本期節(jié)目提要：澳門自來水項(xiàng)目，從1985年就開始了，是中國(guó)乃至亞洲最早的供水特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目從資產(chǎn)管理、績(jī)效管理、照顧各方利益達(dá)到平衡等多個(gè)方面給我們重要啟發(fā)，它的成功故事，讓我們對(duì)水務(wù)、環(huán)境資產(chǎn)有了新的認(rèn)識(shí)。

各位聽濤的觀眾大家好，我是E20的傅濤。

大家知道現(xiàn)在中國(guó)的水務(wù)環(huán)保都叫特許經(jīng)營(yíng)，之前會(huì)叫過BOT。但是真正的在中國(guó)國(guó)土上第一個(gè)做的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，是在澳門，項(xiàng)目1985年開始，是中國(guó)乃至亞洲最早的供水特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目(補(bǔ)充內(nèi)容)。

在2005年和2015年，我們作為第三方專家，分別為澳門自來水的第一個(gè)合同和第二個(gè)合同做過兩次評(píng)估。這個(gè)案例非常有啟發(fā)。

我今天跟大家講講，澳門自來水案例中間的一些思考。

資產(chǎn)管理問題

澳門自來水我記得當(dāng)時(shí)也有三四億澳元的資。第一個(gè)大家注意的30億資產(chǎn)它并沒有被一個(gè)外資公司買走，實(shí)際上政府收回了資產(chǎn)，只要注冊(cè)了5000萬澳元左右的一個(gè)合資公司，中法水務(wù)占85%，這個(gè)5000萬的公司來經(jīng)營(yíng)，四五億、三四億的一個(gè)水務(wù)資產(chǎn)，水務(wù)資產(chǎn)實(shí)際上是托管給了合資公司。這資產(chǎn)我是借給你用的，你幫我托管，你花錢讓我的資產(chǎn)完好，因?yàn)橘Y產(chǎn)如果不完好你經(jīng)營(yíng)不了。

我覺得這點(diǎn)是大家可以受到一些啟發(fā)的。

就是資產(chǎn)，環(huán)境資產(chǎn)水務(wù)資產(chǎn)本身沒有別的用處，它的唯一用途是保證環(huán)境服務(wù)的有效的持續(xù)的開展起來。只要保證了服務(wù)的本質(zhì)，實(shí)際上資產(chǎn)是個(gè)表象。

資產(chǎn)管理一直都是水務(wù)行業(yè)國(guó)際性的一個(gè)話題，在國(guó)際水協(xié)有個(gè)專門的委員會(huì)，就做資產(chǎn)管理研究的。中國(guó)一直沒有把它作為資產(chǎn)管理作為一個(gè)課題，我們更多的是考慮投資體制，投資完了以后的資產(chǎn)，我們認(rèn)為資產(chǎn)的所有權(quán)是一個(gè)跟股權(quán)發(fā)生了強(qiáng)烈的關(guān)聯(lián)。實(shí)際上在澳門自來水是把股權(quán)合資公司的股權(quán)跟資產(chǎn)之間是分開進(jìn)行管理。

我覺得這一點(diǎn)當(dāng)時(shí)我們作為一個(gè)很重要的一個(gè)啟發(fā)，引薦給了國(guó)內(nèi)，后來發(fā)現(xiàn)在國(guó)內(nèi)的馬鞍山項(xiàng)目也有類似，首創(chuàng)做的馬鞍山項(xiàng)目，就是把資產(chǎn)有序的裝進(jìn)合資公司，也是幾億的資產(chǎn)。馬鞍山只把6000萬加上首創(chuàng)的現(xiàn)金，成立一個(gè)150,000,000的合資公司。那么這個(gè)公司只對(duì)15的注冊(cè)資金的收益權(quán)負(fù)責(zé)，其他的資產(chǎn)我政府借給你，合資公司仍然歸我政府所有。當(dāng)我需要增資的時(shí)候，我再把它注入進(jìn)去。

這個(gè)一定程度上學(xué)習(xí)了特許經(jīng)營(yíng)對(duì)資產(chǎn)處置的一個(gè)精髓，但它做得不夠充分。它實(shí)際上認(rèn)為資產(chǎn)最終一定要形成一種產(chǎn)權(quán)形式進(jìn)入的，其實(shí)水務(wù)資產(chǎn)未必要進(jìn)入產(chǎn)權(quán)形式進(jìn)入的。尤其是現(xiàn)在面對(duì)新時(shí)代，我們對(duì)資產(chǎn)觀已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。我相信中國(guó)未來的水務(wù)資產(chǎn)，它都是一個(gè)環(huán)境服務(wù)的一個(gè)承載和一個(gè)載體而已，它不可能作為一個(gè)用來盈利的對(duì)象，它作為經(jīng)營(yíng)管理的一個(gè)工具。

