主要抓了三方面工作。一是突出重點、攻堅克難。抓牢長江、黃河兩個區(qū)域重大戰(zhàn)略生態(tài)環(huán)境保護，制訂出臺攻堅戰(zhàn)行動方案，明確水環(huán)境綜合整治、河湖生態(tài)保護治理，減污降碳協(xié)同增效等領(lǐng)域，共225項重點任務(wù)。持續(xù)開展排污整治，黑臭水體治理，水源地保護等專項行動。同時，聚焦長江干流、黃河干流，以及入黃支流劣Ⅴ類斷面，都作為重要節(jié)點，精準(zhǔn)治理、精準(zhǔn)幫扶，指導(dǎo)地方實施系統(tǒng)整治，強化控源截污，推動各地加快補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的短板。

二是問題導(dǎo)向、強化保障。一方面，通過發(fā)現(xiàn)和解決突出問題，推動規(guī)劃的落實。印發(fā)了流域海域局年度重點工作任務(wù)，組織開展流域規(guī)劃以及300多個地市規(guī)劃要點實施情況的指導(dǎo)幫扶，現(xiàn)場調(diào)研，尤其是對工作滯后地區(qū)加大幫扶的力度，累計幫扶了260個地市。定期開展全國水生態(tài)環(huán)境形勢分析，健全問題發(fā)現(xiàn)和推動解決的工作機制。實施閉環(huán)管理，上半年針對發(fā)現(xiàn)的156個突出的水生態(tài)環(huán)境方面的問題，及時預(yù)警通報，壓實地方污染治理的主體責(zé)任。另一方面，我們狠抓重大工程項目的實施，帶動規(guī)劃重點任務(wù)的落地見效。

“十四五”以來，中央財政累計下達水污染防治資金891億。黨中央、國務(wù)院高度重視重點流域生態(tài)保護，持續(xù)加大資金投入。我們支持各地大力開展流域水污染防治、水生態(tài)保護修復(fù)，飲用水源地保護的相關(guān)工作，已經(jīng)累計實施重點工程項目3900多個。

三是示范引領(lǐng)、全面推進。2023年，開展了第二批美麗河湖優(yōu)秀案例征集工作，繼續(xù)篩選出一批優(yōu)秀案例，制訂了宣傳方案，發(fā)布案例名單，展現(xiàn)相關(guān)河湖治理前后生態(tài)環(huán)境狀況的重要變化。讓“有河有水、有魚有草、人水和諧”，看得見，摸得著，感受得到。與此同時，各地互學(xué)互鑒，出臺政策，強化保障，分批分類安排美麗河湖保護與建設(shè)任務(wù)。

下一步，我們對標(biāo)對表全面推進美麗中國建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，堅持系統(tǒng)思維，深入推進重點流域規(guī)劃實施。堅持山水統(tǒng)籌，科學(xué)謀劃“十五五”規(guī)劃，推動構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，全面提升重點流域治理保護水平。

《深入打好長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動方案》進展順利（答問三）

海報新聞記者：2022年9月，生態(tài)環(huán)境部等17部門印發(fā)了《深入打好長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動方案》，目前行動方案已經(jīng)實施過半，請問長江大保護取得哪些進展，有哪些新的成效？

黃小贈：很高興回答您的提問。長江大保護是“國之大者”，生態(tài)環(huán)境部牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，堅決扛起這個重大的政治責(zé)任，持之以恒推進長江保護修復(fù)。

生態(tài)環(huán)境部等17個部門聯(lián)合印發(fā)了攻堅戰(zhàn)行動方案，明確了工作目標(biāo)，細化具體任務(wù)。前不久，我部聯(lián)合國家發(fā)展改革委對行動方案開展了中期評估，結(jié)果表明：12項主要目標(biāo)均達到時序要求，123項重點任務(wù)總體進展順利。我們主要推進了以下幾個方面的工作：

