可以毫不夸張的說，環(huán)保危機和能源危機是埋藏在高速發(fā)展的中國經(jīng)濟腳下的兩顆“定時炸彈”，而對國內(nèi)眾多制造業(yè)企業(yè)來說，環(huán)保成本、能源價格的雙雙上漲，更是懸在他們頭頂上的利劍。

中央政府力推可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，環(huán)保和能源問題自然是首要突破口。而如何讓受到相關政策沖擊的企業(yè)（尤其是中小企業(yè)）保留合理發(fā)展空間，避免傷中國制造業(yè)的元氣，或促使它們實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，開拓新的市場天地，是當前政企雙方都無法忽視的核心議題。

今年全國兩會最受關注的環(huán)保提案，看來非“開征環(huán)境稅”莫屬了。

根據(jù)政協(xié)委員、財政部財政科學研究所所長賈康日前提交的《關于盡快將開征環(huán)境稅納入議事日程、出臺環(huán)境稅的提案》（下稱《環(huán)境稅提案》）的初步設想，制定并出臺環(huán)境稅獨立稅種，稅目由少到多、動態(tài)優(yōu)化，并與現(xiàn)有其他稅種的“綠化”（如消費稅、資源稅等向環(huán)保要求改進靠攏）相互呼應，將成為開征環(huán)境稅的基本“路線圖”。

“企業(yè)需要改變觀念了，原先由社會承擔的環(huán)境污染治理成本，應該由企業(yè)自己承擔，環(huán)境成本的企業(yè)內(nèi)部消化必須落實?！蓖瑸檎f(xié)委員的國家稅務總局原副局長許善達如此評論道。

環(huán)境稅演進

身兼中國環(huán)境文化促進會理事的賈康在《環(huán)境稅提案》中指出，水污染控制、大氣污染防治、固體廢物污染防治等等，將是我國未來一段時期環(huán)境保護工作的重點，因此，環(huán)境稅的征收范圍應設定為包括廢水、廢氣、固體廢棄物等在內(nèi)的污染物排放和二氧化碳排放，征收對象為特定的生產(chǎn)經(jīng)營活動主體，在該稅種下設定若干稅目和子稅目，并為納入更多的針對性稅目預留空間。

賈康認為，在正式開征環(huán)境稅時，由于征稅范圍和對象不可能一步到位，可采取先易后難、逐步推進的策略，硫、氮和工業(yè)污水等條件成熟，易于推行的污染排放稅目先行開征，再按實際情況陸續(xù)開征其他稅目，適當?shù)臅r候可考慮獨立開征碳稅。

事實上，早在2007年底，由國家環(huán)?？偩终叻ㄒ?guī)司、財政部財政科學研究所和國家稅務總局三方參與的環(huán)境稅研究方案已經(jīng)提交。

去年9月，國家環(huán)?？偩志珠L潘岳提出“環(huán)境經(jīng)濟政策”7大構(gòu)想。當“綠色信貸、綠色保險和綠色證券”三項環(huán)境經(jīng)濟政策相繼發(fā)布后，“綠色稅收”、生態(tài)補償和排污權交易，顯然將成為下一階段環(huán)境經(jīng)濟政策的主要發(fā)力點。

環(huán)境稅事關CPI

在政協(xié)經(jīng)濟組的討論會上，許善達表示，溫家寶總理在《政府工作報告》中預期，2008年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長8%左右，居民消費價格總水平（CPI）漲幅控制在4.8%左右，這將對宏觀調(diào)控政策的進一步落實提出了更高要求。

他分析稱，過去幾年我國之所以能夠成功保持高增長、低膨脹，最關鍵的就是把水、電、煤、土地生產(chǎn)要素價格控制得比較好，屬于隱性通脹，隨著經(jīng)濟繼續(xù)增長，這些要素價格的有效補償勢必要釋放出來。

“通過調(diào)整稅收和外匯政策、貨幣發(fā)行等綜合配套措施，將種種外在的企業(yè)成本適當分解，讓環(huán)保等社會承擔的成本轉(zhuǎn)為由企業(yè)自身承擔，有利于加強宏觀調(diào)控的力度，”他說，“相應地，GDP的增速有望放緩，CPI漲幅也較易受到控制?！?/p>

在賈康看來，將環(huán)境稅收盡快納入議事日程，讓其成為促進我國經(jīng)濟發(fā)展方式和運行機制轉(zhuǎn)變的有效調(diào)節(jié)工具，才能優(yōu)化資源配置，促使企業(yè)走內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)的道路，鼓勵 “資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、質(zhì)量效益型、科技先導型”的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)成長。

