1月2日，福建省生態(tài)環(huán)境廳等十五部門聯合印發(fā)《福建省適應氣候變化行動方案》的通知，《方案》提出，到2025年，適應氣候變化政策體系和體制機制基本形成，氣候變化和極端天氣氣候事件監(jiān)測預警能力持續(xù)增強，氣候變化不利影響和風險評估水平有效提升，高溫干旱、低溫凍害、暴雨洪澇、山地災害、風暴潮、海上大風等氣候相關災害防治體系和能力現代化取得重大進展，各重點領域和重點區(qū)域適應氣候變化行動有效開展，氣候適應型城市試點建設取得顯著進展，全社會自覺參與適應氣候變化行動的氛圍初步形成。

到2030年，適應氣候變化政策體系和體制機制基本完善，氣候變化觀測預測、影響評估、風險管理體系基本形成，氣候相關重大風險防范和災害防治能力顯著提升，各領域和區(qū)域適應氣候變化行動全面開展，自然生態(tài)系統(tǒng)和經濟社會系統(tǒng)氣候脆弱性明顯降低，全社會適應氣候變化理念廣泛普及，氣候適應型城市建設范圍逐步擴大并取得階段性成效。

到2035年，氣候變化監(jiān)測預警能力持續(xù)提升，氣候風險管理和防范體系基本成熟，重特大氣候相關災害風險得到有效防控，適應氣候變化技術體系和標準體系更加完善，全社會適應氣候變化能力顯著提升，基本建成與美麗中國先行示范省相適宜的氣候適應型社會。

福建省生態(tài)環(huán)境廳等十五部門關于印發(fā)《福建省適應氣候變化行動方案》的通知

各設區(qū)市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、科技局、財政局、自然資源主管部門、建設局、城管局（委）、交通運輸局、水利局、農業(yè)農村局、文旅局、衛(wèi)健委、應急局、林業(yè)局、氣象局，中國人民銀行省內各市分行，平潭綜合實驗區(qū)自然資源與生態(tài)環(huán)境局、經濟發(fā)展局、財政金融局、交通與建設局、農業(yè)農村局、旅游文體局、社會事業(yè)局、綜合執(zhí)法與應急管理局、氣象局：

為貫徹落實《國家適應氣候變化戰(zhàn)略2035》，強化適應氣候變化行動舉措，進一步提高我省氣候風險防范和抵御能力，現將《福建省適應氣候變化行動方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。

福建省生態(tài)環(huán)境廳 福建省發(fā)展和改革委員會

福建省科學技術廳 福建省財政廳

福建省自然資源廳 福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳

福建省交通運輸廳 福建省水利廳

福建省農業(yè)農村廳 福建省文化和旅游廳

福建省衛(wèi)生健康委員會 福建省應急管理廳

福建省林業(yè)局 福建省氣象局

中國人民銀行福建省分行

2023年12月13日

（此件主動公開）

福建省適應氣候變化行動方案

氣候變化所帶來的突發(fā)極端事件和長期緩發(fā)不利影響是全面建設社會主義現代化福建進程中面臨的重要風險，采取切實有效的適應行動以降低面臨的氣候變化不利影響和風險，對保障福建省經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境安全具有現實迫切性。為提高氣候風險防范和抵御能力，統(tǒng)籌減緩與適應、發(fā)展與安全，提升適應氣候變化的行動力度，根據《國家適應氣候變化戰(zhàn)略2035》等要求，結合福建省實際，制定本方案。

一、影響與風險

（一）氣候變化特征與趨勢

福建省位于歐亞大陸東南邊緣，地處亞熱帶南沿，東臨太平洋，具有南亞熱帶和中亞熱帶海洋性季風氣候特征，是我國對氣候變化影響極其敏感的區(qū)域之一。全省年平均氣溫15.4～22.2℃，冬少嚴寒，夏有酷暑，20世紀90年代以來，我省冬季明顯變暖，冰雪和寒害天氣減少。

