2月5日，錦州市人民政府印發(fā)《錦州市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實施方案》。方案提出，到2025年全市PM2.5平均濃度降至35微克/立方米以下，優(yōu)良天數(shù)比率達到86%以上，重度及以上污染天數(shù)比率控制在0.6%以內(nèi)，氮氧化物和VOCS排放總量比2020年分別下降10%以上。

全文如下：

錦州市人民政府關于印發(fā)錦州市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實施方案的通知

各縣（市）區(qū)人民政府（管委會），市政府有關部門：

現(xiàn)將《錦州市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

錦州市人民政府

2024年12月26日

（此件公開發(fā)布）

錦州市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實施方案

為貫徹落實《國務院關于印發(fā)〈空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃〉的通知》（國發(fā)〔2023〕24號）、《遼寧省人民政府關于印發(fā)〈遼寧省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實施方案〉的通知》（遼政發(fā)〔2024〕11號），深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，切實保障人民群眾身體健康，以空氣質(zhì)量持續(xù)改善推動我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，結合我市實際，制定本方案。

一、工作目標

以降低細顆粒物（PM2.5）濃度為主線，加強PM2.5和臭氧協(xié)同控制，大力推動氮氧化物和揮發(fā)性有機物（VOCS）減排，持續(xù)推進空氣質(zhì)量鞏固改善。到2025年全市PM2.5平均濃度降至35微克/立方米以下，優(yōu)良天數(shù)比率達到86%以上，重度及以上污染天數(shù)比率控制在0.6%以內(nèi)，氮氧化物和VOCS排放總量比2020年分別下降10%以上。

二、持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快促進產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品綠色升級

（一）堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬。推動重點領域設備更新升級和工藝流程優(yōu)化改造，加快淘汰落后低效設備、超期服役老舊設備。嚴格落實新改擴建項目國家、省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、碳排放達峰目標等相關要求。通過產(chǎn)能置換，錦興鋼廠退出長流程，加快短流程開工建設。〔市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責，各縣（市）區(qū)政府（管委會）負責落實。以下均需各縣（市）區(qū)政府（管委會）落實，不再列出〕

（二）推進重點產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。研究制定重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，排查不符合城市建設規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能定位的重污染企業(yè)，嚴防“散亂污”企業(yè)反彈。積極創(chuàng)建綠色工廠、綠色供應鏈、綠色工業(yè)園區(qū)。推動綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）

（三）加快實施低VOCS原輔材料替代。嚴控生產(chǎn)和使用高VOCS含量產(chǎn)品建設項目。推進重點行業(yè)低（無）VOCS含量原輔材料替代。在生產(chǎn)、銷售、進口、使用等環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行VOCS含量限值標準。對板材、涂料、包裝印刷、油漆、助劑、膠黏劑企業(yè)生產(chǎn)、銷售開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，確保生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行揮發(fā)性有機物含量限值標準。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

三、持續(xù)優(yōu)化能源結構，加速推進能源清潔低碳發(fā)展

（四）大力發(fā)展新能源和清潔能源。加快發(fā)展風電、光伏等清潔能源。支持自備燃煤機組退出或實施清潔能源改造，原則上不再新增自備燃煤機組。逐步增加非化石能源和電能占終端能源消費比重，到2025年非化石能源發(fā)電裝機占比達50%。實施工業(yè)爐窯清潔能源替代，有序推進以電代煤，積極穩(wěn)妥推進以氣代煤。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責）

（五）加快實施燃煤鍋爐整合淘汰。加快推進華潤-凌海長輸管線集中供熱和經(jīng)開區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設，充分發(fā)揮熱電機組和大型熱源廠能力，擴大集中供熱覆蓋面積，到2025年城市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，完成錦州港、興海、碧海燃煤鍋爐關停整合。縣級及以上城市建成區(qū)原則上不再新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局按職責分工負責）

（六）積極推進清潔取暖。以大氣污染防治重點區(qū)域、污染高值為重點，加快實施散煤治理。2025年底前基本完成城市城區(qū)（含城中村、城鄉(xiāng)結合部）、縣城清潔取暖改造。完成散煤替代的區(qū)域必須保障居民生活和清潔取暖用電、用氣需求，防止散煤復燒。建立長效機制，將運行補貼納入屬地政府財政預算，確保清潔取暖設施發(fā)揮環(huán)境效益；開展商品煤產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，嚴厲打擊劣質(zhì)煤銷售；推動高污染燃料禁燃區(qū)自采暖商鋪并網(wǎng)或清潔化改造，依法全面取締禁燃區(qū)內(nèi)散煤銷售網(wǎng)點。（市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

