在此基礎(chǔ)上，再生資源回收利用系統(tǒng)也得到很好的構(gòu)建，但在傳統(tǒng)模式中，再生資源回收利用還只是在短缺經(jīng)濟(jì)階段彌補(bǔ)了部分物資短缺，完全市場主導(dǎo)抗沖擊能力弱，“小散亂污低”特征明顯。

在傳統(tǒng)模式中，垃圾分類只是在特定城市的特定社區(qū)，在特定時(shí)間內(nèi)孤立的開展?！氨硌荨薄ⅰ白餍恪?、“運(yùn)動(dòng)”大于實(shí)際意義，成本高效益低動(dòng)力弱難以持續(xù)。

隨著環(huán)境治理要求的提高，要求進(jìn)一步降低污染物排放量。劉建國指出，雖然我們希望通過減量去減少垃圾的產(chǎn)生量，但是很遺憾，這一目標(biāo)在短時(shí)間內(nèi)也不可能實(shí)現(xiàn)。垃圾的產(chǎn)生量還會持續(xù)增加，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。

今年年初，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案，提出，“無廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。

因此，在新型的模式下，填埋封存只是作為保障，作為必不可少的戰(zhàn)略儲備和應(yīng)急處置設(shè)施，只接受穩(wěn)定化后的殘?jiān)雸鎏盥瘛?/p>

劉建國強(qiáng)調(diào)，焚燒發(fā)電作為垃圾處理的主要技術(shù)，還會有很大的發(fā)展空間，會成為大城市垃圾處理必不可少的核心設(shè)施，承載著進(jìn)一步提高能源回收效率，以及進(jìn)一步提高全過程污染控制水平的責(zé)任。

同時(shí)，他也指出，在整體的環(huán)境績效上，物質(zhì)的回收比能量的回收要高一個(gè)層級，要優(yōu)先做物質(zhì)回收。再生資源的回收必須納入到規(guī)范管理中，實(shí)現(xiàn)兩網(wǎng)融合。有機(jī)垃圾適度適量多元處理實(shí)現(xiàn)土地利用，減少低端非標(biāo)產(chǎn)出注重產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化高值化。

在這樣的背景下，做好垃圾分類，正是為了更好的提高回收利用的效能，改變原來再生資源利用系統(tǒng)“小散亂污低”的局面。只有源頭分類做好了，垃圾回收利用的品質(zhì)才會提升。標(biāo)準(zhǔn)化、高質(zhì)化的垃圾分類，也會帶動(dòng)垃圾焚燒發(fā)電效率的進(jìn)一步提升。效率進(jìn)一步提升，污染進(jìn)一步降低。

垃圾分類是垃圾處理系統(tǒng)優(yōu)化升級的重要驅(qū)動(dòng)力

劉建國認(rèn)為，垃圾源頭分類的意義，實(shí)際是作為整個(gè)系統(tǒng)優(yōu)化升級的一個(gè)驅(qū)動(dòng)。某種意義上講，垃圾分類引領(lǐng)了垃圾處理系統(tǒng)優(yōu)化升級重構(gòu)。

目前，我國垃圾處理的現(xiàn)狀依然過度依賴末端的處置。劉建國指出，通過垃圾分類系統(tǒng)的完善，垃圾處理的重心會更好地向前端的源頭減量、資源回收、能源回收轉(zhuǎn)移。這是垃圾分類承載的重大歷史使命。

就垃圾處理而言，并不意味著垃圾分類后，會馬上產(chǎn)生多大的經(jīng)濟(jì)效益，而是更好地補(bǔ)齊短板打通鏈條提升效能構(gòu)建系統(tǒng)。

在過去的系統(tǒng)中，垃圾不是進(jìn)焚燒廠就是進(jìn)填埋場。但在垃圾分類的推動(dòng)下，垃圾整體會被分為四類，后端必須有四大類的處理設(shè)施：可回收物要進(jìn)入資源再生利用中心；廚余垃圾要進(jìn)入好氧厭氧生物處理廠；其他垃圾，多數(shù)會進(jìn)入焚燒廠；有害垃圾的產(chǎn)生量不大，會進(jìn)入危險(xiǎn)廢物處置中心。