所以我以前有個(gè)觀點(diǎn)就認(rèn)為水務(wù)資產(chǎn)房地產(chǎn)集中人力，誰擁有資產(chǎn)?這是代表人物，但人民不會(huì)拿資產(chǎn)去賺錢，那么增量資產(chǎn)怎么處置呢?增量資產(chǎn)是城市在發(fā)展，實(shí)際上二三十年下來，澳門自來水從十幾萬噸變成了供水能力五六十萬噸，大量的設(shè)施建設(shè)，建設(shè)資金必須由合資公司來籌集。合資公司一旦做了建設(shè)性的投資，那么這個(gè)投資就要進(jìn)入到折舊，一旦折舊完成，同樣變成了性質(zhì)，就變成歸人民所有的這種資產(chǎn)的，所以之前你需要注入到合資公司的報(bào)表中間去。

如果期限到了，比如20年25年的期限到了，你的時(shí)候就沒有完成。有的水廠可能是在合作期限還差5年的時(shí)候，還差一年的時(shí)候又建了個(gè)新水廠，按照15年折舊或者20年折舊，你沒有折舊完成，資產(chǎn)有殘值，如果經(jīng)營(yíng)權(quán)不再是中法水務(wù)，可能是微利啊或者是別的公司，你需要把它殘值按照賬面價(jià)值買走。

其實(shí)我說的意思資產(chǎn)處置方式是我們特許經(jīng)營(yíng)也好，資產(chǎn)設(shè)施的一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)。其實(shí)在這個(gè)案例里頭給了我們非常大的啟發(fā)。我們把這個(gè)內(nèi)容寫進(jìn)了《環(huán)境產(chǎn)業(yè)導(dǎo)論》的一個(gè)核心內(nèi)容，如何處置資產(chǎn)的問題，其實(shí)這個(gè)原點(diǎn)的啟發(fā)恰恰是來自于澳門自來水的這個(gè)案例。

一碗水端平

他們現(xiàn)在還給我們另外一個(gè)啟發(fā)，就是這個(gè)過渡的合法性問題。他們有一個(gè)評(píng)估，每一個(gè)動(dòng)作把它分成了六七方，就是政府有股東，有員工，有社會(huì)，有居民，還有監(jiān)管方，實(shí)際上不同方之間都要達(dá)到一種滿意。

后來我把它總結(jié)成一碗水端平，就是水務(wù)改革它是一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施的公共基礎(chǔ)設(shè)施的一個(gè)變革，就是供水改革是不能停，員工不能罷工，老百姓要基本上滿意，要不然他會(huì)上街的。那么改革又要提高效率，要改變它的結(jié)構(gòu)。所以說我認(rèn)為每一次改革，每一個(gè)動(dòng)作，這6方利益中間不能有一方利益是受損的，改革的本質(zhì)是分享增量，而不是同動(dòng)某一個(gè)的蛋糕放給另外一個(gè)人。只要你動(dòng)了一個(gè)體系，就會(huì)產(chǎn)生社會(huì)動(dòng)蕩，也可能別的改革不需要這么考慮。

比如國(guó)有企業(yè)改革，或者說別的領(lǐng)域的改革，唯獨(dú)公共事業(yè)改革，因?yàn)樗荒芡Ｖ埂Ｋ赃@個(gè)我們稱為一碗水端平。就是說改革要照顧已有利益團(tuán)體的之間的利益不減少，這個(gè)案例的啟發(fā)就構(gòu)成了我們環(huán)境產(chǎn)業(yè)導(dǎo)論其中一張專門講改革的幾個(gè)原則。

績(jī)效管理問題

澳門自來水還啟發(fā)了績(jī)效管理的內(nèi)容，他們一直在對(duì)標(biāo)，因?yàn)樽詠硭鷦e的行業(yè)不一樣，理論上講沒有經(jīng)過招標(biāo)。像一個(gè)污水處理廠，我設(shè)定好條件以后，邀請(qǐng)四五個(gè)人來做投標(biāo)，誰的價(jià)格低，誰的性價(jià)比高我就選誰。而自來水它走的是一種專營(yíng)制度，他們的合同叫專營(yíng)。

我覺得特許經(jīng)營(yíng)和專營(yíng)是兩種不同的設(shè)置形式，但它這個(gè)理論上，專營(yíng)就是說你天然就獲得了這個(gè)經(jīng)營(yíng)權(quán)。像我們北京自來水，天然獲得了北京自來水的經(jīng)營(yíng)權(quán)，我無法對(duì)他進(jìn)行準(zhǔn)入性的競(jìng)爭(zhēng)，但一個(gè)BOT項(xiàng)目我可以設(shè)置幾個(gè)人物競(jìng)爭(zhēng)，我是搞邊界條件以后，你報(bào)你的服務(wù)水平，我鎖定完20年30年的調(diào)價(jià)公式，基本上你的收益率我給你鎖定了。但專營(yíng)項(xiàng)目的很多一部分，他進(jìn)來的時(shí)候，他沒有經(jīng)過準(zhǔn)入競(jìng)爭(zhēng)，那么就對(duì)過程競(jìng)爭(zhēng)要求要求很嚴(yán)格。