一是控源截污進一步鞏固深化。沿江11個省市累計排查14萬公里河湖岸線，查出入河排污口14萬個。城市黑臭水體基本消除，縣級城市黑臭水體消除比例接近80%。完成較大面積農(nóng)村黑臭水體治理1300余個，1235家省級及以上工業(yè)園區(qū)，建成了1769座污水處理設(shè)施。

二是生態(tài)保護修復(fù)扎實推進。開展長江流域水生態(tài)考核試點，組織做好年度水生態(tài)監(jiān)測評估，引導(dǎo)各地加強水生態(tài)保護修復(fù)。我們制定了重點湖庫突發(fā)大面積水華防控和水生態(tài)失衡問題“一湖一策”工作方案，加強太湖、巢湖等重點湖庫水華監(jiān)測預(yù)警。同時我們?nèi)ε浜蠈嵤╅L江“十年禁漁”，加強長江上游珍稀特有魚類保護，推動提升水生生物多樣性。

三是綠色發(fā)展水平有效提升。加強生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防，推動印發(fā)加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見，沿江省市劃定了1.6萬余個生態(tài)環(huán)境管控單元，為高質(zhì)量發(fā)展“明底線、畫邊框”。我們大力推進生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式創(chuàng)新，與國家開發(fā)銀行等10余家金融機構(gòu)合作，引導(dǎo)金融資金精準(zhǔn)支持攻堅戰(zhàn)重點項目103個。

四是環(huán)境風(fēng)險防范能力得到加強。生態(tài)環(huán)境部制定長江經(jīng)濟帶城市集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)方案，強化環(huán)境風(fēng)險防控。深入推進尾礦庫污染隱患排查治理，沿江11省市累計完成1403座尾礦庫整治。深化流域聯(lián)保共治，長江流域各省市共簽訂34份跨省流域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議。

認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，全力支持開展長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督。這是黨中央交給各民主黨派、無黨派人士的重大政治任務(wù)，各民主黨派中央、無黨派人士深入基層、調(diào)查研究，精準(zhǔn)把脈、建言獻策，推動解決了一大批突出水生態(tài)環(huán)境問題，充分彰顯了我國新型政黨制度的優(yōu)勢和效能。

長江干流連續(xù)四年水質(zhì)全線達到II類，“一江碧水向東流”。 下一步，我們將按照精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污工作方針，保持共抓大保護的戰(zhàn)略定力，持續(xù)用力、久久為功，為長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展提供更堅實支撐。

長江流域水生態(tài)考核工作推動水環(huán)境改善（答問四）

南方周末記者：此前長江流域開展了水生態(tài)考核試點，引導(dǎo)地方加快補齊水生態(tài)保護的短板。去年6月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)了長江流域水生態(tài)考核指標(biāo)評分細則，請問這項工作目前進展如何？下一步有哪些重要舉措？

黃小贈：謝謝南方周末這位記者朋友的提問，也謝謝你對水生態(tài)考核的關(guān)心關(guān)注。

這是水生態(tài)環(huán)境保護歷史上，具有里程碑意義的重大政策制度創(chuàng)新。去年出臺的這個評分細則，明確了在50個具有重要生態(tài)功能、社會關(guān)注度高的水體，開展水生態(tài)考核試點，確定考核基數(shù)。2025年開展第一次考核。

評分細則構(gòu)建了以水生態(tài)系統(tǒng)健康為核心，以水生境保護、水環(huán)境保護、水資源保障為支撐的14項指標(biāo)體系。這個指標(biāo)體系將“有河有水、有魚有草、人水和諧”的美麗河湖內(nèi)涵落實到具體可操作的層面，包括我們能看得見，摸得著，感受得到的一些具體指標(biāo)。

一年多來，我們和有關(guān)部門、地方一道，在探索中實踐，在實踐中提升，取得了新的重大進展。一是全面監(jiān)測調(diào)查，在長江干流、主要支流和重點湖泊水庫共設(shè)置了331個點位，每年開展兩次水生態(tài)監(jiān)測，掌握第一手的數(shù)據(jù)。二是綜合運用衛(wèi)星遙感、無人機、地面觀測等技術(shù)手段，分析研判水生態(tài)狀況和變化趨勢，及時發(fā)現(xiàn)問題反饋地方，第一時間溯源整改。三是組織技術(shù)力量，深入一線調(diào)研幫扶，分析問題背后的癥結(jié)，指導(dǎo)地方采取針對性措施，開展保護修復(fù)。

