安徽省人大常委會7月30日發(fā)布安徽省實施《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》辦法，本辦法適用于安徽省行政區(qū)域內規(guī)劃和建設項目環(huán)境影響評價及其監(jiān)督管理活動。

安徽省實施《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》辦法

（2024年7月26日安徽省第十四屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過）

　　第一章 總 則

　　第一條根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內規(guī)劃和建設項目環(huán)境影響評價及其監(jiān)督管理活動。

　　第三條環(huán)境影響評價應當客觀、公開、公正，綜合考慮規(guī)劃或者建設項目實施后對各種環(huán)境因素及其所構成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，為決策提供科學依據(jù)，促進經濟、社會和生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

　　第四條開展規(guī)劃和建設項目的環(huán)境影響評價，應當按照生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準入清單要求，將生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線落實到規(guī)劃范圍或者建設項目所在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控單元。

　　第五條省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當根據(jù)國家規(guī)定，研究建立與排污許可制度相適應的污染影響類建設項目環(huán)境影響評價管理體系，推動環(huán)境影響評價與排污許可在管理對象、管理內容和管理機制等方面的銜接，推動將溫室氣體排放管控要求納入環(huán)境影響評價。

　　第六條縣級以上人民政府應當堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，調整優(yōu)化產業(yè)結構，組織實施減排工程，挖掘減排潛力，優(yōu)化配置區(qū)域污染物排放總量指標，強化環(huán)境影響評價要素保障。

　　第七條縣級以上人民政府及其有關部門應當采取措施，鼓勵和支持有關單位、專家、公眾以適當方式參與環(huán)境影響評價活動。

　　第八條省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同有關部門，按照國務院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定設立和管理省級環(huán)境影響評價專家?guī)?。設區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關部門根據(jù)實際需要，按照國務院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定設立和管理市級環(huán)境影響評價專家?guī)臁?/p>

　　參加環(huán)境影響評價論證、審查的專家應當從依法設立的專家?guī)靸认嚓P專業(yè)的專家名單中，以隨機抽取的方式確定。專家應當客觀、公正、獨立地提出論證和審查意見。參與環(huán)境影響評價文件編制的專家，不得參加該環(huán)境影響評價文件論證、審查。

　　第二章 規(guī)劃的環(huán)境影響評價

　　第九條省、設區(qū)的市人民政府及其有關部門對其組織編制的國土空間總體規(guī)劃和區(qū)域流域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃，以及工業(yè)、農業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通運輸、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)的有關專項規(guī)劃（以下稱專項規(guī)劃），應當進行環(huán)境影響評價。

　　應當進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃的具體范圍，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第十條編制國土空間總體規(guī)劃和區(qū)域流域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃以及專項規(guī)劃中的指導性規(guī)劃，應當在規(guī)劃編制過程中組織進行環(huán)境影響評價，編寫環(huán)境影響篇章或者說明。

　　環(huán)境影響篇章或者說明應當包括下列內容：

　?。ㄒ唬┮?guī)劃實施對環(huán)境可能造成影響的分析、預測和評估。主要包括資源環(huán)境承載能力分析、不良環(huán)境影響的分析和預測以及與相關規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的環(huán)境協(xié)調性分析。

　　（二）預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。主要包括預防或者減輕不良環(huán)境影響的政策、管理或者技術等措施。

　　第十一條編制除指導性規(guī)劃以外的專項規(guī)劃，應當在規(guī)劃草案報送審批前，組織進行環(huán)境影響評價，并向審批該專項規(guī)劃的機關提出環(huán)境影響報告書。

　　環(huán)境影響報告書除包括本辦法第十條規(guī)定的內容外，還應當包括環(huán)境影響評價結論。主要包括規(guī)劃草案的環(huán)境合理性和可行性，預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的合理性和有效性，以及規(guī)劃草案的調整建議。

　　第十二條編制產業(yè)園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，應當在規(guī)劃草案報送審批前編制環(huán)境影響報告書，并按照國家規(guī)定落實規(guī)劃范圍所在生態(tài)環(huán)境分區(qū)相關管控要求。

　　產業(yè)園區(qū)應當依法開展環(huán)境影響區(qū)域評估。區(qū)域評估應當符合國土空間規(guī)劃，并公開發(fā)布。依法需要保密的除外。對符合規(guī)劃環(huán)境影響評價結論清單和環(huán)境影響區(qū)域評估要求的建設項目，應當按照規(guī)定簡化建設項目環(huán)境影響評價的內容及類別，或者依法不再對市場主體單獨提出評估要求。

　　前款所稱的產業(yè)園區(qū)，包括經國務院及其有關部門、省人民政府批準設立的經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)域，省人民政府明確納入產業(yè)園區(qū)管理的特別政策區(qū)，以及設區(qū)的市人民政府依法批準設立的產業(yè)園區(qū)。

　　第十三條環(huán)境影響篇章或者說明、環(huán)境影響報告書，由規(guī)劃編制機關編制或者組織規(guī)劃環(huán)境影響評價技術單位編制。

　　規(guī)劃編制機關對規(guī)劃環(huán)境影響評價文件的質量負責。編制規(guī)劃環(huán)境影響評價文件的技術單位對其編制的規(guī)劃環(huán)境影響評價文件承擔相應責任。

