(一)單元?jiǎng)澐?p style="text-indent: 2em;">按照國(guó)家技術(shù)規(guī)范要求，科學(xué)評(píng)價(jià)區(qū)域生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)、功能、質(zhì)量等環(huán)境特征，合理確定大氣、水、土壤、生態(tài)、聲、海洋等各生態(tài)環(huán)境要素管理分區(qū)，充分銜接國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)，以生態(tài)保護(hù)紅線為基礎(chǔ)，確定優(yōu)先保護(hù)單元;以環(huán)境質(zhì)量改善壓力大、資源能源消耗強(qiáng)度高、污染物排放集中的區(qū)域，以及生態(tài)破壞突出、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的區(qū)域?yàn)橹黧w，確定重點(diǎn)管控單元;優(yōu)先保護(hù)單元和重點(diǎn)管控單元以外的其他區(qū)域?qū)嵤┮话愎芸?。結(jié)合區(qū)域發(fā)展定位、空間發(fā)展和保護(hù)格局進(jìn)一步細(xì)化生態(tài)環(huán)境管控單元，實(shí)施分類管理。環(huán)境管控單元隨國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線、全國(guó)國(guó)土調(diào)查等成果調(diào)整予以動(dòng)態(tài)更新。

全市共劃分316個(gè)環(huán)境管控單元，其中陸域206個(gè)、海域110個(gè)，具體如下：

優(yōu)先保護(hù)單元

主要為生態(tài)環(huán)境重要敏感區(qū)域，將要素管控分區(qū)確定的生態(tài)保護(hù)紅線及一般生態(tài)空間、水環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)、大氣環(huán)境保護(hù)優(yōu)先保護(hù)區(qū)疊加取并集劃分為優(yōu)先保護(hù)單元。全市共劃分169個(gè)，其中陸域120個(gè)、海域49個(gè)。優(yōu)先保護(hù)單元以嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向，依法禁止或限制開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，確保生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變;優(yōu)先開(kāi)展生態(tài)功能受損區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動(dòng)，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

重點(diǎn)管控單元

主要為經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，將涉及水、大氣、土壤、自然資源等資源環(huán)境要素重點(diǎn)管控的區(qū)域劃分為重點(diǎn)管控單元。全市共劃分130個(gè)，其中陸域76個(gè)、海域54個(gè)。包含城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)礦區(qū)、海洋功能區(qū)劃中的工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)、港口航運(yùn)區(qū)、圍填海區(qū)等開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高、污染物排放強(qiáng)度大的區(qū)域，以及環(huán)境問(wèn)題相對(duì)集中的區(qū)域。重點(diǎn)管控單元以守住環(huán)境質(zhì)量底線、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局、規(guī)模和效率優(yōu)化，加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

一般管控單元

主要為預(yù)留發(fā)展區(qū)域，除優(yōu)先保護(hù)單元和重點(diǎn)管控單元以外的其他區(qū)域劃分為一般管控單元。全市共劃分17個(gè)，其中陸域10個(gè)、海域7個(gè)。以預(yù)留今后發(fā)展空間和潛力為主，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本要求，適度開(kāi)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，加強(qiáng)生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染等治理，推動(dòng)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

(二)管控要求

基于生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)和管理要求等，銜接區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)功能定位，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和資源利用效率等方面明確允許、限制和禁止的要求，建立“1+N”生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單?！?”為全市流域和海域的總體準(zhǔn)入要求，“N”為316個(gè)環(huán)境管控單元的準(zhǔn)入要求，具體見(jiàn)附件(點(diǎn)擊文末“閱讀原文”查詢)。

六 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果實(shí)施應(yīng)用

(一)加強(qiáng)規(guī)劃銜接應(yīng)用

各縣(市)區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)和市直各有關(guān)部門在涉及區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整、資源能源開(kāi)發(fā)利用等政策制定，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃以及國(guó)土空間規(guī)劃等規(guī)劃編制中，要將確定的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為重要依據(jù)，將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線等管控要求融入決策和實(shí)施過(guò)程，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

(二)嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入

各縣(市)區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)和市直各有關(guān)部門在規(guī)劃環(huán)評(píng)編制時(shí)、建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展環(huán)評(píng)工作初期、產(chǎn)業(yè)園區(qū)各類開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)中，應(yīng)分析與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果的符合性，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單要求，從源頭上控制環(huán)境污染、降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)綠色發(fā)展。

(三)強(qiáng)化環(huán)境管理應(yīng)用

各縣(市)區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)和市直各有關(guān)部門在生態(tài)環(huán)境有關(guān)政策的制定修訂與生態(tài)、水、大氣、土壤等環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法以及環(huán)保督察中，應(yīng)充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與生態(tài)環(huán)境管理政策協(xié)同，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為推進(jìn)污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等工作的重要依據(jù)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容。

(四)更新與調(diào)整

原則上每5年開(kāi)展一次市級(jí)層面生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施情況跟蹤評(píng)估及調(diào)整工作，5年內(nèi)因區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)土空間總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等發(fā)生重大變化的，或生態(tài)保護(hù)紅線、飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地等依法依規(guī)調(diào)整而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控內(nèi)容變化，市人民政府可適時(shí)組織更新。在動(dòng)態(tài)更新完成前，具體管控內(nèi)容按現(xiàn)行國(guó)家和省級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略、法規(guī)政策和范圍邊界執(zhí)行。

敖江濕地引“客”來(lái)。王成耀 攝

七保障措施

(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同有關(guān)部門健全完善聯(lián)席會(huì)議制度，共同組織開(kāi)展好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施、評(píng)估、更新、調(diào)整和宣傳工作。各縣(市)區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)要落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，定期研究生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作，常態(tài)化推進(jìn)共享共用、更新調(diào)整、監(jiān)督落實(shí)等事項(xiàng)，及時(shí)報(bào)告重要工作進(jìn)展，形成上下聯(lián)動(dòng)、各司其職、齊抓共管的良好格局，有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的細(xì)化落實(shí)和應(yīng)用實(shí)施工作。

(二)實(shí)施聯(lián)動(dòng)共享

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與相關(guān)規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)政策制定、資源開(kāi)發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、重大項(xiàng)目選址、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管等工作的有效銜接、信息共享。市直各有關(guān)部門在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等發(fā)生重大變化，或國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線范圍與邊界、自然保護(hù)地體系等依法依規(guī)調(diào)整時(shí)，應(yīng)將變化情況和相關(guān)資料同時(shí)通報(bào)市聯(lián)席會(huì)議辦公室。有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際，提出相應(yīng)工作措施，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控監(jiān)督執(zhí)法的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

(三)積極宣傳培訓(xùn)

各縣(市)區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)和市直各有關(guān)部門要將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，結(jié)合管理需求與工作推進(jìn)情況，充分利用多種形式開(kāi)展廣泛宣傳和培訓(xùn)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施應(yīng)用正面典型宣傳，對(duì)工作中表現(xiàn)突出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人予以表?yè)P(yáng)。加大對(duì)相關(guān)反面案例的曝光力度，推動(dòng)突出問(wèn)題整改。及時(shí)將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果與評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，營(yíng)造全社會(huì)廣泛關(guān)注、共同參與的良好氛圍，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應(yīng)用實(shí)施。

編輯：趙凡