重慶市生態(tài)環(huán)境局關于印發(fā)《重慶市生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計管理實施細則》的通知

渝環(huán)規(guī)〔2024〕4號

各區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境局，西部科學城重慶高新區(qū)、萬盛經開區(qū)生態(tài)環(huán)境局，機關各處室、分局，各直屬單位：

《重慶市生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計管理實施細則》已經市生態(tài)環(huán)境局2024年第1次局務會審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請結合實際抓好貫徹執(zhí)行。

重慶市生態(tài)環(huán)境局

2024年4月16日

（此件公開發(fā)布）

重慶市生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計管理實施細則

第一章 總 則

第一條 為加強和規(guī)范生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計管理，保障生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計資料真實性、準確性、完整性和及時性，發(fā)揮統(tǒng)計支撐生態(tài)環(huán)境工作重要作用，根據生態(tài)環(huán)境部《生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計管理辦法》，結合我市工作實際，制定本實施細則。

第二條 生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計基本任務是對生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)環(huán)境保護工作情況進行統(tǒng)計調查、統(tǒng)計分析，提供統(tǒng)計資料和統(tǒng)計咨詢意見，實行統(tǒng)計監(jiān)督。

生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計內容包括生態(tài)環(huán)境質量、環(huán)境污染及其防治、生態(tài)保護、應對氣候變化、核與輻射安全、生態(tài)環(huán)境管理及其他有關生態(tài)環(huán)境保護事項。

第三條 生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作實行統(tǒng)一管理、分級負責的管理體制。各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局在市生態(tài)環(huán)境局和各區(qū)縣人民政府統(tǒng)計部門指導下，組織實施本行政區(qū)域內生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作。

第四條 市生態(tài)環(huán)境局和各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局應當明確生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計的綜合機構，安排并保障生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計業(yè)務經費和人員。根據生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計任務和本部門、本地區(qū)生態(tài)環(huán)境管理需要，加強對生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作的領導和監(jiān)督。

第五條 機關、企業(yè)事業(yè)單位、其他生產經營者和個人等生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計調查對象，應當依照有關法律法規(guī)、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計管理辦法的規(guī)定，真實、準確、完整、及時地提供生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計調查所需的資料，不得提供不真實或者不完整的統(tǒng)計資料，不得遲報、拒報統(tǒng)計資料。

第二章 工作機制和職責

第六條 生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作實行統(tǒng)一領導、分級負責，市生態(tài)環(huán)境局和各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局應當根據統(tǒng)計任務需要，明確承擔統(tǒng)計工作職責的機構及其相關工作人員，建立健全防范和懲治生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計造假、弄虛作假責任體系，明確領導班子、相關負責人以及生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計人員的責任。

第七條 市生態(tài)環(huán)境局的職責：

（一）統(tǒng)籌全市生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作，制定全市生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作規(guī)章制度和工作計劃，并組織實施；

（二）加強生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計人員隊伍建設，指導各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作，組織業(yè)務培訓；

（三）組織完成生態(tài)環(huán)境部布置的統(tǒng)計工作任務，收集、匯總和審核全市的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計資料，開展生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計分析和預測，支撐相關生態(tài)環(huán)境管理工作；

（四）向生態(tài)環(huán)境部和市統(tǒng)計局報送生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計資料；

（五）負責組織開展區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)計質量管理和監(jiān)督檢查，督促采取措施保障統(tǒng)計資料的真實性、準確性、完整性和及時性；

（六）開展生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計科研和業(yè)務的交流與合作，改進和完善生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計調查制度和方法，推進生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計數據的應用和信息化建設工作；

（七）承擔生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計的保密工作，按照規(guī)定提供對外公布所需的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計資料，審核對外共享的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計調查項目范圍內的資料；

（八）建立生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作獎懲制度，負責對區(qū)縣生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作完成情況進行考核；

（九）建立健全工作機制，防范和懲治生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計造假、弄虛作假，負責組織區(qū)縣防范和懲治生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計造假、弄虛作假開展情況專項檢查。

第八條 各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局的職責：

（一）明確生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計機構，指定專人從事生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作；

（二）加強本地區(qū)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計人員隊伍建設，組織統(tǒng)計調查對象開展技術培訓；

（三）收集、匯總、審核轄區(qū)內生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計資料，并按照統(tǒng)計調查制度要求，報送市生態(tài)環(huán)境局和本地區(qū)政府統(tǒng)計部門；