這個評分細則的發(fā)布和實施，起到了很大的作用，水生態(tài)環(huán)境保護成效已得到顯現(xiàn)。長江流域水質(zhì)優(yōu)良斷面比例95.6%，同比提高1.1個百分點；監(jiān)測到土著魚類227種，與2022年相比增加了34種；國家重點保護水生野生動物14種，同比增加3種；刀鱭時隔30年，再次上溯到長江中游江段和洞庭湖區(qū)；長江江豚種群數(shù)量上升至1249頭，與2017年相比，增加了23.4%?！敖啻道肆ⅲ厨B得魚閑”的美景在沿江省市頻頻出現(xiàn)。

有的時候到地方出差，看到這種景象，我也非常自豪，非常驕傲。各位記者朋友，將來有機會，大家到這些地方走一走，看一看，一定會發(fā)現(xiàn)很多美好景象，一定會有幸福感、獲得感。

下一步，我們繼續(xù)做好水生態(tài)監(jiān)測評估，開展考核試算，并結(jié)合實際評估效果，不斷優(yōu)化完善技術(shù)方法，確保考核結(jié)果客觀、科學(xué)反映各地生態(tài)保護修復(fù)成效。同時，在長江試點基礎(chǔ)上總結(jié)提煉，研究全國流域水生態(tài)監(jiān)測評估方法，建立健全水生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，支撐構(gòu)建美麗中國建設(shè)成效考核評價體系。

　　堅決筑牢飲水安全保障防線（答問五）

　　中國日報記者：黨中央、國務(wù)院高度重視飲用水源水安全保障工作，將其作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容，我國在水源地保護方面開展了哪些工作，實施成效如何，下一步工作有何考慮？

　　黃小贈：感謝您的提問。飲用水源保護關(guān)系千家萬戶，與我們每一個人息息相關(guān)。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視，生態(tài)環(huán)境部自始至終把這項工作擺在突出位置，時時放心不下，絲毫不敢懈怠，堅決筑牢飲水安全保障防線。

　　近年來，我們圍繞飲用水源保護主要開展了以下工作：

　　一是完善政策技術(shù)規(guī)范，印發(fā)飲水水源保護區(qū)劃分、環(huán)境保護技術(shù)要點、生態(tài)環(huán)境狀況評估等政策文件，組織開展保護區(qū)勘界技術(shù)規(guī)范等制修訂，為水源地保護和環(huán)境管理提供有力支撐。聚焦長江經(jīng)濟帶水源保護，今年剛剛出臺了規(guī)范化建設(shè)工作方案，進一步強化保護區(qū)邊界標(biāo)志設(shè)立、環(huán)境風(fēng)險防控、長效機制建設(shè)等重點工作，推動提升沿江群眾飲用水安全保障水平。我們將城市集中式水源水質(zhì)目標(biāo)完成情況，作為污染防治攻堅戰(zhàn)成效評估的重要內(nèi)容，壓實地方治理保護主體責(zé)任。

　　二是強化城鄉(xiāng)水源共治，持續(xù)推進飲用水水源地環(huán)境保護專項行動，按年度開展基礎(chǔ)信息和環(huán)境狀況調(diào)查評估，發(fā)現(xiàn)問題，推動解決。針對少數(shù)水質(zhì)不能穩(wěn)定達標(biāo)的水源，第一時間進行預(yù)警通報，指導(dǎo)幫扶地方分析問題成因，采取污染整治，水源替代等綜合措施，切實防范風(fēng)險。全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式水源保護區(qū)劃定、立標(biāo)和環(huán)境問題排查整治，定期調(diào)度督促，加強技術(shù)幫扶，推動建立健全從源頭到龍頭的水質(zhì)保障體系。目前全國共有2.4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以上集中式飲用水源完成保護區(qū)的劃定，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水源地1.99萬個。