1961至2022年，在全球氣候變暖的大背景下，福建省氣候發(fā)生較大改變，主要呈現以下幾個特征：一是年氣溫呈顯著上升趨勢，其中年平均最低氣溫和地面表層土壤溫度上升最為顯著，20世紀80年代以來尤其明顯。二是2000年以來，高溫日數明顯增多、極端最高氣溫顯著增高，高溫事件頻繁發(fā)生，高溫初日大幅提前，高溫紀錄屢被刷新。三是全省四季起止時間變化明顯，平均氣候入春、入夏時間明顯提前，入秋則顯著推遲，且夏季逐漸延長，冬季日趨短暫。四是年降水量增多、降水日數減少，降水強度明顯增強，且自20世紀80年代以來，暴雨日數和暴雨過程也呈增多趨勢。五是年日照時數、相對濕度和平均風速等氣象要素均呈現減少（?。┶厔?；極大風速極值、干旱過程強度等呈增大（強）趨勢；登陸福建的臺風個數呈緩慢上升趨勢。六是全省沿海海平面變化總體呈波動上升趨勢，上升速率為2.8毫米／年，截至2022年，全省沿海海平面較常年高76毫米，處于1980年以來的第四高位。

根據世界氣候研究計劃（WCRP）發(fā)起的第六次國際耦合模式比較計劃（CMIP6）的預估，本世紀我省極端最高氣溫和夏季日數均將明顯增加。在溫室氣體中等排放情景下，高溫極值在近期（2021～2040年）、中期（2051～2070年）和末期（2081～2100年）將分別增加1.1℃、2.1℃和2.8℃。夏季日數在3個時期將分別增加16天、32天和39天。其中，西北部極端最高氣溫在本世紀近期增加1.1～1.2℃。中南部夏季日數增加最多，從近期的17～22天增加至末期的41～45天，增幅翻倍。

相對于上世紀末至本世紀初，本世紀我省極端旱澇發(fā)生了顯著變化，最大日降水量和持續(xù)干燥日數（日降水量<1mm的最長連續(xù)日數）均將明顯增加。在中等排放情景下，最大日降水量近期和中期將增加18.5%，末期將增加24.0%。干旱未來變化明顯弱于極端強降水，持續(xù)干燥日數增幅在3個時期分別為3.1%、4.2%和2.3%。其中，本世紀近期和中期我省東部沿海地區(qū)最大日降水量增幅（20%～40%）高于西部內陸地區(qū)（5%～20%），末期我省沿海及閩江河谷地區(qū)增幅最為顯著（20%～50%）。與極端強降水不同的是，持續(xù)干燥日數在近期和中期增幅（1%～5%，即0.5～2天）明顯強于末期（1%～3%，即0.3～1.2天），且中期增幅最大。

不同碳排放情景下，極端降水和極端高溫事件的發(fā)生概率隨碳排放等級增加而提升。在中等排放情景下，歷史上20年一遇的極端高溫事件在近期大概4年左右就會重現；到中期和末期，則縮短至1～2年；近期和中期原20年一遇的極端降水事件縮短至12年左右，到末期則為8～9年。若在高排放情景下，末期20年一遇的極端降水事件縮短至5年一遇，20年一遇的極端高溫事件極有可能每年都發(fā)生。

可見，在維持或增加當前碳排放量的情況下，我省未來極端暖事件及其危害程度將大幅增加，并將出現極端降水和持續(xù)干旱共同增加的情況，極端旱澇事件更易發(fā)生。

（二）氣候變化影響與風險

氣候變化對我省水資源、植被、生物、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)帶來不利影響，并不斷向敏感產業(yè)、資源利用、人群健康等經濟社會系統(tǒng)蔓延滲透。臺風極端降水、城市暴雨內澇、高溫干旱等導致水資源安全風險上升；植被帶分布北移，生物入侵增多，陸地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性下降；沿海海平面上升，風暴潮、海浪和赤潮災害等海洋災害頻率增加，近五年全省海洋災害造成直接經濟損失14.15億元，海洋和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)受到威脅。農業(yè)氣象災害和病蟲害加??；與高溫熱浪、洪澇等極端天氣氣候事件相關的健康風險增加，媒傳疾病增多，并可能誘發(fā)多種過敏性及慢性疾??；氣候變化還將引起資源利用方式、環(huán)境容量和消費需求改變，并通過產業(yè)鏈影響敏感產業(yè)布局和運行安全，甚至可能引發(fā)系統(tǒng)性金融風險和經濟風險。

