2024年4月2日，為加強(qiáng)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，發(fā)改委等部門聯(lián)合發(fā)布《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》）。

政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)尊重和保障招標(biāo)人組織招標(biāo)、選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的自主權(quán)，不得制定以下政策措施，如為招標(biāo)人指定投標(biāo)資格、技術(shù)、商務(wù)條件；為招標(biāo)人指定特定類型的資格審查方法或者評(píng)標(biāo)方法；為招標(biāo)人指定具體的資格審查標(biāo)準(zhǔn)或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；為招標(biāo)人指定評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等。

政策制定機(jī)關(guān)制定標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（示范文本）和標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件（示范文本），應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待不同地區(qū)、所有制形式的經(jīng)營(yíng)主體，不得在標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（示范文本）和標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件（示范文本）中設(shè)置根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體取得業(yè)績(jī)的區(qū)域設(shè)置差異性得分等其他排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容。

據(jù)發(fā)改委發(fā)布的專家解讀，這是國家出臺(tái)的首部行業(yè)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則，為地方政府招投標(biāo)政策制定提供指引。

《規(guī)則》的出臺(tái)有利于在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域建立全國統(tǒng)一公平、開放、透明的市場(chǎng)制度體系，對(duì)于打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)具有重要作用。當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域仍然存在地方保護(hù)和所有制歧視問題，限制了招標(biāo)投標(biāo)制度競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)功能的發(fā)揮，影響了全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)?！秾彶橐?guī)則》為政策制定機(jī)關(guān)審查招標(biāo)投標(biāo)政策措施提供指引，有助于推進(jìn)解決目前有的地區(qū)通過出臺(tái)“紅頭文件”進(jìn)行地方保護(hù)等現(xiàn)實(shí)問題。

有利于完善招標(biāo)投標(biāo)制度體系、維護(hù)法治統(tǒng)一的客觀要求。目前，我國招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生較大變化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，矛盾愈發(fā)凸顯。針對(duì)新情況、新變化，各地方、各部門近年來出臺(tái)了大量招標(biāo)投標(biāo)方面的法規(guī)政策文件。有的招標(biāo)投標(biāo)政策措施與國家的法律法規(guī)和政策規(guī)定不相一致。不同層級(jí)、不同行業(yè)、不同地區(qū)出臺(tái)的政策措施之間也存在不協(xié)調(diào)之處。《審查規(guī)則》的出臺(tái)，有助于政策制定機(jī)關(guān)更好落實(shí)政策審查標(biāo)準(zhǔn)，在出臺(tái)政策措施前做好公平競(jìng)爭(zhēng)審查，減少地方保護(hù)和行業(yè)分割等情況，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則體系。

有利于提高資源配置效率、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。招標(biāo)投標(biāo)是市場(chǎng)配置資源的重要方式，各類經(jīng)營(yíng)主體通過招標(biāo)投標(biāo)能夠?qū)庸┬?、?jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，實(shí)現(xiàn)各類要素優(yōu)化配置。推動(dòng)形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，有助于促進(jìn)要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。但是當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域仍不同程度存在著各類排斥限制競(jìng)爭(zhēng)情形，如對(duì)外來企業(yè)、商品和服務(wù)設(shè)置歧視性市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，設(shè)置歧視性信用評(píng)分，要求企業(yè)進(jìn)入特定名錄庫等。這些做法制約了招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)制度的發(fā)揮，降低了市場(chǎng)配置資源的效率。因此，在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)嵤┕礁?jìng)爭(zhēng)審查不僅有助于降低成本、減少社會(huì)資源的浪費(fèi)，也有助于提升招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)效，促進(jìn)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

詳情如下：

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)

中華人民共和國工業(yè)和信息化部

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國交通運(yùn)輸部

中華人民共和國水利部

中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

中華人民共和國商務(wù)部

國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局

令

第16號(hào)

《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則》已經(jīng)2024年1月31日第8次委務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2024年5月1日起施行。

國家發(fā)展改革委主任：鄭柵潔

工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)：金壯龍

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)：倪虹

交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)：李小鵬

水利部部長(zhǎng)：李國英

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)：唐仁健

商務(wù)部部長(zhǎng)：王文濤

市場(chǎng)監(jiān)管總局局長(zhǎng)：羅文

2024年3月25日

招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。

第二條 招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，適用本規(guī)則。

第三條 本規(guī)則所稱公平競(jìng)爭(zhēng)審查，是指行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機(jī)關(guān)）對(duì)擬制定的招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件以及具體政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施）是否存在排除、限制競(jìng)爭(zhēng)情形進(jìn)行審查評(píng)估的活動(dòng)。