　　三是提升飲用水安全保障能力。印發(fā)年度工作要點，加強監(jiān)測巡查，保障南水北調(diào)工程調(diào)水水質(zhì)安全，出臺汛期水環(huán)境監(jiān)管、飲用水水源環(huán)境監(jiān)管通知，指導(dǎo)各地精準(zhǔn)識別影響汛期水質(zhì)及飲水安全的主要污染源和各類水環(huán)境風(fēng)險隱患，及時溯源整改。制定實施重點湖庫突發(fā)大面積水華和水生態(tài)失衡問題“一湖一策”工作方案，督促各地加強監(jiān)測監(jiān)管，采取有效措施防控水源地水華風(fēng)險。

　　下一步，生態(tài)環(huán)境部將進一步健全完善飲用水水源地保護政策體系、技術(shù)規(guī)范和管理要求，全面推進水源地規(guī)范化建設(shè)，切實提升人民群眾飲用水安全保障水平。

　　推動解決19.5萬個污水直排亂排問題（答問六）

　　紅星新聞記者：我的問題是，入河排污口排查整治是水生態(tài)環(huán)境保護的一項重要基礎(chǔ)性工作，是推動美麗河湖保護與建設(shè)的重要抓手。據(jù)我了解，2022年國務(wù)院辦公廳出臺了相關(guān)文件，請問近兩年來，這項工作有何進展，下一步工作有何考慮？

　　黃小贈：謝謝您的提問。這項工作是水生態(tài)環(huán)境保護的重大基礎(chǔ)性工程，對推動實現(xiàn)水陸統(tǒng)籌、以水定岸，保護和建設(shè)美麗河湖具有重要支撐作用，需要一以貫之、持之以恒地抓下去。

　　文件發(fā)布兩年多來，生態(tài)環(huán)境部會同國務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)真抓好落實，重點開展了以下幾個方面工作。

　　一是健全制度體系。大力推進排污口監(jiān)督管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策文件制修訂，先后出臺入河排污口排查、溯源、整治、規(guī)范化建設(shè)、信息采集與傳輸?shù)?0項技術(shù)指南，指導(dǎo)各地開展相關(guān)工作。制定入河排污口監(jiān)督管理辦法，對入河排污口的定義、分類、設(shè)置審批、監(jiān)測監(jiān)管、信息公開等，作出了具體規(guī)定，也有不少創(chuàng)新；辦法即將發(fā)布實施，為排污口監(jiān)督管理工作提供重要制度支撐。

　　二是全面推進排查整治。聚焦長江、黃河等重要流域干流和主要支流，重點湖泊，“有口皆查、應(yīng)查盡查”，開展地毯式摸排。目前，全國31個省份均已印發(fā)貫徹落實工作方案，制定本行政區(qū)域分級審批權(quán)限劃分方案，地級城市全部制定實施排污口排查整治具體方案，確保這項工作落地落細落實。生態(tài)環(huán)境部組織各省、各流域局加強核查抽查，通過季度調(diào)度、通報反饋、核實銷號的工作機制，緊盯各類問題整改。目前全國累計排查了56萬公里河湖岸線，這都是一步一步用腳丈量出來的，查出入河排污口29萬個，推動解決19.5萬個污水直排亂排問題。剛才我介紹的全國整體水質(zhì)持續(xù)改善，排污口排查整治功不可沒，發(fā)揮了重大支撐保障作用。

　　三是優(yōu)化服務(wù)保障。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院有關(guān)要求，進一步下放審批權(quán)限，規(guī)范審批程序，發(fā)布排污口設(shè)置審批實施規(guī)范和辦事指南，印發(fā)流域海域局審批權(quán)限劃分方案，落圖落表，一目了然，便于知曉查詢。大力推進一網(wǎng)通辦，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿，便民惠企。國家將入河排污口規(guī)范化建設(shè)納入中央水污染防治資金支持范圍，加大支持力度；初步建成信息化平臺，滿足排污口“查、測、溯、治、管”等數(shù)據(jù)信息化、可視化管理需求。

