：以浙江及四川世行項目為例，看農(nóng)村污水治理的不同模式)。

世界銀行中國局局長芮澤表示：“這個項目將支持改善四川農(nóng)村地區(qū)20多萬人的供水和污水服務，減少未經(jīng)處理的污水直接排入長江支流，保護生態(tài)環(huán)境，為國內(nèi)和全球公共產(chǎn)品做貢獻。項目還將推廣透明度更高的政府和社會資本合作的服務與融資模式，基于績效，注重改善對用戶的服務提供。這是針對農(nóng)村地區(qū)的一個創(chuàng)新解決方案，對中國其他地區(qū)乃至其他國家都有潛在的示范效應?！?/p>

四川德陽水環(huán)境治理PPP項目將在四川省德陽市旌陽區(qū)城鄉(xiāng)結合部和農(nóng)村地區(qū)實施，項目將遵循國際最佳實踐，通過競爭性招標選擇一個經(jīng)驗豐富的運營商，由旌陽區(qū)與該運營商簽訂25年期基于績效的投資及管理合同，建立一個現(xiàn)代化的供水和污水管理公司。項目將要求新公司提供優(yōu)質服務，并通過用戶滿意度調(diào)查及其他意見反饋機制進行定期評估。地方政府也將從項目中獲得技術援助，對運營商進行有效監(jiān)管。

項目將撬動商業(yè)銀行貸款及股權投資，與世行貸款結合使用，并為供水及污水處理收費調(diào)整設計路線圖，改進成本回收，推動可持續(xù)的農(nóng)村供水及污水服務。

該項目的準備工作由世界銀行與國際金融公司(IFC，世界銀行集團的私營部門窗口)聯(lián)合團隊共同承擔，借鑒了國內(nèi)外的經(jīng)驗，為中國水務領域的首個世行貸款PPP項目。

除此之外，一些地區(qū)付費機制初現(xiàn)，有望解決部分問題。

最鼓舞人心的還是政策：2018年年末，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》，意味著為期三年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)正式打響，各項任務將進入實施階段。

作為治水風向標的北京市人民政府，2019年年末印發(fā)了《北京市進一步加快推進城鄉(xiāng)水環(huán)境治理工作三年行動方案(2019年7月—2022年6月)》，截至2022年，北京將圍繞城鎮(zhèn)污水處理、黑臭水體治理、農(nóng)村生活污水處理三大重點領域，進一步強化水環(huán)境治理任務。

政策層面的加碼，農(nóng)村環(huán)保市場迅速擴容，正成為資本眼中的“肥肉”。這一判斷主要立足于農(nóng)村環(huán)保設施的缺口以及未來即將釋放的巨大需求。

有數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，我國建制鎮(zhèn)個數(shù)為1.81萬個、鄉(xiāng)個數(shù)為1.09萬個。伴隨城鎮(zhèn)化的推進，建制鎮(zhèn)逐漸增加、鄉(xiāng)逐漸減少。不過目前有40%的建制村沒有垃圾收集處理設施，78%的建制村未建設污水處理設施，農(nóng)村地區(qū)的“臟亂差”問題突出且普遍。

后來者華航環(huán)境

近年來，隨著宏觀政策的指引和行業(yè)自身發(fā)展的魅力，大型國企央企加大了在環(huán)境領域的布局。這個領域不僅吸引了建筑類央企，還有一些意想不到的跨界者進入。

2017年11月22日，航天七院綠色智慧產(chǎn)業(yè)平臺暨華航環(huán)境正式揭牌成立。

為了全面發(fā)展環(huán)保業(yè)務，中國航天科工集團對原華航公司、航天設計院環(huán)境安全院、BIM中心進行了業(yè)務整合，并將節(jié)能環(huán)保技術中心、安全評價中心以及2017年7月并購的德國WKS公司業(yè)務等納入華航環(huán)境進行統(tǒng)一管理。

中國航天科工集團有限公司是中央直接管理的國有特大型高科技企業(yè)，世界500強企業(yè)。在“十三五”規(guī)劃中，中國航天科工集團有限公司將環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為重要業(yè)務板塊。近年來，不斷推動軍民融合產(chǎn)業(yè)更好更快的發(fā)展。

而華航環(huán)境是航天建設集團環(huán)保業(yè)務的新平臺。華航環(huán)境黨委書記、董事長林小強2018年曾表示，華航環(huán)境作為航天建設集團環(huán)保業(yè)務的一個實施主體，是集團深入貫徹十九大會議精神，踐行生態(tài)文明建設神圣使命，落實院十三五規(guī)劃的重要轉型升級舉措。

華航環(huán)境無疑是環(huán)境領域的后來者，它也將目光投向了“新興市場”——農(nóng)村污水處理市場。

2019年9月10日，華航環(huán)境作為牽頭單位，與航天建筑設計研究院有限公司、陜西航天建設集團有限公司組成的聯(lián)合體，成功中標臺山市2019年農(nóng)村生活污水處理設施建設項目三個標段EPC總承包項目，中標總金額2.86億元，這是繼江門市臺山農(nóng)村污水處理設施一期項目、新會區(qū)農(nóng)村生活污水處理設施項目之后，華航環(huán)境深耕嶺南環(huán)保市場取得的又一項成績。

WKS公司的加持，給華航環(huán)境增添了“智慧因子”，環(huán)保業(yè)務能力得到迅速提升。

2020年開年，華航環(huán)境中標的北京市房山區(qū)農(nóng)村污水治理工程(處理站一片區(qū))PPP項目就釆用德WKS公司的環(huán)保裝備及工藝技術，并嵌入WKS公司和華航環(huán)境智慧信息技術，以數(shù)字化、裝備化形式打造標桿農(nóng)村污水處理項目。

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編輯：趙凡

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