（四）加強對本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計調查對象的日常管理，落實生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計數據質量管理要求，對統(tǒng)計調查對象上報的統(tǒng)計資料進行審查和核實，采取有效措施，保障統(tǒng)計數據質量和統(tǒng)計資料上報進度，接受市生態(tài)環(huán)境局的質量管理和監(jiān)督檢查；

（五）開展生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計分析，推進生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計數據運用，對相關業(yè)務工作提出建議；

（六）承擔相關生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計的保密工作；

（七）組織開展防范和懲治生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計造假、弄虛作假的日常監(jiān)督，接受市生態(tài)環(huán)境局專項檢查。

第九條 市生態(tài)環(huán)境局和各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局根據工作需要，可以采取向社會購買服務等方式組織實施統(tǒng)計調查和資料開發(fā)。

第十條 統(tǒng)計調查對象的義務：

（一）按照國家有關規(guī)定設置生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計原始記錄、統(tǒng)計臺賬，建立健全統(tǒng)計資料的審核、簽署、交接、歸檔等管理制度；

（二）生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計填報人員加強學習，積極參加相關技術培訓，提高業(yè)務水平；

（三）接受區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門組織的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計數據質量管理和監(jiān)督檢查；

（四）嚴格上報資料的質量控制，建立統(tǒng)計資料報送的審核制度，完善審核程序，依法真實、準確、完整、及時地報送和提供生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計資料；

（五）按照區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局要求開展統(tǒng)計資料的審查、核實并提供相關證明材料，保障統(tǒng)計數據質量和科學性。

第三章 數據質量管理

第十一條 市生態(tài)環(huán)境局和各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局應當熟悉掌握“重點調查單位名錄庫調整——企業(yè)填報——區(qū)縣審核、報送——市級審核、報送——國家審核反饋”的閉環(huán)管理工作流程，以及各個工作節(jié)點的質量要求和進度要求，確保整項工作的質量和進度。

第十二條 各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局應當建立生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計調查對象名錄庫，按照要求進行動態(tài)管理，對于符合技術規(guī)定和統(tǒng)計調查制度要求的企業(yè)應增盡增，涉及本年度長期停產、永久性關閉或因生產工藝、治理工藝提升或生產能力下降等原因低于篩選指標規(guī)模值的企業(yè)，應及時向市生態(tài)環(huán)境局報送相關支撐材料申請移除，經市生態(tài)環(huán)境局審核后完成禁用操作，并做好相關支撐資料的保管工作。申請移除的支撐材料包括但不限于：

（一）企業(yè)停產、關閉蓋章證明，當地人民政府或相關部門出具的企業(yè)關停文件；

（二）企業(yè)全年用水、用電證明；

（三）排污許可證、經營許可證注銷證明；

（四）廠區(qū)關閉拆除現(xiàn)場照片；

（五）因生產工藝、治理工藝提升或生產能力下降等原因低于篩選指標規(guī)模值的企業(yè)，需提供項目竣工環(huán)保驗收報告、相關職能部門出具的竣工證明材料、專家驗收意見等項目驗收證明材料，或可行性研究報告、設計方案、監(jiān)測報告、排污許可證變更證明等。

第十三條 在生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計調查中，排放源排放量按照監(jiān)測數據法、產排污系數/排放因子法、物料衡算法等方法進行核算。污染物產生量和排放量的核算方法如國家無新要求一般原則上與上一年保持一致，新增企業(yè)監(jiān)測數據符合規(guī)范要求的，優(yōu)先使用監(jiān)測數據法核算污染物產排量。

第十四條 各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)計工作人員負責企業(yè)填報階段的答疑解惑，并對不能解答的問題做好記錄及時反饋上級，市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)計工作人員同步向各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作提供業(yè)務指導，收集疑難問題，整理形成答疑匯編。

第十五條 各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局在數據填報階段應對轄區(qū)內企業(yè)填報結果和填報臺賬進行逐一審核，確保數據完整性和填報規(guī)范性；在數據審核階段，抽取轄區(qū)內不少于10%的企業(yè)開展現(xiàn)場復核，復核企業(yè)應為轄區(qū)內主要污染物（化學需氧量、氨氮、總磷、二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物）排放大戶或者排放量與上年相比變化超過20%的企業(yè)，并及時提交核查說明和核查照片至市生態(tài)環(huán)境局。市生態(tài)環(huán)境局抽取不少于5%的企業(yè)進行系統(tǒng)復核，復核企業(yè)主要為主要污染物（化學需氧量、氨氮、總磷、二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物）排放大戶或者排放量與上年相比超過20%的企業(yè)，必要時進一步開展現(xiàn)場復核工作。