　　第十四條專項規(guī)劃的編制機關對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權益的規(guī)劃，應當在該規(guī)劃草案報送審批前，舉行論證會、聽證會、座談會，或者采取問卷調查、實地走訪等形式，公開征求有關單位、專家和公眾對規(guī)劃環(huán)境影響報告書草案的意見。依法需要保密的除外。有關單位、專家和公眾的意見與環(huán)境影響評價結論有重大分歧的，規(guī)劃編制機關應當采取論證會、聽證會等形式進一步論證。

　　編制機關應當認真考慮有關單位、專家和公眾對規(guī)劃環(huán)境影響報告書草案的意見，并在報送審查的規(guī)劃環(huán)境影響報告書中附具對意見采納或者不采納的說明。

　　第十五條省、設區(qū)的市人民政府在審批專項規(guī)劃前，應當指定生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他部門，召集有關部門代表和專家組成審查小組，對規(guī)劃環(huán)境影響報告書進行審查。審查小組中專家人數(shù)不得少于審查小組總人數(shù)的二分之一。

　　審查小組應當提交書面審查意見。審查小組提出修改意見的，專項規(guī)劃的編制機關應當根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響報告書的結論和審查意見對規(guī)劃草案進行修改完善，并對規(guī)劃環(huán)境影響報告書結論和審查意見的采納情況作出說明；不采納的，應當說明理由。

　　第十六條規(guī)劃編制機關在報送審批國土空間總體規(guī)劃和區(qū)域流域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃草案以及專項規(guī)劃中的指導性規(guī)劃草案時，應當將環(huán)境影響篇章或者說明作為規(guī)劃草案的組成部分一并報送規(guī)劃審批機關；未編寫環(huán)境影響篇章或者說明的，規(guī)劃審批機關不予審批。

　　編制環(huán)境影響報告書的專項規(guī)劃，規(guī)劃編制機關在報批規(guī)劃草案時，應當提交環(huán)境影響報告書；未提交的，規(guī)劃審批機關不予審批。

　　規(guī)劃審批機關在審批專項規(guī)劃草案時，應當將環(huán)境影響報告書結論以及審查意見作為決策的重要依據(jù)。在審批中未采納環(huán)境影響報告書結論以及審查意見的，應當就未予采納部分逐項作出說明，書面說明存檔備查。

　　第十七條已經批準的規(guī)劃在實施范圍、適用期限、規(guī)模、結構和布局等方面進行重大調整或者修訂的，規(guī)劃編制機關應當重新或者補充進行規(guī)劃環(huán)境影響評價。

　　第十八條規(guī)劃編制機關在對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實施后，應當及時組織規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評價。

　　產業(yè)園區(qū)管理機構對可能導致區(qū)域環(huán)境質量下降、生態(tài)功能退化，實施五年以上且未發(fā)生重大調整的產業(yè)園區(qū)規(guī)劃，應當及時組織規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評價。

　　跟蹤評價結果和改進措施應當報告規(guī)劃審批機關，并通報生態(tài)環(huán)境等有關部門。

　　　第三章 建設項目的環(huán)境影響評價

　　第十九條建設項目的環(huán)境影響評價按照以下規(guī)定實行分類管理：

　?。ㄒ唬┛赡茉斐芍卮蟓h(huán)境影響的，應當編制環(huán)境影響報告書，對產生的環(huán)境影響進行全面評價；

　?。ǘ┛赡茉斐奢p度環(huán)境影響的，應當編制環(huán)境影響報告表，對產生的環(huán)境影響進行分析或者專項評價；

　?。ㄈΝh(huán)境影響很小、不需要進行環(huán)境影響評價的，應當填報環(huán)境影響登記表。

　　建設單位應當根據(jù)前款規(guī)定，按照國務院生態(tài)環(huán)境主管部門制定的建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄，組織編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表〔以下稱建設項目環(huán)境影響報告書（表）〕或者填報環(huán)境影響登記表。

　　未納入環(huán)境影響評價分類管理名錄的建設項目，不納入環(huán)境影響評價管理。建設內容不涉及主體工程的改建、擴建項目，其環(huán)境影響評價類別按照改建、擴建的工程內容確定。

　　第二十條建設項目的環(huán)境影響評價，應當避免與規(guī)劃的環(huán)境影響評價相重復。

　　作為一項整體建設項目的規(guī)劃，按照建設項目進行環(huán)境影響評價，不進行規(guī)劃的環(huán)境影響評價。

　　已經進行了環(huán)境影響評價的規(guī)劃包含具體建設項目的，規(guī)劃的環(huán)境影響評價結論應當作為建設項目環(huán)境影響評價的重要依據(jù)，建設項目環(huán)境影響評價的內容應當根據(jù)規(guī)劃的環(huán)境影響評價審查意見予以簡化。

　　第二十一條建設單位應當對建設項目環(huán)境影響報告書（表）的內容和結論負責，接受委托編制建設項目環(huán)境影響報告書（表）的技術單位對其編制的建設項目環(huán)境影響報告書（表）承擔相應責任。