四、持續(xù)優(yōu)化交通結構，大力發(fā)展綠色交通運輸體系

（七）優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結構。推動落實公鐵、鐵水等多式聯(lián)運，推進大宗貨物“散改集”。到2025年集裝箱海鐵聯(lián)運量占港口集裝箱吞吐量比重保持在10%以上，持續(xù)推進錦州港利用鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源車船等運輸大宗貨物；鐵路貨運量比2020年增長10%左右，鐵路貨運量占比達到15%左右。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委、鐵路有關部門按職責分工負責）

（八）加快提升機動車清潔化水平。在火電、鋼鐵、煤炭、焦化、有色等行業(yè)和物流園區(qū)推廣新能源中重型貨車，發(fā)展零排放貨運車隊，到2025年，大宗貨物清潔方式運輸比例達到70%左右。（市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

（九）加強非道路移動源綜合治理。到2025年，完成城區(qū)非道路移動機械編碼登記三級聯(lián)網(wǎng)。全面實施非道路移動柴油機械第四階段排放標準。推動鐵路貨場、物流園區(qū)、港口、機場、工礦企業(yè)內(nèi)部非道路移動機械綠色發(fā)展。加快推進錦州港船舶受電設施改造和港口岸電設施建設，提高港口岸電設施使用效率。對到港船舶開展船舶岸電受電設施加裝情況檢查，查處不按要求連接岸電等違法行為。強化排放控制區(qū)管控，基本消除非道路移動機械、船舶“冒黑煙”現(xiàn)象。錦州灣機場橋電使用率達到有關要求。（市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局、錦州海事局、民航部門、鐵路部門按職責分工負責）

（十）全面保障油品質(zhì)量。加強成品油生產(chǎn)、倉儲、銷售、運輸、使用全環(huán)節(jié)監(jiān)管，全面清理整頓無證無照或證照不全的自建油罐、流動加油車和黑加油站點，堅決打擊非標油品。嚴格落實購銷存臺賬制度，規(guī)范成品油零售行業(yè)管理；開展成品油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，依法查處成品油生產(chǎn)、銷售領域質(zhì)量違法行為。提升貨車、非道路移動機械、船舶油箱中柴油抽測頻次，溯源追究相關主體責任。（市發(fā)展改革委、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市商務局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

五、持續(xù)強化面源治理，不斷提升精細化管理水平

（十一）強化揚塵精細化管控。加強建筑工地、道路施工、渣土車、物料堆場、裸露地面等揚塵治理，將揚塵污染防治費用納入工程造價。加強道路保潔，中心城區(qū)道路機械化清掃率達到80%左右，縣城達到70%左右。推進裝配式建筑發(fā)展，到2025年裝配式建筑占新建建筑面積比例達到30%。（市住房城鄉(xiāng)建設局負責）

（十二）強化礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治。打好科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)，筑牢我國北方生態(tài)安全屏障。大力推進科爾沁沙地南緣綜合治理，開展防沙治沙。加強露天礦山揚塵管控，依法關閉安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境限期整改不達標礦山。加強礦山生態(tài)修復治理，統(tǒng)籌推進廢棄礦山、生產(chǎn)礦山治理恢復工作。（市自然資源局、市林草局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應急局按職責分工負責）

（十三）強化秸稈綜合利用和禁燒。加強源頭秸稈綜合利用，提高秸稈離田效能，提升還田標準化、規(guī)范化水平，支持“五化”利用，推進適用的秸稈利用方式，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。嚴格末端治理，劃定禁限燒區(qū)，完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系，壓實秸稈監(jiān)管責任。綜合運用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控、無人機等技術手段，強化不利氣象條件下秸稈禁燒巡查工作。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局按職責分工負責）

六、持續(xù)強化污染減排，切實降低多污染物排放強度

（十四）加強VOCS全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理。定期開展儲罐密封性檢測，污水處理場所高濃度有機廢氣要單獨收集處理，含揮發(fā)性有機物有機廢水儲罐、裝置區(qū)集水井（池）有機廢氣要密閉收集處理。企業(yè)開停工、檢維修期間，及時收集處理退料、清洗、吹掃等作業(yè)產(chǎn)生的揮發(fā)性有機物廢氣。企業(yè)不得將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染處理設施。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

（十五）強化重點行業(yè)污染深度治理。加快推進錦興特鋼短流程項目開工建設，退出長流程工藝。整合供熱資源，加快推進華潤-凌海長輸管線集中供熱項目和經(jīng)開區(qū)華糧熱電聯(lián)產(chǎn)項目開工建設；全市65蒸噸/小時及以上供暖燃煤鍋爐2025年10月底前完成超低排放改造。義縣豐安焦化超低改項目按序時進度2028年底前全面完成。經(jīng)開區(qū)緊盯華糧新建130蒸噸/小時燃煤鍋爐，2025年10月底前完成，淘汰轄區(qū)10臺35噸及以下燃煤鍋爐。湯河子提升集中供熱、供蒸汽能力，推動整合鐵合金電廠熱源需求。被整合燃煤鍋爐全部淘汰。到2025年，空氣中二氧化硫平均濃度比2020年下降20%。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）