　　當(dāng)然也要看到，在取得重要進展的同時，還存在地區(qū)間排查整治進展不平衡、整治效果參差不齊等問題。

　　下一步，我們將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞重點區(qū)域、重要水體，進一步加大工作推進力度，督促指導(dǎo)各地提升截污治污水平，完善長效監(jiān)管機制，有效管控入河污染物排放，助力美麗河湖保護與建設(shè)。

　　我國城市黑臭水體治理成效顯著（答問七）

　　中國網(wǎng)記者：2022年3月，《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》提出，到2024年縣級城市建成區(qū)黑臭水體消除比例要達到80%，到2025年達到90%。請問目前進展如何？下一步將重點開展哪些工作以確保目標(biāo)順利實現(xiàn)？

　　黃小贈：感謝您對黑臭水體治理工作的關(guān)心。消除黑臭，是以人民為中心的發(fā)展思想的具體實踐。目前，全國地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。昔日的黑臭水體，治理后變成了一道道亮麗風(fēng)景線，提升了城市品質(zhì)，改善了人居環(huán)境，有力促進了城市高質(zhì)量發(fā)展。

　　一是鞏固地級城市治理成效。聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》《“十四五”城市黑臭水體整治環(huán)境保護行動方案》，每年組織開展統(tǒng)籌強化監(jiān)督，指導(dǎo)督促各省實施省級環(huán)境保護行動，強化監(jiān)測抽查，建立健全“返黑返臭”防范機制。截至6月底，地級及以上城市納入國家管控清單的3082個黑臭水體，已完成治理3033個，占98.4%，成效進一步鞏固。

　　二是著力抓好縣級城市和縣城黑臭水體治理。認(rèn)真落實《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，將治理范圍擴大到縣級城市和縣城，組織地方進行全面摸排，建立動態(tài)監(jiān)管清單，制定系統(tǒng)化整治方案。上半年，縣級城市黑臭水體消除比例超過70%，其中長江流域接近80%。指導(dǎo)河北、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南等7個東部省份，率先開展縣城建成區(qū)黑臭水體治理，出臺政策文件，加強技術(shù)指導(dǎo)，要求到2025年，縣城黑臭水體基本消除。目前，各項工作正在有序推進。

　　三是加強指導(dǎo)幫扶。進一步健全部門協(xié)作機制，加強信息共享，聯(lián)合開展明查暗訪，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋地方整改落實。組織各流域局對整治成效開展抽查，推動解決長效機制不健全、日常監(jiān)管不到位等問題。充分運用大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感和無人機等技術(shù)，及時發(fā)現(xiàn)問題，加大對重點地區(qū)的技術(shù)幫扶力度，共商對策措施。

　　下一步，我們將持續(xù)開展城市黑臭水體整治環(huán)境保護行動，壓實治理主體責(zé)任。加強信息公開，督促地方定期公布工作進展，保障公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。歡迎各位新聞媒體朋友對這項工作給予更多關(guān)注，宣傳好做法好成效，曝光反面典型和不良行為，大力營造人人關(guān)注水環(huán)境、防治水污染、保護水生態(tài)的良好氛圍，為美麗河湖保護與建設(shè)添磚加瓦、貢獻力量。

全國已創(chuàng)建1700余個寧靜小區(qū)（答問八）

新華社記者：據(jù)了解，近年來我國噪聲污染相關(guān)投訴逐年增多，噪聲污染正在得到越來越多社會關(guān)注，已經(jīng)成為關(guān)系每一個老百姓切身利益的重要環(huán)境問題，請問在保護群眾聲環(huán)境權(quán)益方面生態(tài)環(huán)境等部門開展了哪些工作，下一步有何打算？