　　省、設區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當對住所在本行政區(qū)域內或者在本行政區(qū)域內開展環(huán)境影響評價的編制單位及其編制人員加強監(jiān)督管理和質量考核。建設項目環(huán)境影響報告書（表）的編制單位不得拒絕、阻撓生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)督檢查，不得在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假。

　　生態(tài)環(huán)境主管部門應當將環(huán)境影響評價編制單位、編制主持人和主要編制人員的相關違法信息記入社會誠信檔案，并納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，向社會公布。

　　第二十二條省、設區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和省人民政府規(guī)定有建設項目環(huán)境影響評價審批權的部門（以下稱審批部門），依法對本行政區(qū)域內的建設項目環(huán)境影響報告書（表）進行審批，加強對環(huán)境影響評價活動的監(jiān)督管理。

　　第二十三條建設項目環(huán)境影響報告書（表）實行分級審批。

　　除依法由國務院生態(tài)環(huán)境主管部門審批的建設項目環(huán)境影響報告書（表）以外，其他建設項目的環(huán)境影響報告書（表）由省和設區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門、產業(yè)園區(qū)、中國（安徽）自由貿易試驗區(qū)等單位審批。具體審批權限由省人民政府規(guī)定。

　　建設項目可能造成跨行政區(qū)域的不良環(huán)境影響，有關生態(tài)環(huán)境主管部門對該項目的環(huán)境影響評價結論有爭議的，其環(huán)境影響報告書（表）由共同的上一級生態(tài)環(huán)境主管部門審批。

　　第二十四條審批部門應當自收到建設項目環(huán)境影響報告書之日起六十日內，或者收到建設項目環(huán)境影響報告表之日起三十日內，作出審批決定并書面通知建設單位。依法需要進行聽證、專家評審、技術評估的，所需時間不計算在審批期限內。

　　專家評審、技術評估期限不得超過三十日，包含建設項目環(huán)境影響報告書（表）修改時間。聽證期限按照《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定執(zhí)行。

　　審批部門應當按照優(yōu)化營商環(huán)境工作要求，優(yōu)化審批流程、縮減審批時限，推行告知承諾制，加強環(huán)評服務調度和技術咨詢服務，精減證明材料，推進環(huán)評信息共享。能夠通過信息共享取得的證明材料，不得再要求申請人提供。

　　第二十五條應當編制環(huán)境影響報告書的建設項目，建設單位應當在報批建設項目環(huán)境影響報告書前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關單位、專家和公眾的意見。但是，國家規(guī)定需要保密的情形除外。

　　建設單位報批環(huán)境影響報告書時，應當附具對有關單位、專家和公眾的意見采納或者不采納的說明。

　　第二十六條縣級以上人民政府應當建立健全環(huán)境要素市場化配置體系，按照國家規(guī)定建立重點污染物排污權儲備制度，推行重點污染物排污權交易，促進建設項目環(huán)境要素合理配置。

　　第二十七條 在項目建設、運行過程中產生不符合經審批的環(huán)境影響評價文件的情形的，建設單位應當組織環(huán)境影響的后評價，采取改進措施，并報原環(huán)境影響評價文件審批部門和建設項目審批部門備案；原環(huán)境影響評價文件審批部門也可以責成建設單位進行環(huán)境影響的后評價，采取改進措施。

　　第四章 法律責任

　　第二十八條規(guī)劃編制機關違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分：

　　（一）未組織環(huán)境影響評價的；

　?。ǘ┙M織環(huán)境影響評價時弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評價嚴重失實的；

　?。ㄈσ呀浥鷾实囊?guī)劃在實施范圍、適用期限、規(guī)模、結構和布局等方面進行重大調整或者修訂后，未依法重新或者補充進行規(guī)劃環(huán)境影響評價的；

　?。ㄋ模┪窗凑找蠼M織規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評價，在組織跟蹤評價時弄虛作假或者有失職行為造成跟蹤評價嚴重失實，或者未落實改進措施的。

　　第二十九條規(guī)劃審批機關有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分：

　?。ㄒ唬σ婪☉斁帉懹嘘P環(huán)境影響的篇章或者說明而未編寫的規(guī)劃草案，依法應當附送環(huán)境影響報告書和審查意見而未附送的專項規(guī)劃草案，違法予以批準的；

　?。ǘ┪床杉{環(huán)境影響報告書結論和審查意見，且未書面說明理由的。

　　第三十條違反本辦法第二十一條第二款規(guī)定，建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制單位拒絕、阻撓生態(tài)環(huán)境主管部門及其派出機構的監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的，由設區(qū)的市以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正。

　　第三十一條參加環(huán)境影響評價論證、審查的專家弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評價嚴重失實的，由負有管理權限的省或者設區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門將其從專家?guī)熘谐⒂枰怨?；審查小組的部門代表有上述行為的，依法給予處分。

　　屬于國家專家?guī)旃芾淼膶＜?，依照相關規(guī)定報送國家主管部門處理。

　　第三十二條違反本辦法規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五章附 則

　　第三十三條本辦法自2024年10月1日起施行。

編輯：李丹