在氣候變化背景下，我省極端天氣氣候事件頻發(fā)，總體呈現災害性天氣種類多、強度強、頻次高、危害大、影響廣的特點。氣象災害對福建省GDP風險的中高等級和高等級區(qū)域主要集中在臨?？h（市、區(qū)）和內陸縣市城區(qū)附近。沿海地市的內陸縣區(qū)和南平、三明、龍巖的廣大地區(qū)為低-中低-中等級風險區(qū)。氣象災害對人口風險顯示，上述提及的人口高度聚集地區(qū)氣象災害綜合風險等級多數在中高等級以上，西部內陸的高海拔地區(qū)風險等級大多也為中高等級以上。綜合考慮來看，全省氣象災害空間分布大體呈東北-西南走向，中高等級和高等級危險區(qū)主要位于沿海一帶和西部內陸高海拔地區(qū)。結合生態(tài)環(huán)境保護和經濟社會發(fā)展，我省氣候變化關鍵脆弱區(qū)主要位于沿海經濟區(qū)和閩西北山地區(qū)。

沿海經濟區(qū)：由于我省GDP和人口分布主要集中在沿海一帶，且沿海地區(qū)同時處于暴雨、臺風、干旱等我省主要氣象災害的高風險區(qū)域，因此沿海地區(qū)，尤其是中南部沿海經濟發(fā)達城市屬于氣候變化關鍵脆弱區(qū)。氣候變暖導致海平面上升，增加了沿海地區(qū)土地淹沒、海岸侵蝕、土壤鹽漬化等風險，同時沿海的城市化發(fā)展相對迅速，“熱島效應”日益顯著，氣候變化帶來的不利影響對沿海經濟區(qū)產生的風險最為顯著。

閩西北山地區(qū)：包括了以武夷山脈為主體的山地盆谷地區(qū)，森林覆蓋率高，物種較豐富，是我省的林業(yè)基地和商品糧基地，但也是我省氣象災害高危險區(qū)，尤其暴雨和高溫災害風險高。作為閩江流域的上游地區(qū)，氣候變暖導致暴雨洪澇風險加劇，河流年徑流量可能增加，水文水資源波動幅度增大，水安全保障面臨較大挑戰(zhàn)。同時，南平大部分地區(qū)以及沿閩江流域兩岸又是高溫災害高危險區(qū)，氣溫上升導致自然植被第一性生產力略微增加，將對生物多樣性保護產生一定影響。氣候變暖還影響土壤濕潤度，農作物生育期將明顯縮短，生育期內平均溫度升高，可能造成糧食減產。高溫頻發(fā)造成苗木、花卉生長緩慢，根長勢差，病蟲害發(fā)生頻繁，對我省林業(yè)發(fā)展造成一定影響。

二、現狀與形勢

（一）現狀與成效

1.政策法規(guī)體系逐步完善。福建省堅決貫徹國家應對氣候變化工作部署，把提高適應氣候變化能力作為國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設的重要抓手，加強政策指導和規(guī)劃引導。2014年出臺《福建省應對氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》《福建省適應氣候變化方案》，為各部門、地方開展適應氣候變化工作提供政策方向，推動各項重點工作良好開局。2016年、2022年分別出臺的《福建省“十三五”生態(tài)省建設專項規(guī)劃》《福建省“十四五”生態(tài)省建設專項規(guī)劃》，均提出要加強適應氣候變化能力，將適應氣候變化工作全面融入生態(tài)省建設。2022年制定實施的《福建省生態(tài)環(huán)境保護條例》，明確提出“縣級以上地方人民政府應當建立應對氣候變化工作機制，加快建立以低碳為特征的產業(yè)體系和生活方式，有效控制溫室氣體排放，提升適應氣候變化能力”。2023年制定實施的《福建省氣候資源保護和利用條例》，全國首次將縣級以上地方人民政府充分考慮碳源匯狀況和氣候承載力等生態(tài)環(huán)境要素，在經濟社會發(fā)展過程中采取有效措施，控制溫室氣體排放寫入條例條款?！陡＝ㄊ∷Y源條例》《福建省水土保持條例》《福建省生態(tài)文明建設促進條例》《福建省自然災害防范與救助管理辦法》等一系列相關法律法規(guī)以及氣象、農業(yè)、水利、海洋、基礎設施、城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境保護等相關政策均納入適應氣候變化理念、工作要求。

2.氣候監(jiān)測預警水平不斷提高。綜合氣象觀測體系不斷完善，基本實現地面觀測自動化，實現全省平均8公里、重點災害防治區(qū)域6公里、重點城市3公里的站網布局。氣象預報能力穩(wěn)步提高，建成分鐘到季節(jié)智能網格預報預測業(yè)務，預報業(yè)務質量位居全國前列。開展海上大風、霧、風暴潮等對海上交通、重要港口等影響及風險的預報預警業(yè)務。建成“福建省海洋觀測預報防災綜合業(yè)務管理平臺”，實現海洋26類觀測要素數據的匯集整合應用，開展針對重點養(yǎng)殖區(qū)的海洋監(jiān)測預警和防災減災工作。出臺《福建省防汛防臺風風險預案》《福建省防汛防臺風信息發(fā)布方案》，在全國率先開發(fā)地質災害氣象風險自動化預警系統(tǒng)，及時發(fā)布預警信息。