裴曉菲：感謝您的提問。隨著經(jīng)濟的發(fā)展與城市化進程的加快，噪聲污染越來越成為社會廣泛關(guān)注的問題，已成為制約生態(tài)文明建設(shè)與美麗中國建設(shè)的突出短板。2023年，全國地級及以上城市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線以及生態(tài)環(huán)境、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門合計受理的噪聲投訴舉報案件約570.6萬件，比上年增加120.3萬件。全國生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報管理平臺接到投訴舉報中噪聲擾民問題占61.3%，排各環(huán)境污染要素的第1位。從上述數(shù)字可以看出，噪聲污染已經(jīng)成為老百姓最為關(guān)心的環(huán)境問題。

習(xí)近平總書記在去年的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，要下大氣力解決老百姓“家門口”的噪聲等問題，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切。為保護人民群眾聲環(huán)境權(quán)益，提升人民群眾對寧靜環(huán)境的獲得感，我部會同有關(guān)部門主要開展了以下工作。

一是完善監(jiān)管體系。會同15個部門印發(fā)《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》，系統(tǒng)謀劃了“十四五”期間噪聲污染防治主要目標(biāo)、任務(wù)和措施，加快推動各地政府明確工業(yè)、建筑施工、交通運輸、社會生活4類噪聲的管理職能分工，目前已有約三分之一的地級及以上城市完成分工。指導(dǎo)各地開展聲環(huán)境功能區(qū)劃定，2023年，首次實現(xiàn)了全國338個地級及以上城市（不含三沙市）及1822個縣級城市聲環(huán)境功能區(qū)劃分全覆蓋。此外，全國338個地級及以上城市還全部完成聲環(huán)境功能區(qū)劃分情況評估工作，有效夯實了噪聲污染防治管理基礎(chǔ)。

二是創(chuàng)新管理手段。推動噪聲監(jiān)測自動化，2023年，36個直轄市、省會城市、計劃單列市基本完成功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測點位核定和系統(tǒng)建設(shè)聯(lián)網(wǎng)。推行工業(yè)噪聲排污許可證管理，逐步推動28萬家工業(yè)企業(yè)噪聲納入排污許可管理，當(dāng)前已完成約12萬家，“十四五”末將實現(xiàn)工業(yè)噪聲排污許可全覆蓋。深入學(xué)習(xí)“浦江經(jīng)驗”，針對群眾反映強烈的典型案件開展重點督辦，當(dāng)前國家層面已督辦6批60個案件，涉及省份30個，惠及百姓3萬余人。同時，從今年開始，各省級生態(tài)環(huán)境部門也參照建立噪聲投訴典型案件督辦機制，現(xiàn)已督辦案件300余例。

三是探索社會共治。我們組織天津、上海、重慶、杭州、昆明、廈門、嘉興等城市開展寧靜小區(qū)試點創(chuàng)建，推動業(yè)主、物業(yè)、商戶等共管共治噪聲問題，截至目前全國已創(chuàng)建1700余個寧靜小區(qū)；會同教育部門持續(xù)多年組織“綠色護考”行動，在中考、高考期間，通過發(fā)布倡議書、公開信等多種方式引導(dǎo)社會各界自覺減少產(chǎn)生噪聲的行為，年均受益考生超過3000萬人；推廣“靜音車廂”，京滬、京廣、京哈、成渝、滬昆、貴南等線路的92趟列車設(shè)置“靜音車廂”。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將督促各地盡快完成部門職能分工，逐步解決噪聲污染管理職能不清問題；繼續(xù)開展噪聲投訴典型案件督辦，推動解決老百姓“家門口”噪聲擾民問題；指導(dǎo)各地做好功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站點建設(shè)工作，確保全國338個地級及以上城市3800多個自動監(jiān)測站點今年年底前全部建設(shè)完成；持續(xù)推動寧靜小區(qū)建設(shè)、噪聲地圖應(yīng)用等工作，不斷提升老百姓寧靜聲環(huán)境的獲得感。

