實(shí)行PPP模式比較早的水務(wù)、垃圾處理行業(yè)，市場(chǎng)化程度比較高、相對(duì)成熟，已經(jīng)初步形成了產(chǎn)業(yè)投資人。其他的行業(yè)能夠達(dá)到這種水平，那么PPP的發(fā)展一定會(huì)大有前途。要形成這種局面，需要國(guó)家、地方政府、社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)各個(gè)項(xiàng)目參與方共同努力，所謂“啐啄同時(shí)”——國(guó)家可以圍繞培育“開(kāi)發(fā)商”來(lái)制定各項(xiàng)政策;承包商做了社會(huì)資本以后，必須承擔(dān)起“開(kāi)發(fā)商”的責(zé)任，做長(zhǎng)線而非短線;金融機(jī)構(gòu)可以政策上向真正的產(chǎn)業(yè)投資人傾斜。

五、 對(duì)PPP未來(lái)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

1. PPP政策的協(xié)同

在中央部署防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的大背景下，各部委針對(duì)PPP項(xiàng)目采取了一系列的措施，財(cái)政部相繼出臺(tái)了系列文件，50號(hào)文、87號(hào)文、92號(hào)文，以項(xiàng)目庫(kù)為抓手、牽住項(xiàng)目“融資”這個(gè)牛鼻子，倒逼市場(chǎng)回歸PPP的本質(zhì)，防范政府的風(fēng)險(xiǎn);國(guó)資委出臺(tái)了192號(hào)文，防范國(guó)有企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn);一行三會(huì)、外匯局關(guān)于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)，防范金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn);發(fā)改委叫停了多地地鐵項(xiàng)目，防范大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目盲目上馬。這些都是從各自的職責(zé)范圍內(nèi)，所采取的一些防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的措施，出發(fā)點(diǎn)都是好的，只是落到PPP的操作層面，各種政策文件的疊加，造成了市場(chǎng)的困惑。

一項(xiàng)政策的出臺(tái)，往往都是牽一發(fā)而動(dòng)全身，會(huì)對(duì)整體產(chǎn)生影響。如果政策的制定僅從防范局部風(fēng)險(xiǎn)的角度出發(fā)，只考慮自己一畝三分地不出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，那就很有可能增加其他領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，從而增加系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，因此，PPP領(lǐng)域的政策制定應(yīng)該注意協(xié)同效應(yīng)，從全局考慮。

2. PPP時(shí)代的財(cái)政政策整合

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家在各個(gè)領(lǐng)域制定了各類(lèi)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼政策，需要通過(guò)各個(gè)主管部門(mén)獲得，水利、農(nóng)業(yè)、交通、能源……這些政策在各自的領(lǐng)域發(fā)揮了引導(dǎo)、扶持作用。涉及基本建設(shè)項(xiàng)目，一般是按建安工程費(fèi)以一定比例進(jìn)行補(bǔ)貼。PPP時(shí)代，這些財(cái)政政策應(yīng)該考慮整合，由補(bǔ)建設(shè)調(diào)整為補(bǔ)運(yùn)營(yíng)，這樣可以避免為套取獎(jiǎng)補(bǔ)資金而包裝項(xiàng)目，節(jié)約建設(shè)投資，減少豆腐渣工程，也有利于培育PPP項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)投資人。具體操作方法，需要國(guó)家層面組織各相關(guān)部委共同來(lái)研究。

3. 繼續(xù)開(kāi)展第五批示范項(xiàng)目

在前三批示范項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，財(cái)政部不久前公布了第四批示范項(xiàng)目，共396個(gè)項(xiàng)目，涉及投資額7588億元。之前市場(chǎng)有消息稱(chēng)，今后不再開(kāi)展PPP示范項(xiàng)目評(píng)選，個(gè)人以為還是應(yīng)該開(kāi)展，只不過(guò)示范項(xiàng)目數(shù)量不宜太多，要真是精品，起到真正的示范作用。入選條件建議：不僅注重合規(guī)性，而且要看項(xiàng)目的各個(gè)層面與環(huán)節(jié)文件和工程實(shí)體的真實(shí)質(zhì)量;參選可以前期提出，入選必須是進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期兩年以上的項(xiàng)目。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)兩年以上，工程質(zhì)量、竣工結(jié)算、績(jī)效考核、付費(fèi)等各類(lèi)問(wèn)題也都暴露出來(lái)了，如果還能經(jīng)得起專(zhuān)家們放大鏡的檢驗(yàn)，那么當(dāng)之無(wú)愧可以作為示范項(xiàng)目。

4. 加快價(jià)格和收費(fèi)制度改革

PPP項(xiàng)目提供了大量公共產(chǎn)品或者服務(wù)，提升了城市的品質(zhì),改善了居民生活環(huán)境，市民都是受益者。如果所有公共產(chǎn)品全部靠政府付費(fèi)提供，顯然是不可持續(xù)的。應(yīng)該按照誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)的原則形成一種價(jià)格機(jī)制，沒(méi)有收費(fèi)的要建立收費(fèi)制度。這樣才能吸引投資者，也為后期資產(chǎn)證券化打下基礎(chǔ)。當(dāng)然這種改革影響面會(huì)比較大,要注意保護(hù)低收入階層,充分考慮他們的承受能力。

5.重視利用“外腦”

PPP項(xiàng)目在推進(jìn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，都要注重利用“外腦”，可以外聘專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)單位，包括可研編制、PPP咨詢(xún)、設(shè)計(jì)咨詢(xún)、建設(shè)項(xiàng)目管理顧問(wèn)、造價(jià)咨詢(xún)、全過(guò)程審計(jì)、第三方績(jī)效考核等。

咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的工作對(duì)PPP項(xiàng)目的成敗十分重要，選擇經(jīng)驗(yàn)豐富的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)可以完善PPP治理機(jī)制，少走彎路。咨詢(xún)機(jī)構(gòu)可以從幾個(gè)方面進(jìn)行甄選：從事PPP咨詢(xún)的時(shí)間足夠長(zhǎng);人員穩(wěn)定;業(yè)務(wù)規(guī)模較大，在全國(guó)范圍廣泛開(kāi)展項(xiàng)目;專(zhuān)業(yè)化，而非萬(wàn)金油。

六、 后記

總之，PPP項(xiàng)目錯(cuò)綜復(fù)雜、涉及面廣，必須運(yùn)用科學(xué)系統(tǒng)的思維，并且注重各個(gè)細(xì)節(jié)，魔鬼在細(xì)節(jié)里，才有可能做好。任何一項(xiàng)政策，“沒(méi)有最好、只有更好”，PPP相對(duì)而言還是具有一定的優(yōu)勢(shì)，還是可以作為一個(gè)較好的政策工具。希望在各方的齊心協(xié)力下，PPP能健康持續(xù)發(fā)展，為國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、縮小地區(qū)之間發(fā)展的不平衡、為國(guó)家的現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”做出貢獻(xiàn)。

編輯： 趙凡