3.重點領域適應氣候變化能力持續(xù)增強。推進“五江一溪”、中小河流以及其他重要獨流入海河流防洪治理，建成江海堤防1500公里，防洪保安水平進一步提高。積極推進綠色農業(yè)和氣候智慧型農業(yè)，完善農田基礎設施，農田防災抗災減災能力顯著增強，“十三五”期間累計建成高標準農田810萬畝，農田灌溉水有效利用系數達到0.557。深入推進閩江、九龍江流域山水林田湖草生態(tài)保護修復試點，自然生態(tài)系統(tǒng)總體穩(wěn)定向好，水土流失治理“長汀經驗”推向全國，全省水土保持率提升至92.79%，居全國領先水平。加強森林防火組織建設，連續(xù)多年森林火災控制在低位，森林火災受害率均控制在省定考核指標0.8‰以內，未發(fā)生重特大森林火災。森林蓄積量達8.07億立方米，森林覆蓋率65.12%，連續(xù)40多年保持全國第一。印發(fā)實施《福建省海岸帶保護與利用管理條例》，編制實施市縣兩級水域灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃，全面推進藍色海灣整治、濱海濕地修復、生態(tài)島礁保護，實施互花米草治理、紅樹林修復等工程。漁港基礎設施建設取得新成效，漁船就近避風率從45%提高到67%。實施“智慧海洋”示范工程建設，海上交通、海洋預報、海洋漁業(yè)、海洋資源開發(fā)、海洋環(huán)境監(jiān)測、涉海電子政務等領域信息化水平大幅提升。城鄉(xiāng)居民健康水平持續(xù)提高，居民主要健康指標繼續(xù)保持在全國前列。疾病防控應對突發(fā)事件能力不斷提升，建成6類26支省級衛(wèi)生應急隊伍。

4.氣象防災減災救災能力顯著提升。建立氣候災害風險評估機制，完善地質災害調查評價、監(jiān)測預警、綜合防治、應急處置和科學技術支撐“五大體系”。建立健全多部門聯合的“三個提前”氣象防災減災救災工作機制。建立省市縣三級突發(fā)預警信息發(fā)布工作體系，初步建立多手段廣覆蓋的預警信息傳播“一張網”，2022年氣象服務公眾覆蓋率達99.7%。基層防災減災“六個一”標準化建設實現全省縣級全覆蓋。“十三五”期間全省氣象災害損失占GDP的比重僅0.44%，減損率名列全國各?。▍^(qū)、市）前列。氣象防災減災第一道防線作用成效更加顯著。

（二）面臨的形勢與挑戰(zhàn)

我省是我國氣象災害多發(fā)的省份之一，受氣候變化影響復雜，氣候變化的風險在持續(xù)增大，盡管我省適應氣候變化工作取得了一定成效，但仍存在諸多薄弱環(huán)節(jié)：

一是體制機制有待完善。適應氣候變化的地方性法規(guī)、制度不健全，一些部門對于加強應對氣候變化工作不夠重視，各類規(guī)劃編制、重大項目建設等對氣候變化因素考慮不足。氣候觀測布局有待優(yōu)化、自動化水平有待提升，溫室氣體觀測能力亟待加強，氣候變化影響和風險的分析評估不足，未形成氣候系統(tǒng)觀測-影響風險評估-采取適應行動-行動效果評估的工作體系。適應氣候變化涉及的部門職能分散、協(xié)調聯動機制不足，應急指揮管理體系的整體統(tǒng)籌和聯動工作機制還不完善，臺風、風暴潮、暴雨洪澇等監(jiān)測預警能力尚待提高。

二是氣候適應型城市建設有待加強。供電、供水、排水防澇、通信、重要橋梁和隧道等城市生命線系統(tǒng)應對極端天氣氣候事件的保障能力不足。城市排水管網布局不夠合理，部分農田水利基礎設施老化，綜合防洪減災體系尚不完善，主要易澇區(qū)排澇能力不足。沿海部分地區(qū)缺水仍比較嚴重。與我省漫長岸線和廣闊海域相比，海洋氣象監(jiān)測預警能力和海洋信息化基礎設施的資金投入仍顯不足，適應氣候變化基礎設施建設亟須加強。

