內蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳 市場監(jiān)督管理局印發(fā)《內蒙古自治區(qū)加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務機構質量管理暫行辦法》，其中提出市場監(jiān)督管理部門負責對生態(tài)環(huán)境檢驗檢測機構開展生態(tài)環(huán)境檢驗檢測業(yè)務的基本條件和技術能力是否持續(xù)符合資質認定條件和要求，管理體系運行有效性及違法違規(guī)檢驗檢測行為等實施監(jiān)管，指導、協調和組織開展資質認定相關弄虛作假行為的調查和處理。

生態(tài)環(huán)境部門負責對監(jiān)測服務機構監(jiān)測及運行維護質量進行監(jiān)管，配合、協助市場監(jiān)督管理部門對生態(tài)環(huán)境檢驗檢測機構弄虛作假的行為進行檢查、調查和處理，對監(jiān)測過程、監(jiān)測方法等重要環(huán)節(jié)開展技術指導和質量監(jiān)管。

內蒙古自治區(qū)加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務機構質量管理暫行辦法

一、總則

第一條【目的和依據】為加強對內蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務機構質量管理，規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務行為，提高監(jiān)測數據質量，促進自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務市場健康、有序發(fā)展，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《檢驗檢測機構資質認定管理辦法（修正案）》（總局第163號令）等有關法律法規(guī)辦法，結合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條【定義】本辦法所稱生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務機構（以下簡稱監(jiān)測服務機構），系指提供生態(tài)環(huán)境檢驗檢測或污染源在線監(jiān)測設備運行維護社會化服務，并能夠承擔相應法律責任的生態(tài)環(huán)境檢驗檢測機構和在線監(jiān)測設備運行維護機構。

第三條【適用范圍】本辦法適用于在內蒙古自治區(qū)開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務的監(jiān)測服務機構的管理。國家或自治區(qū)有關法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條【工作原則】監(jiān)測服務機構的監(jiān)督管理立足自治區(qū)生態(tài)環(huán)境管理的需要，以落實責任體系、規(guī)范監(jiān)測行為、強化過程監(jiān)管為核心，堅持依法依規(guī)、全程監(jiān)管、從嚴懲戒、信息公開、社會監(jiān)督為原則。

二、監(jiān)督管理

第五條【職責分工】全區(qū)各級市場監(jiān)督管理部門、生態(tài)環(huán)境部門依法依規(guī)對監(jiān)測服務機構進行監(jiān)督管理。

市場監(jiān)督管理部門負責對生態(tài)環(huán)境檢驗檢測機構開展生態(tài)環(huán)境檢驗檢測業(yè)務的基本條件和技術能力是否持續(xù)符合資質認定條件和要求，管理體系運行有效性及違法違規(guī)檢驗檢測行為等實施監(jiān)管，指導、協調和組織開展資質認定相關弄虛作假行為的調查和處理。

生態(tài)環(huán)境部門負責對監(jiān)測服務機構監(jiān)測及運行維護質量進行監(jiān)管，配合、協助市場監(jiān)督管理部門對生態(tài)環(huán)境檢驗檢測機構弄虛作假的行為進行檢查、調查和處理，對監(jiān)測過程、監(jiān)測方法等重要環(huán)節(jié)開展技術指導和質量監(jiān)管。

第六條【工作機制】自治區(qū)各級市場監(jiān)督管理部門、生態(tài)環(huán)境部門加強工作聯動、配合和銜接，共享生態(tài)環(huán)境檢驗檢測機構的資質認定名單和違法違規(guī)行為及處罰結果等監(jiān)管信息。

第七條【資質要求】在自治區(qū)范圍內承擔生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務業(yè)務的監(jiān)測服務機構須具備以下條件：

（一）具有機構有效登記、注冊文件，其登記、注冊文件中的經營范圍應包含檢驗、檢測、檢驗檢測、監(jiān)測運行維護或相關表述，不得有影響其檢驗檢測或運行維護活動公正性的經營項目；