《2023、2024年度全國碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案》通過（答問九）

每日經(jīng)濟新聞記者：近日，生態(tài)環(huán)境部審議通過《2023、2024年度全國碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案》，新方案有哪些變化，另外有行業(yè)人士表示，在新結(jié)轉(zhuǎn)政策推動下，大量配額釋放市場可能加大碳價的波動，對此，生態(tài)環(huán)境部如何評價？

裴曉菲：按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，我部積極推進全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，自2021年7月，發(fā)電行業(yè)啟動上線交易，至今已經(jīng)順利完成兩個履約周期工作。目前，我部正在牽頭開展第三個履約周期相關(guān)工作，按照“穩(wěn)中求進、服務(wù)大局、鼓勵先進”的總體要求，編制了《2023、2024年度全國碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案》。

《方案》結(jié)合新的工作形勢要求和各方意見建議，作了以下幾個方面優(yōu)化和調(diào)整。

一是優(yōu)化履約時間安排。由兩年一履約變成一年一履約。全國碳市場的前兩個履約周期均是兩年一履約。此次《方案》將2023和2024兩個年度的履約截止時間分別定為2024年底和2025年底，實現(xiàn)一年一履約，緩解扎堆交易問題，提升市場活躍度。

二是調(diào)整統(tǒng)計核算口徑。為從源頭防范數(shù)據(jù)質(zhì)量風(fēng)險、提升配額分配方法的科學(xué)性與合理性，《方案》在調(diào)整配額量計算基礎(chǔ)參數(shù)、優(yōu)化管控范圍、簡化和優(yōu)化各類修正系數(shù)等幾個方面進行了改進。

三是可比口徑下碳排放基準(zhǔn)值略有加嚴(yán)?？紤]到“十四五”全國碳排放強度目標(biāo)完成進度等因素，2023、2024年度碳排放基準(zhǔn)值同等可比口徑下降1%左右。該方式既能保持一定減排壓力，又在企業(yè)可承受范圍內(nèi)，保障市場平穩(wěn)運行。

在此基礎(chǔ)上，為有效解決配額盈余企業(yè)惜售、市場交易不活躍、配額缺口企業(yè)履約壓力大等問題，我們在深入開展調(diào)研、充分借鑒國內(nèi)外碳市場成熟經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了配額結(jié)轉(zhuǎn)措施。實際上，需要結(jié)轉(zhuǎn)配額的只是配額存在盈余的企業(yè)，對于2024年度及其之前年度盈余配額需要賣出一定比例，才能將剩余部分結(jié)轉(zhuǎn)為2025年度配額繼續(xù)使用。經(jīng)測算，在當(dāng)前結(jié)轉(zhuǎn)措施下，將促使配額盈余企業(yè)逐步向市場釋放與履約需求大致相當(dāng)?shù)呐漕~量，以更好平衡市場供需。另外，結(jié)轉(zhuǎn)截止時間定為2025年12月31日，為企業(yè)留足時間制定交易計劃，避免短期內(nèi)扎堆交易，導(dǎo)致碳價異常波動。

下一步，我們將加強市場管理，密切跟蹤重點排放單位交易活動，共同做好風(fēng)險管理工作，維護碳排放權(quán)交易市場的健康有序發(fā)展。

堅持以“零容忍”態(tài)度打擊造假行為（答問十）

新黃河記者：我們注意到近期生態(tài)環(huán)境部公布了第十八批生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例，再次曝光了一批弄虛作假的第三方檢測機構(gòu)。請問，近年來此類案件有何新特點和新變化，為何會屢禁不止，在聯(lián)合執(zhí)法和專項整治中有哪些進一步的工作安排？

裴曉菲：近年來，隨著我國生態(tài)環(huán)境保護工作力度不斷加大，第三方環(huán)保服務(wù)行業(yè)得到快速發(fā)展，部分第三方機構(gòu)為了經(jīng)濟利益，不惜違背職業(yè)道德和法律法規(guī)弄虛作假，擾亂環(huán)保服務(wù)市場秩序。分析近幾年查辦的案件，第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假呈現(xiàn)出多樣化、隱蔽化、專業(yè)化特征。比如擅自減少采樣點位、監(jiān)測時長不足、虛假簽字，異地作案，受到處罰后，換個名字重新注冊，更換“馬甲”，甚至通過一些技術(shù)手段進入到環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)內(nèi)部，改變工控機內(nèi)部參數(shù)，干擾污染物監(jiān)測結(jié)果等。