三是重點領域適應能力有待提升。現有適應氣候變化行動力度仍不足以支撐新福建宏偉藍圖和美麗福建目標實現，重點領域適應氣候變化整體能力不足。主要體現在，農業(yè)產業(yè)化、規(guī)?；同F代化程度不夠，種植結構和品種布局不盡合理，農情監(jiān)測診斷能力不足，農業(yè)生產韌性亟待加強；自然生態(tài)系統(tǒng)響應氣候變化的脆弱性逐步顯現，防火防災能力還不足，水土流失、地質災害、生物入侵、海岸侵蝕、海水入侵等問題亟待解決；海上氣象監(jiān)測預警能力不足，海洋環(huán)境觀測和監(jiān)測站點布局不夠，應對海上突發(fā)事件和應急指揮能力仍然不足；衛(wèi)生防疫及應急體系還有待完善，人體健康保障有待加強。

三、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實習近平總書記對福建工作的重要講話重要指示批示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦新福建宏偉藍圖和“四個更大”等重要要求，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略，堅持減緩和適應并重，以碳達峰碳中和工作為契機，將適應氣候變化全面融入經濟社會發(fā)展大局，推進適應氣候變化治理體系和治理能力現代化，強化自然生態(tài)系統(tǒng)和經濟社會系統(tǒng)氣候韌性，構建適應氣候變化區(qū)域格局，有效應對氣候變化不利影響和風險，降低和減少極端天氣氣候事件災害損失，為建設人與自然和諧共生的美麗中國先行示范省作出積極貢獻。

（二）基本原則

堅持主動適應，預防為主?？茖W評估氣候變化影響和風險，充分識別適應氣候變化的不利因素，主動投入、積極作為，最大限度采取趨利避害的適應行動。堅持預防為主，樹立底線思維，提升自然生態(tài)系統(tǒng)和經濟社會系統(tǒng)氣候韌性，努力防范和化解氣候變化的不利影響和風險。

堅持系統(tǒng)思維，突出重點。將基于自然的解決方案與適應氣候變化有機結合，通過加強生態(tài)系統(tǒng)保護、修復和可持續(xù)管理，強化生態(tài)空間對城鄉(xiāng)空間結構和布局的隔離緩沖作用，有效發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)服務功能，增強氣候變化綜合適應能力。充分考慮氣候變化影響的復雜性、廣域性和深遠性，評估重大影響和關鍵風險，突出重點區(qū)域和關鍵環(huán)節(jié)開展適應行動，增強全域適應能力。

堅持因地制宜，分類施策。將適應氣候變化與生態(tài)文明建設、美麗福建建設和經濟高質量發(fā)展相關部署有機銜接，逐步形成全社會、各領域、各區(qū)域積極適應氣候變化的局面。聚焦氣候敏感脆弱領域和關鍵區(qū)域開展適應氣候變化行動，結合沿海經濟區(qū)和閩西北山地區(qū)區(qū)域發(fā)展特點，采取差異化的適應策略，提高針對性、適用性和有效性。

堅持協(xié)同發(fā)力，聯動共治。堅持適應和減緩協(xié)同并進，優(yōu)先采取具有減緩和適應協(xié)同效益的行動舉措，推動閩東北和閩西南區(qū)域適應氣候變化行動協(xié)調發(fā)展，探索海峽兩岸氣候融合發(fā)展新路徑。強化發(fā)改、自然資源、住建、水利、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、氣象、應急管理、衛(wèi)生健康等部門協(xié)調聯動和資源共享，推動多主體參與，形成適應氣候變化工作合力。依托“海絲”核心區(qū)建設，積極參與應對氣候變化國際合作。

（三）主要目標

到2025年，適應氣候變化政策體系和體制機制基本形成，氣候變化和極端天氣氣候事件監(jiān)測預警能力持續(xù)增強，氣候變化不利影響和風險評估水平有效提升，高溫干旱、低溫凍害、暴雨洪澇、山地災害、風暴潮、海上大風等氣候相關災害防治體系和能力現代化取得重大進展，各重點領域和重點區(qū)域適應氣候變化行動有效開展，氣候適應型城市試點建設取得顯著進展，全社會自覺參與適應氣候變化行動的氛圍初步形成。