垃圾處理行業(yè)還有諸多短板要補(bǔ)齊 

從過去線性單一的系統(tǒng)到現(xiàn)在綜合的、復(fù)雜的、網(wǎng)絡(luò)狀的系統(tǒng)，垃圾處理行業(yè)還需要補(bǔ)齊目前的短板。

首先，可回收物規(guī)范分類與安全利用。這是垃圾處理升級的重點(diǎn)方向。劉建國認(rèn)為，再生資源也是垃圾的組成部分，“兩網(wǎng)融合”是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步的必然趨勢；“小散亂污低”的再生資源回收不符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，被時(shí)代淘汰是必然結(jié)局；改變再生資源回收由市場主導(dǎo)、垃圾收運(yùn)處理由政府主導(dǎo)的二元分治模式是必然要求；提高產(chǎn)業(yè)集聚度、拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升再生產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級是必然選擇。

劉建國強(qiáng)調(diào)，環(huán)衛(wèi)行業(yè)需要通過規(guī)范化、智能化、一體化的手段，不斷改善行業(yè)從業(yè)者的精神面貌。

其次，廚余垃圾適度分類與土地利用。這是垃圾處理升級的關(guān)鍵領(lǐng)域。如果不正視廚余垃圾的處理，垃圾處理系統(tǒng)的減量和提質(zhì)增效是很難實(shí)現(xiàn)的。但劉建國也強(qiáng)調(diào)，廚余垃圾分類不要絕對化，要適度的分類，而且要注重分類后，最終能回到土地當(dāng)中，否者效率會微乎其微。

第三，焚燒發(fā)電的轉(zhuǎn)型和升級。在垃圾焚燒轉(zhuǎn)型升級的過程中，也面臨一定的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，比較受關(guān)注的就是垃圾熱值升高，以及電價(jià)補(bǔ)貼的退坡。

近日，財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司網(wǎng)站發(fā)布了財(cái)政部就全國人大代表王毅在今年全國兩會上提出的“關(guān)于保障垃圾處理產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的建議”的答復(fù)。其中強(qiáng)調(diào)，考慮到垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目效率低、生態(tài)效益欠佳等情況，將逐漸減少新增項(xiàng)目納入補(bǔ)貼范圍的比例。

雖然這一回復(fù)引發(fā)了眾多行業(yè)人士的討論，普遍認(rèn)為垃圾焚燒發(fā)電補(bǔ)貼退坡尚沒到合適的時(shí)間。但在眾多業(yè)界人士看來，補(bǔ)貼的不斷降低和逐漸退出只是時(shí)間問題。

而垃圾分類后，可能帶來的新市場機(jī)遇，也值得市場關(guān)注。

流化床和爐排爐是我國垃圾焚燒發(fā)電的主要技術(shù)手段，很長一段時(shí)間內(nèi)，在市場上，二者平分秋色。但這些年?duì)t排爐的發(fā)展明顯快與流化床，搶占了絕大多數(shù)的市場。但劉建國指出，隨著垃圾分類的推動(dòng)，流化床對高品質(zhì)垃圾的焚燒優(yōu)勢也會凸顯出來，將來可能會有新的發(fā)展空間。

這些方面都是行業(yè)面臨的新思考，也會給垃圾焚燒行業(yè)帶來一定的沖擊。

第四，農(nóng)村垃圾的規(guī)范治理。這一領(lǐng)域，需要城鄉(xiāng)一體化與就地分類處理相結(jié)合。劉建國指出，農(nóng)村垃圾處理是行業(yè)可以拓展的很重要的領(lǐng)域。國家應(yīng)該為農(nóng)村垃圾治理提供基本的資金、隊(duì)伍和設(shè)施的保障。在制度和標(biāo)準(zhǔn)上，必須要為農(nóng)村環(huán)境的迅速改善提供保障，尤其是農(nóng)村的垃圾治理?，F(xiàn)在有很多制度障礙，導(dǎo)致農(nóng)村垃圾處理的問題在短時(shí)間內(nèi)得不到解決。

環(huán)衛(wèi)行業(yè)升級，要掌握三大原則

編輯： 趙凡