除法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定的公平競(jìng)爭(zhēng)審查例外情形，未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者經(jīng)審查存在排除、限制競(jìng)爭(zhēng)情形的，不得出臺(tái)有關(guān)政策措施。

第四條 政策制定機(jī)關(guān)履行公平競(jìng)爭(zhēng)審查職責(zé)。政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定專門機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)政策措施的公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。

多個(gè)部門聯(lián)合制定政策措施的，由牽頭部門組織開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，各參與部門對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的政策措施負(fù)責(zé)。

第二章 審查標(biāo)準(zhǔn)

第五條 政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)尊重和保障招標(biāo)人組織招標(biāo)、選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的自主權(quán)，不得制定以下政策措施：

（一）為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者違法限定招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的方式；

（二）為招標(biāo)人指定投標(biāo)資格、技術(shù)、商務(wù)條件；

（三）為招標(biāo)人指定特定類型的資格審查方法或者評(píng)標(biāo)方法；

（四）為招標(biāo)人指定具體的資格審查標(biāo)準(zhǔn)或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；

（五）為招標(biāo)人指定評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員；

（六）對(duì)于已經(jīng)納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系的電子交易系統(tǒng)，限制招標(biāo)人自主選擇；

（七）強(qiáng)制招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇電子認(rèn)證服務(wù)；

（八）為招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)指定特定交易工具；

（九）為招標(biāo)人指定承包商（供應(yīng)商）預(yù)選庫、資格庫或者備選名錄等；

（十）要求招標(biāo)人依照本地區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)品名單、優(yōu)先采購產(chǎn)品名單等地方性扶持政策開展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；

（十一）以其他不合理?xiàng)l件限制招標(biāo)人自主權(quán)的政策措施。

第六條 政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)落實(shí)全國統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體參與投標(biāo)活動(dòng)，不得制定以下政策措施：

（一）對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，要求經(jīng)營(yíng)主體在參與投標(biāo)活動(dòng)前取得行政許可；

（二）要求經(jīng)營(yíng)主體在本地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、繳納稅收社保或者與本地區(qū)經(jīng)營(yíng)主體組成聯(lián)合體；

（三）要求經(jīng)營(yíng)主體取得本地區(qū)業(yè)績(jī)或者獎(jiǎng)項(xiàng)；

（四）要求經(jīng)營(yíng)主體取得培訓(xùn)合格證、上崗證等特定地區(qū)或者特定行業(yè)組織頒發(fā)的相關(guān)證書；

（五）要求經(jīng)營(yíng)主體取得特定行業(yè)組織成員身份；

（六）以其他不合理?xiàng)l件限制經(jīng)營(yíng)主體參與投標(biāo)的政策措施。

第七條 政策制定機(jī)關(guān)制定標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（示范文本）和標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件（示范文本），應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待不同地區(qū)、所有制形式的經(jīng)營(yíng)主體，不得在標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（示范文本）和標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件（示范文本）中設(shè)置以下內(nèi)容：

（一）根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體取得業(yè)績(jī)的區(qū)域設(shè)置差異性得分；

（二）根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體的所有制形式設(shè)置差異性得分；

（三）根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體投標(biāo)產(chǎn)品的產(chǎn)地設(shè)置差異性得分；

（四）根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模、注冊(cè)地址、注冊(cè)資金、市場(chǎng)占有率、負(fù)債率、凈資產(chǎn)規(guī)模等設(shè)置差異性得分；

（五）根據(jù)聯(lián)合體成員單位的注冊(cè)地址、所有制形式等設(shè)置差異性得分；

（六）其他排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容。

第八條 政策制定機(jī)關(guān)制定定標(biāo)相關(guān)政策措施，應(yīng)當(dāng)尊重和保障招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)，落實(shí)招標(biāo)人定標(biāo)主體責(zé)任，不得制定以下政策措施：

（一）為招標(biāo)人指定定標(biāo)方法；

（二）為招標(biāo)人指定定標(biāo)單位或者定標(biāo)人員；

編輯：徐冰冰