在生態(tài)文明和高質(zhì)量發(fā)展的雙重背景下，EOD模式在推動(dòng)綠色發(fā)展和生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化方面扮演著重要的角色。自2016年起，國(guó)家便開(kāi)始探索這一模式，并陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策，啟動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目，加大金融支持力度，以促進(jìn)EOD模式在全國(guó)范圍內(nèi)的實(shí)施。該模式在生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域開(kāi)發(fā)等多個(gè)領(lǐng)域展現(xiàn)出迅猛的發(fā)展勢(shì)頭。盡管前景廣闊，但EOD在實(shí)際操作中仍面臨融資、規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)和利益分配等一系列挑戰(zhàn)。

在此背景下，E20環(huán)境平臺(tái)于11月1日舉辦了EOD模式研討沙龍。并邀請(qǐng)了北京萬(wàn)庫(kù)信息咨詢有限公司的總法律顧問(wèn)劉敬霞律師進(jìn)行“借勢(shì)EOD模式，布局未來(lái)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)”的主題分享。眾多相關(guān)水務(wù)企業(yè)代表參與了此次研討，共同深入探討了EOD模式在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、企業(yè)戰(zhàn)略布局、機(jī)制設(shè)定、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和融資難題等方面的思考與對(duì)策，旨在促進(jìn)EOD模式的持續(xù)健康發(fā)展，為生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的支撐。

E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人兼E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤在引導(dǎo)發(fā)言中指出，在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，特許經(jīng)營(yíng)新機(jī)制的實(shí)施面臨著一定的問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)。在財(cái)政壓力不斷增大的背景下，政府收入的緩解措施尚不明確，導(dǎo)致支付相關(guān)問(wèn)題可能長(zhǎng)期存在。生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投資運(yùn)營(yíng)商，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，面臨著項(xiàng)目增量減少、業(yè)務(wù)空間變窄和盈利困難的挑戰(zhàn)。而EOD模式展現(xiàn)出其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。環(huán)保部門(mén)對(duì)EOD模式的管理相對(duì)寬松，與特許經(jīng)營(yíng)等新機(jī)制相比，EOD模式創(chuàng)新機(jī)會(huì)豐富，是擺脫對(duì)政府財(cái)政依賴的一種可嘗試的途徑，是值得行業(yè)積極爭(zhēng)取的發(fā)展方向。

北京萬(wàn)庫(kù)信息咨詢有限公司的總法律顧問(wèn)劉敬霞律師針對(duì)當(dāng)前EOD模式發(fā)展的企業(yè)所關(guān)注的一些熱點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行了分享。我國(guó)即將邁入“十五五”新階段，環(huán)保行業(yè)發(fā)展也進(jìn)入存量時(shí)代，企業(yè)生存受項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收益制約且分化嚴(yán)重。順勢(shì)發(fā)展成為環(huán)保企業(yè)未來(lái)生存的關(guān)鍵所在。近年來(lái)，EOD 模式持續(xù)演進(jìn)，作為一種投融資模式，EOD以生態(tài)治理為起點(diǎn)、關(guān)聯(lián)多業(yè)態(tài)融合為目標(biāo)，盤(pán)活存量的同時(shí)創(chuàng)造出新的融資機(jī)會(huì)，解決了前后端“錢(qián)”的核心問(wèn)題，為企業(yè)帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。但要解決資金和融資信用這一核心問(wèn)題，需要多方協(xié)作，并依靠有效的運(yùn)維和盈利模式來(lái)保障項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。而作為一種綜合性的發(fā)展模式，EOD對(duì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。但是，EOD的入庫(kù)審核極為嚴(yán)格，要求企業(yè)必須嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)定精心謀劃項(xiàng)目，合規(guī)發(fā)展與有效運(yùn)維才是項(xiàng)目落地的關(guān)鍵。另外，對(duì)企業(yè)而言，生態(tài)環(huán)境治理和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合有一定的挑戰(zhàn)，一體化實(shí)施不易，需理順上下游產(chǎn)業(yè)的空間關(guān)聯(lián)性和內(nèi)在邏輯聯(lián)系，結(jié)合自身屬性組成聯(lián)合體，才能有效推動(dòng)EOD項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

劉敬霞“借勢(shì)EOD模式，布局未來(lái)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)“主題分享

在沙龍的討論環(huán)節(jié)，各水務(wù)企業(yè)深入探討了EOD模式在實(shí)際落地過(guò)程中遇到的挑戰(zhàn)與難題。討論主要集中在以下幾個(gè)關(guān)鍵方面：EOD項(xiàng)目的投資回收期長(zhǎng)，收益的不穩(wěn)定性，成為項(xiàng)目實(shí)施的一大障礙。企業(yè)最為關(guān)切的是如何有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的引入與培育，以及如何提升生態(tài)反哺的效率。此外，EOD項(xiàng)目的合同結(jié)構(gòu)復(fù)雜，導(dǎo)致合同的簽訂和執(zhí)行過(guò)程充滿挑戰(zhàn)。而在項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)后，如何協(xié)調(diào)上游生態(tài)治理與下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，以及如何公平地分配利益，即所謂的“分蛋糕”問(wèn)題，同樣是一個(gè)需要謹(jǐn)慎處理的難題。

本次研討沙龍中，針對(duì)企業(yè)提出的一系列問(wèn)題和難點(diǎn)，劉敬霞律師和薛濤院長(zhǎng)分享了EOD項(xiàng)目落地問(wèn)題的一些解題思路，可總結(jié)為以下幾點(diǎn)：

積極響應(yīng)，明確EOD理念：政府希望各方響應(yīng) EOD 理念，治理者自身受益，實(shí)現(xiàn)空間關(guān)聯(lián)和產(chǎn)業(yè)邏輯自洽。因此企業(yè)要大膽嘗試，積極響應(yīng)，順應(yīng)趨勢(shì)，抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的拓展提升。

主體關(guān)注，選好“隊(duì)友”：在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，對(duì)于申報(bào)主體，要關(guān)注其級(jí)別。項(xiàng)目規(guī)劃要緊湊合理。而對(duì)于實(shí)施主體而言，選擇合適的 “隊(duì)友” 是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

產(chǎn)業(yè)覆蓋，從“小而精”的項(xiàng)目入手：產(chǎn)業(yè)覆蓋要以生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)為立足點(diǎn)，對(duì)產(chǎn)業(yè)盈利能力有要求。要清楚與環(huán)境的關(guān)聯(lián)性，不同項(xiàng)目情況不同。從項(xiàng)目收益、穩(wěn)定性、覆蓋可能性和投資回收期來(lái)看，對(duì)產(chǎn)業(yè)周轉(zhuǎn)率要求較高，周轉(zhuǎn)快、現(xiàn)金流充足、能還本付息且有收益的項(xiàng)目為佳?？晒膭?lì)小而精項(xiàng)目的開(kāi)展，先吃“小蛋糕”解決投資覆蓋和周期問(wèn)題。

編輯：李丹