第十六條 市生態(tài)環(huán)境局和各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局應當堅守數據質量第一原則，加強對重點企業(yè)、重點指標、重點問題的審核，不斷降低指標錯填漏填、核算方法選用錯誤、相同指標填報不一致等基礎性問題，嚴格把握對重點指標的突變審核，對突變20%以上的重點指標加強核實分析。

第十七條 市生態(tài)環(huán)境局在數據審核階段抽調區(qū)縣技術骨干集中對全市數據開展全面審核，督促指導企業(yè)限時整改，提高數據審核工作效率。

第十八條 市生態(tài)環(huán)境局和各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局應當加強對生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計資料的保密管理。生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計資料應當納入生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計年報或者以其他形式統(tǒng)一公布，任何單位和個人不得違反規(guī)定公布生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計資料，公布前不得違反規(guī)定對外提供。

第四章 監(jiān)督檢查

第十九條 市生態(tài)環(huán)境局協(xié)同各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局開展生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計監(jiān)督檢查工作，核查事項包括：

（一）防范生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計造假、弄虛作假責任制工作開展情況，主要包括對相關法律法規(guī)政策文件的貫徹落實，對重要文件的再學習、再深化、宣傳以及具體措施等；

（二）重點調查單位名錄庫確定情況，通過對比不同來源名錄，檢查本年度生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計重點調查單位名錄庫的完整性，隨機抽取轄區(qū)內本年度禁用企業(yè)核實其支撐材料的真實性；

（三）生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計數據采集情況，市生態(tài)環(huán)境局從被檢查區(qū)縣中抽取一定數量的工業(yè)源和集中式污染治理設施作為檢查對象，檢查對象范圍包括全市排放大戶、兩年間主要污染物排放量突變大、區(qū)域內重點企業(yè)，通過翻閱生產臺帳，能源使用臺帳、監(jiān)測報告等各種佐證材料，同時通過現(xiàn)場查看詢問、現(xiàn)場復現(xiàn)填報過程的方式審核企業(yè)系統(tǒng)填報是否規(guī)范、真實、準確；

（四）生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計數據質量控制情況，查閱各區(qū)縣工作報告、工作記錄、數據分析報告等資料，對各區(qū)縣開展統(tǒng)計數據自審、校驗分析、現(xiàn)場復核以及對上級審核反饋意見的核實整改情況等進行檢查。

第二十條 生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計監(jiān)督檢查工作開展過程中，統(tǒng)計調查對象應提供的佐證資料包括但不限于以下類別：

（一）基礎資料：營業(yè)執(zhí)照，生產年報、生產臺賬，主要原輔材料用量，用水、用電、能耗情況清單，排污許可證副本等；

（二）廢水、廢氣監(jiān)測數據：廢水在線監(jiān)測數據及有效性證明，廢水自行監(jiān)測報告；廢氣在線監(jiān)測數據及有效性證明、系統(tǒng)在線數據模板填報蓋章截圖等；

（三）固體廢物相關資料：一般工業(yè)固廢產生量、處理處置量等填報依據；危廢產生量、處置利用量等填報依據等。

第五章 獎勵與懲罰

第二十一條 對于在改革和完善生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計調查制度、統(tǒng)計調查方法，組織實施統(tǒng)計調查任務，進行生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計分析、預測和監(jiān)督，開展生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計科學研究等方面做出重要貢獻的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計主管部門或優(yōu)秀個人，市生態(tài)環(huán)境局將給予通報表揚。

第二十二條 市生態(tài)環(huán)境局按照生態(tài)環(huán)境部的排放源統(tǒng)計年報工作總結評估機制，從責任落實、能力建設、工作效率、系統(tǒng)填報完成率、數據質量、佐證材料完備性、技術分析報告等七個方面對各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作進行綜合評估，扎實推動生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作責任落實，能力提升。

第二十三條 市生態(tài)環(huán)境局建立通報機制，對存在數據報送時間嚴重滯后、質量問題突出、整改不到位落實不力的區(qū)縣生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作情況進行通報，并納入區(qū)縣污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核。

編輯：李丹