（二）具備在自治區(qū)開展相應生態(tài)環(huán)境檢驗檢測、監(jiān)測、運維業(yè)務的實驗、工作場所、專業(yè)技術人員和儀器設備等；

（三）生態(tài)環(huán)境檢驗檢測機構應通過市場監(jiān)督管理部門資質認定，并且認證證書在有效期內。

第八條【管理方式】自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)督管理局建立內蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務機構監(jiān)管平臺（以下簡稱監(jiān)管平臺），對在自治區(qū)開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務的監(jiān)測服務機構實行監(jiān)督管理。

第九條【登記內容】在自治區(qū)開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務業(yè)務的監(jiān)測服務機構需主動進入監(jiān)管平臺填報相關信息，將機構名稱、地址、法人及法人性質、關鍵崗位人員、服務類別、技術能力范圍等信息在監(jiān)管平臺上進行填報登記，并對提交信息的真實性負責。填報信息包括：

（一）統一社會信用代碼的社會組織、法人登記證書；

（二）法定代表人及最高管理者、授權簽字人、技術負責人身份證明；

（三）資質認定（CMA）或實驗室認可（CNAS）證書及其附表；

（四）從事生態(tài)環(huán)境檢驗檢測及在線監(jiān)測運行維護服務所需要的人員名單、儀器設備、設施清單；

（五）對在用工作場所擁有產權或使用權的證明材料(實驗場所房產證、購買合同、租賃協議等有效證明材料);

（六）市場監(jiān)督管理部門和生態(tài)環(huán)境主管部門認為需要提交的其它材料。

第十條【審核流程】盟市生態(tài)環(huán)境局會同市場監(jiān)督管理局對監(jiān)測服務機構填報登記信息的真實性、完整性進行審核，并上報自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳列入《內蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務機構名錄》。

第十一條【信息變更】監(jiān)測服務機構的名稱、地址、法人性質、關鍵崗位人員（法定代表人、技術負責人、授權簽字人）、資質范圍等事項發(fā)生變更，需在30日內變更監(jiān)管平臺信息。

第十二條【監(jiān)管要求】在自治區(qū)內開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務的監(jiān)測服務機構需滿足以下基本要求：

（一）應建立防范和懲治弄虛作假行為的制度和措施，確保其出具的監(jiān)測數據準確、客觀、真實、可追溯，機構及其負責人對其監(jiān)測數據的真實性和準確性負責；

（二）檢驗檢測機構建立的質量管理體系應覆蓋方案制定、點位布設、樣品采集、現場測試、樣品運輸和保存、樣品流轉、樣品制備、分析測試、數據傳輸、記錄、評價和綜合分析、報告編制、檔案管理等全場所、全過程；運行維護機構建立的質量管理體系應覆蓋管理制度和質控制度建立、監(jiān)測和故障處置方案制定、標準物質和試劑配制、配件配備、運維記錄、檔案管理、廢液廢氣處置等全過程；

（三）應具備符合國家標準及生態(tài)環(huán)境保護標準規(guī)范要求的監(jiān)測設備，鼓勵使用具有定時定位及實時數據上傳功能的現場監(jiān)測設備；

（四）生態(tài)環(huán)境檢驗檢測及監(jiān)測運行維護人員承擔生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務工作前應經過必要的培訓并能力確認后上崗；檢驗檢測機構采樣與分析人員、審核與授權簽字人分別對原始監(jiān)測數據、監(jiān)測報告真實性終身負責；

（五）監(jiān)測服務機構須確保樣品時效、保存、管理、運輸符合相關監(jiān)測技術規(guī)范要求，具備留樣條件的樣品須按照標準規(guī)范要求留樣保存；

（六）開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務時，應主動采取有效回避措施，不得同時接受監(jiān)管部門和被監(jiān)管對象的委托；

（七）配合各級市場監(jiān)督管理部門、生態(tài)環(huán)境部門實施的監(jiān)督檢查工作，對有關事項的詢問和調查如實提供相關材料和信息。

（八）按市場監(jiān)督管理部門、生態(tài)環(huán)境部門的統計信息上報要求報送上年度的工作總結和監(jiān)測服務情況；

（九）業(yè)務所形成的原始記錄(采樣記錄、樣品流轉記錄、分析記錄、報告審核記錄)、監(jiān)測報告等資料歸檔，留存期限不得少于6年，相關法律法規(guī)和技術文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。留存檔案應與上傳至監(jiān)管平臺的電子檔案保持一致；

