就環(huán)保部《關于環(huán)保系統(tǒng)進一步推動環(huán)保產業(yè)發(fā)展的指導意見》，清華大學環(huán)保產業(yè)研究所所長、中國水網/中國固廢網總編傅濤博士進行了專門的解讀，解讀共有11篇文章。

其十：環(huán)境服務業(yè)發(fā)展面臨的主要問題是什么？

《指導意見》明確指出：鼓勵發(fā)展提供系統(tǒng)解決方案的綜合環(huán)境服務業(yè)。環(huán)境服務業(yè)迎來發(fā)展的黃金時期，但同時，目前環(huán)境服務業(yè)的發(fā)展仍然在技術層面和宏觀政策層面面臨著諸多挑戰(zhàn)。
在技術層面，主要面臨以下三個問題：

第一，付費問題。如何將大量的環(huán)境需求轉化為有人付費的產業(yè)需求是環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的第一個技術難題。地方政府作為重要的責任主體，是環(huán)境服務的最大采購商，如果地方政府無法借助財政力量購買環(huán)境服務，那合同環(huán)境服務的開展必將受到嚴峻挑戰(zhàn)。財政部鼓勵支持地方財政在工程設備之外，直接采購環(huán)境服務無疑將推動整個行業(yè)的發(fā)展。從長遠看，環(huán)境稅的征收將是地方環(huán)境產業(yè)穩(wěn)定的資金來源，而在國外，物業(yè)稅則是地方環(huán)境采購的重要來源。

第二，服務標準問題。隨著服務范圍的不斷拓寬，服務標準缺失現象愈發(fā)嚴重。如果沒有明確的評價標準就無法衡量產業(yè)服務的價值，因此制定具體規(guī)范標準，量化服務前端后端的價值變化，再以此為基礎計算支付價格，既有助于幫助甲方明確計費問題，又可在技術層面進一步推動產業(yè)的規(guī)范化發(fā)展，建議中央及地方政府盡快出臺相關規(guī)范標準。

第三，技術集成問題。目前，我國的大部分市場性的環(huán)境服務公司致力于污水處理廠或垃圾發(fā)電廠等單一的廠站發(fā)展，在綜合處理多種服務的經驗上有很大的欠缺，缺乏應對綜合性環(huán)境事務的能力。大部分公司均沒有在綜合服務市場上經過真正的磨練，集成能力亟待提高，這也是制約我國環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的重大難題之一。

技術難題之外，在宏觀政策層面上，我國環(huán)境服務業(yè)的發(fā)展同樣面臨著兩大問題：

首先，外部化問題。環(huán)境服務業(yè)直接面向環(huán)境效果，外部化，也就是鼓勵有第三方提供環(huán)境服務是其重要的特征之一。環(huán)保部的文件中亦強調了服務外部化，排污企業(yè)若一年內無法達到相關標準，則要求由第三方進行經營；同時，對于過于復雜的問題，也要求由第三方經營，這在一定程度上為環(huán)境服務的外部化提供了保障。

其次，法制化問題。環(huán)境產業(yè)是一個政策拉動型產業(yè)，政策的出臺直接關乎其發(fā)展的方向。付費問題的解決需要相關財稅政策的出臺，作為激活環(huán)境服務業(yè)的關鍵，商業(yè)模式的發(fā)展更需要相關標準的發(fā)布。合同環(huán)境服務是環(huán)境責任主體通過合同、契約的方式向一個專門提供環(huán)境服務的主體采購一個明確的環(huán)境服務并且以環(huán)境效果進行取費。如同BOT模式的出現開創(chuàng)了污水處理業(yè)發(fā)展的新天地一樣，合同環(huán)境服務的出現也將成為環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的重要因素，帶來深遠影響。因而建議環(huán)保部盡快出臺合同環(huán)境服務的管理辦法，就像2004年，當時的建設部出臺市政公用事業(yè)特許經營管理辦法一樣，明確責任界定、監(jiān)管方案及付費體系，規(guī)范合同類型、甲乙方關系、為經濟合同提供法律的依據。

上述問題是環(huán)境服務業(yè)發(fā)展過程中的主要障礙。

目前，即便是首創(chuàng)股份這類已經走向綜合服務提供商道路的大公司也很難拿出一個系統(tǒng)的解決方案，問題的解決需要實踐的檢驗，因而建議優(yōu)秀公司在國家支持之下選取特定區(qū)域展開試點，在目前環(huán)境稅和物業(yè)稅欠缺的背景下，綜合實踐土地交換、后期付款、其他設施抵債、征收環(huán)境稅購買環(huán)境服務等多種付費形式，推動模式的不斷創(chuàng)新，在市場模式上形成相應的規(guī)則，并逐步上升為國家政策，推動環(huán)境服務業(yè)的不斷發(fā)展。

編輯：全新麗