生態(tài)環(huán)境部始終堅持以“零容忍”態(tài)度打擊造假行為，“十四五”以來，我們會同最高法、最高檢、公安部、市場監(jiān)管總局一起，連續(xù)四年針對第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)造假問題開展專項整治，持續(xù)保持高壓態(tài)勢。

一是查處了一批典型案件。截至去年底，共查處了2260家有違法行為的第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)，公開曝光457個典型案例，移送刑事立案193起。另外，我們還查處了企業(yè)在自行監(jiān)測方面的造假案件4255件，向有關(guān)部門移送了930起涉嫌違法犯罪的案件，起到了震懾和警示作用。

二是建立了聯(lián)動執(zhí)法機制。我部同最高檢、公安部一起構(gòu)建了行刑銜接、一體化推進的聯(lián)動執(zhí)法機制，形成了共同會商、共同掛牌督辦、共同公布典型案件以及共同部署相關(guān)工作的“組合拳”，有效提升了監(jiān)管執(zhí)法效能，解決了過去環(huán)評造假案件在查處過程中存在的立案難、取證難、定性難的問題。

三是進一步完善了法律制度。最高檢和最高法修訂出臺了“兩高”司法解釋，明確在環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測以及碳排放檢驗檢測過程中，第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)提供虛假證明文件犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院出臺的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，對碳排放數(shù)據(jù)造假行為的機構(gòu)與負責(zé)人予以嚴(yán)懲，對于情節(jié)嚴(yán)重的取消執(zhí)業(yè)資格。這些制度都增強了我們對第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管依據(jù)。

今年，我部將繼續(xù)會同最高法、最高檢、公安部、市場監(jiān)管總局，聯(lián)合部署深入開展第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假問題專項整治行動，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，與前幾年相比，有以下變化：

一是領(lǐng)域范圍更加廣泛。在繼續(xù)對環(huán)評和監(jiān)測兩大領(lǐng)域第三方機構(gòu)弄虛作假重拳出擊的同時，也將嚴(yán)厲查處建設(shè)項目竣工環(huán)境保護自主驗收、機動車排放檢驗、溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理等領(lǐng)域第三方弄虛作假違法行為。

二是不斷加大處罰力度。我們要求各地對近年來依法查處的第三方機構(gòu)整改情況開展復(fù)核復(fù)查，對仍存在弄虛作假行為的，依法依規(guī)從重處理，特別是“兩年內(nèi)曾因提供虛假證明文件受過二次以上行政處罰，又提供虛假證明文件”等符合涉嫌犯罪移送情形的，及時做好刑事移送。

三是持續(xù)提升監(jiān)管合力。繼續(xù)發(fā)揮多部門協(xié)同優(yōu)勢，用好專案督導(dǎo)、提級查辦、聯(lián)合掛牌督辦等手段，形成更強的監(jiān)管合力，提高打擊效率和效果。同時，強化溯源打擊，對存在違法違規(guī)行為的第三方機構(gòu)以及延伸拓展發(fā)現(xiàn)的上下游相關(guān)企業(yè)和單位，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)實施處罰。

四是全面升級監(jiān)管手段。進一步加強大數(shù)據(jù)加人工智能的“穿透式”監(jiān)管，用科技的力量來筑牢防范造假的防線。利用現(xiàn)場快速監(jiān)測裝備、數(shù)據(jù)分析技術(shù)等手段提高發(fā)現(xiàn)問題和查處問題的能力。

最后，我們也歡迎新聞媒體、社會各界充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督優(yōu)勢，及時向我們提供有關(guān)問題線索，大家一道推動第三方環(huán)保服務(wù)市場健康有序發(fā)展。

編輯：李丹