（十）法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的其他要求。

三、監(jiān)督檢查

第十三條【檢查要求】全區(qū)各級市場監(jiān)督管理部門、生態(tài)環(huán)境部門根據年度“雙隨機、一公開”抽查計劃開展監(jiān)督檢查。對上級交辦、信訪舉報及日常管理中發(fā)現的問題線索，及時開展監(jiān)督檢查。市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境部門工作人員在監(jiān)督、調查過程中應嚴格遵守國家有關涉密規(guī)定和紀律要求。

第十四條【檢查方式】全區(qū)各級市場監(jiān)督管理部門、生態(tài)環(huán)境部門可采取系統抽查、現場檢查、盲樣考核、實驗室間比對、復核報告記錄等方式，對轄區(qū)內開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務的監(jiān)測服務機構開展事中事后監(jiān)管。在監(jiān)督檢查過程中，可依法采取下列方式：

（一）進入監(jiān)測服務機構活動場所進行現場檢查；

（二）向監(jiān)測服務機構、委托方等有關單位及人員詢問、調查有關情況；

（三）查閱、復制有關的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務活動檔案、合同、發(fā)票、賬簿及其他相關資料。

第十五條【調查處理】生態(tài)環(huán)境部門應依據有關法律法規(guī)負責調查環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假行為。涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究相關刑事責任。

第十六條【信用管理】縣級以上市場監(jiān)督管理部門、生態(tài)環(huán)境部門依法依規(guī)公開監(jiān)督檢查結果，并將機構受到的行政處罰等信息納入企業(yè)信用信息公示系統等信用平臺。

有下列行為之一的將列入市場監(jiān)管及生態(tài)環(huán)境保護領域失信黑名單：

　(一)未開展監(jiān)測活動出具監(jiān)測報告，篡改、偽造、編造原始記錄或監(jiān)測報告中的監(jiān)測數據、監(jiān)測時間、簽名等信息的；

　(二)擅自改變采樣或監(jiān)測點位、改變采樣或監(jiān)測時間、改變或更換監(jiān)測樣品(包括故意或默許他人更換、隱匿、遺棄監(jiān)測樣品或者通過稀釋、吸附、吸收、過濾、改變樣品保存條件等方式改變監(jiān)測樣品性質)、干擾采樣口(點)或周圍局部環(huán)境等影響樣品代表性的；

　(三)故意漏檢監(jiān)測項目或者無正當理由故意改動關鍵項目的監(jiān)測方法、改變監(jiān)測條件、不正常運行或破壞監(jiān)測設備及輔助設施、擅自改動儀器參數、不按規(guī)范處理數據、擅自修改數據等影響監(jiān)測結果準確性的，故意不真實記錄或者選擇性記錄原始數據的；

　(四)違反規(guī)定要求，多次監(jiān)測從中挑選數據并有選擇性評價監(jiān)測數據或出具監(jiān)測報告或發(fā)布結果，以至評價結論失真的；通過儀器數據模擬功能，或者植入模擬軟件，憑空生成監(jiān)測數據的；

　(五)紙質原始記錄與電子存儲記錄不一致，或者譜圖與分析結果不對應，或者用其他樣品的分析結果和譜圖替代的，監(jiān)測報告與原始記錄信息不一致，或者沒有相應原始數據的，監(jiān)測報告的副本與正本不一致的；

(六)法律法規(guī)規(guī)定以及監(jiān)督管理中發(fā)現的其他弄虛作假行為。

第十七條【社會監(jiān)督】任何單位和個人發(fā)現涉嫌環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假的行為，可通過信函、內蒙古自治區(qū)“12369”環(huán)境保護舉報平臺、“12345”政務服務便民熱線和“12315”市場監(jiān)督管理舉報平臺等渠道舉報、投訴。

四、附則

第十八條【解釋權】本辦法由內蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理局、內蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負責解釋。

第十九條【實行日期】本辦法自印發(fā)之日起施行。

編輯：李丹