這過程中間我們?cè)趺磳?duì)待國(guó)情進(jìn)行的呢?中國(guó)我們的辦法就是成本加成，所以我們有很嚴(yán)格的成本審查體系，成本監(jiān)察大隊(duì)，有物價(jià)局對(duì)我們的成本進(jìn)行監(jiān)審，這個(gè)該花那個(gè)不該花，這個(gè)出差多了那個(gè)公司多了，去調(diào)增調(diào)減。它叫一種成本歸集，匯集完以后設(shè)定一個(gè)盈利率，這是它的價(jià)格，它這個(gè)產(chǎn)生很大的問題，就是嚴(yán)重挫傷了自來水公司提高管理的積極性。你管理的你問了多好，最后成本降低了，最后利潤(rùn)率是一樣的，造成了我們行業(yè)里頭的很大一部分應(yīng)用啊，新技術(shù)的應(yīng)用，這種研發(fā)的這個(gè)動(dòng)力都是嚴(yán)重不足的。

標(biāo)桿管理

其實(shí)這種橫向比較，國(guó)際上叫做bench marketing，標(biāo)桿管理，就是我要找這個(gè)平均數(shù)，一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理的平均數(shù)。因?yàn)閴艛嗔?，我沒辦法競(jìng)爭(zhēng)，所以我只能找到你這個(gè)行業(yè)的應(yīng)該這個(gè)公司平均的人數(shù)應(yīng)該是15人，如果你16人了，那么你這個(gè)這個(gè)人的工資啊我我不承認(rèn);如果他平均工資是1萬塊錢一個(gè)月，你偏要花15,000，你成人成本過高，我也可以不承認(rèn)。這個(gè)但是這個(gè)事情不是我說的那么簡(jiǎn)單，是一個(gè)一套體系。

國(guó)際上專門有一個(gè)學(xué)科研究所謂的標(biāo)桿管理，就是壟斷性行業(yè)，它走標(biāo)桿管理。做得最好的當(dāng)然是英國(guó)，英國(guó)為什么要拆成10個(gè)公司啊?就是為了讓10個(gè)公司相互之間有一個(gè)比較。法國(guó)走的是特許經(jīng)營(yíng)制度，這三大公司不斷的競(jìng)爭(zhēng)，幾百個(gè)上千個(gè)縣鎮(zhèn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、資產(chǎn)稅、政府經(jīng)營(yíng)權(quán)，每5年招一次標(biāo)。但這個(gè)話題比較比較復(fù)雜。

我想通從這個(gè)角度講，澳門自來水是中國(guó)最早進(jìn)入到自來水特許經(jīng)營(yíng)的一個(gè)體系，運(yùn)轉(zhuǎn)非常的好，因?yàn)樗且粋€(gè)孤島，另外它的統(tǒng)計(jì)體系跟別的城市不一樣，沒有很好的做完標(biāo)桿，那這個(gè)標(biāo)桿體系管理的這個(gè)思維方式，其實(shí)對(duì)我們水務(wù)改革是有巨大的啟發(fā)的。

我們也因此通過它的窗口，見識(shí)到了國(guó)際500強(qiáng)公司怎么去做水務(wù)管理的。系統(tǒng)設(shè)計(jì)體制建設(shè)，我覺得現(xiàn)在澳門自來水實(shí)際上也仍然是中法水務(wù)的盈利最好，標(biāo)桿最強(qiáng)的一個(gè)項(xiàng)目，我覺得堅(jiān)定了他們?cè)谥袊?guó)發(fā)展市場(chǎng)的信心。

欄目簡(jiǎn)介：

《聽濤》：E20環(huán)境平臺(tái)首檔視頻欄目。

以個(gè)人視角來敘述環(huán)境產(chǎn)業(yè)里的主流企業(yè)，評(píng)價(jià)企業(yè)領(lǐng)袖人物，講述企業(yè)發(fā)展故事，梳理產(chǎn)業(yè)脈絡(luò)，揭示發(fā)展規(guī)律，啟發(fā)產(chǎn)業(yè)同行。

主講人：傅濤

E20環(huán)境平臺(tái)董事長(zhǎng)、首席合伙人;E20研究院院長(zhǎng);清華海峽研究院生態(tài)中國(guó)創(chuàng)新中心主任;北京大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)兼職教授;《兩山經(jīng)濟(jì)》、《環(huán)境產(chǎn)業(yè)導(dǎo)論》作者。

欄目定位及形式：知識(shí)類視頻節(jié)目

4月13日起首播，每期時(shí)長(zhǎng)10分鐘左右;

后期還將推出關(guān)于環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程、趨勢(shì)的系統(tǒng)內(nèi)容，以及對(duì)當(dāng)下熱點(diǎn)話題的深度剖析。

傅濤親自講述，依托E20環(huán)境平臺(tái)20年來和環(huán)境產(chǎn)業(yè)的同行發(fā)展，及其本人20年來的深入研究及實(shí)踐，無論是宏觀政策還是微觀企業(yè)，無論是公開資料還是私人交往，均信手拈來，并融入自己獨(dú)特的觀點(diǎn)。