（十六）強化油煙、惡臭等群眾身邊污染治理。開展餐飲油煙專項整治行動，餐飲企業(yè)油煙凈化設施做到應裝盡裝、正常使用。嚴格居民樓附近餐飲服務單位布局管理，新建居民住宅樓、商住綜合樓及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓要設計專用煙道。強化惡臭異味擾民問題排查整治，對重點工業(yè)園區(qū)、重點排污單位要安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)。穩(wěn)步推進大氣氨污染防控。（市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工負責）

七、持續(xù)加強能力建設，不斷完善大氣環(huán)境管理體系

（十七）加強城市空氣質(zhì)量達標管理。結合氣象、地形和大氣污染特征，適時制定限期達標計劃并組織實施。5-9月以治理臭氧污染為主、治理PM2.5污染為輔；10-次年4月以治理PM2.5污染為主，明確路線圖及重點任務，完善考核機制，清單化、項目化、工程化推進各項工作，并向社會公開，到2025年底前實現(xiàn)空氣質(zhì)量穩(wěn)定達標。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

（十八）提升大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力。申報國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點位調(diào)整。加強PM2.5與臭氧協(xié)同治理研究，開展非甲烷總烴監(jiān)測。在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點建設小微站，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測。依法更新大氣環(huán)境重點排污單位名錄，督促安裝自動監(jiān)測設備。開展重點企業(yè)用電量監(jiān)控項目建設和重型柴油車、非道路移動機械遠程在線監(jiān)控平臺建設。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

（十九）加強大氣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。整合國家、省、市（網(wǎng)格、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）站空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)、用電量監(jiān)控數(shù)據(jù)、黑煙車抓拍數(shù)據(jù)、秸稈監(jiān)控數(shù)據(jù)，完善工作制度，建立運維保障機制，強化數(shù)據(jù)匯聚和綜合分析應用能力，充分發(fā)揮自動監(jiān)測、遠程監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)平臺作用，為環(huán)境執(zhí)法提供技術支撐。實施多部門聯(lián)合執(zhí)法，開展船舶、柴油貨車燃油質(zhì)量監(jiān)督檢查，對非標油品進行溯源排查，嚴厲打擊相關違法行為。（市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市市場監(jiān)管局、錦州海事局等按職責分工負責）

（二十）完善重污染天氣應對機制。完善工作機制，修訂市、縣重污染天氣應急預案，優(yōu)化啟動條件。推進重點行業(yè)企業(yè)提升環(huán)保績效水平，重污染天氣預警期間實施差異化管控措施。結合排污許可制度，確保應急減排清單覆蓋所有涉氣企業(yè)，每年按時完成應急減排措施清單修訂。開展聯(lián)防聯(lián)控。與阜新市、盤錦市、朝陽市、葫蘆島市，建立遼西區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控機制，做到信息互通、資源共享、污染共治，共同應對大氣污染物傳輸。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

（二十一）加強科技支撐。按照遼寧省生態(tài)環(huán)境廳工作部署，錦州市作為代表性城市，配合中國環(huán)境科學研究院開展臭氧來源解析、生成機理和傳輸規(guī)律研究，以及臭氧前體物減排措施效果評估。制定工業(yè)源VOCS組分清單和農(nóng)業(yè)源、生活源排放清單，2025年底完成大氣污染物與溫室氣體排放融合清單編制，力爭形成污染動態(tài)溯源能力。（市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委按職責分工負責）

八、持續(xù)壓實各方責任，共同營造全民參與良好氛圍

（二十二）加強組織領導。全面加強黨對大氣污染防治工作的領導。全市各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量負總責，要把大氣污染防治作為財政支出的重點領域，有關部門、單位統(tǒng)籌做好專項經(jīng)費保障。市生態(tài)環(huán)境局會同有關部門做好綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進和調(diào)度評估等工作。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關部門按職責分工負責）

（二十三）加強宣傳引導。廣泛宣傳解讀大氣污染防治政策措施、工作成效，不斷提高群眾對錦州藍天白云的幸福感、獲得感。依法依規(guī)開展重點排污單位大氣污染防治信息公開。大力普及大氣環(huán)境與健康基本理念和知識。（市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）

（二十四）加強全民參與。政府帶頭開展綠色采購，推廣全面使用低（無）VOCS含量產(chǎn)品。鼓勵公眾反映大氣相關環(huán)境違法行為線索。倡導公眾踐行綠色低碳生活，減少大氣污染物排放，共同改善空氣質(zhì)量。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關部門按職責分工負責）

編輯：李丹