中小企業(yè)可攜手“過冬”

在“開征環(huán)境稅”提案成為兩會討論熱點前夕，2月28日，全國人大常委會第三十二次會議三審通過《中華人民共和國水污染防治法（修訂草案）》，備受關注的相關法規(guī)修訂就此一錘定音。

修訂后的《水污染防治法》，明確規(guī)定了地方政府對環(huán)境質(zhì)量負責，以此作為其考核標準之一。而為了強化企業(yè)、尤其是國企的法律責任。該新法規(guī)中還引入了頗具中國特色的“雙罰制度”，即對超標污染單位處罰的同時，也對該單位負責人進行處罰，還取消了按比例和倍數(shù)罰款總額的上限。換言之，無論地方政府還是企業(yè)，“污染成本”陡增。

溫州日豐打火機有限公司董事長黃發(fā)靜透露，電鍍、人造革、皮鞋、化工等易污染工廠產(chǎn)值超過溫州企業(yè)年度總產(chǎn)值的一半，去年很多這類工廠都被要求停產(chǎn)整頓，大批中小企業(yè)干脆破產(chǎn)關門。黃曾獲“2003年央視中國經(jīng)濟年度人物”稱號，現(xiàn)任溫州市工商業(yè)聯(lián)合會執(zhí)委。

“我們的中小企業(yè)參與全球競爭，主要還是靠成本優(yōu)勢，產(chǎn)品高技術含量和附加值比較少，因此添置‘節(jié)能減排’所需設備往往會極大提高生產(chǎn)成本，”黃感嘆說，“尤其是當前原資料價格飛漲，《勞動合同法》實施后用工成本又大幅提高約三成，中小企業(yè)面臨著極大的生存壓力。”

“環(huán)境稅如果正式施行，將從源頭上引導企業(yè)治理污染、提高工藝、改進管理?！比珖ど搪?lián)環(huán)境服務業(yè)商會會長文一波認為，“而企業(yè)的產(chǎn)品成本將上升2%～5%。”

他建議，在印染、化工等中小企業(yè)集中的工業(yè)園區(qū)，可以采取引入第三方專業(yè)服務商的方式，解決資金匱乏難題，而且這樣做的投入和運營成本，通?？杀绕髽I(yè)自行投資建設便宜二到三成。

他舉例說，城市污水處理費用原來需要2000元/噸～3000元/噸，引入專業(yè)運營商后，一下降到了1000元/噸。不過，他也坦承，引入專業(yè)第三方污水處理投資和運營服務商，規(guī)模很重要，只有整個治污項目總投資5000萬元～1億元，運營商才感興趣。財力不足的中小企業(yè)，無疑要“扎堆”治污才行。(王永強)

相關

重污染企業(yè)退出不能武斷

近日，國家環(huán)?？偩终叻ㄒ?guī)司司長楊朝飛正忙于研究執(zhí)行“節(jié)能減排”政策過程中，重污染企業(yè)的退出機制問題。

“與大企業(yè)相比，中小企業(yè)在資金、技術和能耗效率各方面都不占優(yōu)勢，如果嚴格按照治理達標的要求，很多中小企業(yè)最終將不得不關門大吉，”楊朝飛說，“當前必須盡快建立一個重污染企業(yè)的合理退出機制?！?/p>

他認為，隨著《物權法》的實施，中小企業(yè)即便超標污染，也很難說關就關，強行關閉往往容易激化基層矛盾，或者迫使污染企業(yè)異地轉(zhuǎn)產(chǎn)，地方稅收流失，而且治標不治本。

他設想中的重污染企業(yè)退出機制應該包括三個要點：第一，當?shù)卣毐M快制定本地的污染退出中長期規(guī)劃，讓本地污染企業(yè)有3～5年的治理時間，逐步落實相應關閉政策；第二，提前告知相關企業(yè)退出規(guī)劃詳細方案，為企業(yè)留下經(jīng)營和改進余地；第三，向受環(huán)保政策影響企業(yè)提供一定的補償，包括直接財政補貼，或當有關企業(yè)從居民區(qū)搬遷到工業(yè)區(qū)時，提供土地、基建方面的優(yōu)惠政策。

“今天開會、明天貼封條的方式容易激化矛盾，應改變簡單武斷的行政指令性做法，代之以依法、理性的引導?！睏钫f，“這樣才能在解決環(huán)境污染問題時，將利益攸關的政企雙方的損失最小化，讓彼此都更容易接受。”

編輯：全新麗