到2030年，適應氣候變化政策體系和體制機制基本完善，氣候變化觀測預測、影響評估、風險管理體系基本形成，氣候相關重大風險防范和災害防治能力顯著提升，各領域和區(qū)域適應氣候變化行動全面開展，自然生態(tài)系統(tǒng)和經濟社會系統(tǒng)氣候脆弱性明顯降低，全社會適應氣候變化理念廣泛普及，氣候適應型城市建設范圍逐步擴大并取得階段性成效。

到2035年，氣候變化監(jiān)測預警能力持續(xù)提升，氣候風險管理和防范體系基本成熟，重特大氣候相關災害風險得到有效防控，適應氣候變化技術體系和標準體系更加完善，全社會適應氣候變化能力顯著提升，基本建成與美麗中國先行示范省相適宜的氣候適應型社會。

四、重點任務

（一）加強監(jiān)測預警，完善預測預報體系

1.加強氣候變化和溫室氣體觀測網絡建設。完善我省氣候觀測網絡，建立氣候觀測系統(tǒng)需求動態(tài)評估機制。升級以衛(wèi)星、雷達為主的觀測設備和“地空天”協(xié)同觀測技術，提高觀測自動化、智能化水平。健全氣候觀測質量管理體系，提升觀測精度和數據質量。加強省級溫室氣體觀測能力建設，推進南平、三明、寧德等高精度溫室氣體濃度監(jiān)測站建設以及武夷山、瑯岐島、崳山島、東山島等區(qū)域大氣溫室氣體監(jiān)測采樣塔建設，開展溫室氣體觀測數據質控技術和通量觀測數據分析技術研究。推動省級高分辨率的溫室氣體數值模式和同化系統(tǒng)建設工作，開展溫室氣體衛(wèi)星遙感監(jiān)測評估和典型生態(tài)系統(tǒng)碳評估等技術研究。

2.提升監(jiān)測分析能力。加強氣候觀測資料、衛(wèi)星遙感、再分析資料的集成，按氣候變量、長時間序列維度對數據進行重組和管理，建設包括海域的氣候變化數據集，強化數據的應用評估和服務水平，深入開展對全省及關鍵區(qū)域的氣候變化事實分析。提升氣候系統(tǒng)監(jiān)測分析能力。依托多源觀測資料和基礎數據產品，完善定量化監(jiān)測指標體系，規(guī)范區(qū)域氣候變化監(jiān)測技術方法，開展對氣候系統(tǒng)變化事實和主要天氣氣候事件的全過程監(jiān)測。完善大氣環(huán)流、季風及重要氣候現象等監(jiān)測業(yè)務，研發(fā)氣候年景評價、暴雨、生態(tài)等方面的氣候監(jiān)測指數，發(fā)展極端氣候事件監(jiān)測業(yè)務，建立精細化的氣候資源監(jiān)測業(yè)務。

3.提高精準預報預測水平。研發(fā)天氣氣候一體化網格數值預報預測，加強次季節(jié)災害性天氣過程預測技術，提升次季節(jié)強降水、高溫、寒潮、臺風、海上冷空氣大風等災害性天氣過程的發(fā)生頻率和轉折期預測能力。構建年代際氣候預測系統(tǒng)，提高對未來10至30年的氣候預測水平。加強氣候系統(tǒng)多圈層相互作用與異常影響過程機理研究，持續(xù)開展不同碳排放情景下未來福建省和關鍵流域基本氣候要素和極端事件的演變規(guī)律研究，形成一套具有福建特色的氣候變化預估圖譜。

4.強化極端天氣氣候事件預警。開展重大極端天氣氣候事件歸因分析，發(fā)展極端天氣氣候事件和復合型災害預測預警技術。建設氣候變化風險早期預警，完善基于影響的氣候預測業(yè)務技術體系，推進分災種、分區(qū)域的氣象業(yè)務能力提升。強化預警信息發(fā)布和風險防范。提升極端天氣氣候事件預警準確率、精細度和提前量，實現提前1小時預警局地強天氣、提前1天預報逐小時天氣、提前1周預報災害性天氣、提前1月預報重大天氣過程。

專欄1 氣候及溫室氣體觀測網

氣候觀測網：動態(tài)更新十年以上區(qū)域站，升級四要素以下站點，完成全省新一代天氣雷達雙偏振升級與技術標準統(tǒng)一，開展多波段多體制天氣雷達協(xié)同觀測試驗。升級基準氣候站，進一步完善地基遙感垂直觀測系統(tǒng)，開展基于地基遙感的風、溫、濕、水凝物（云和降水）、氣溶膠等大氣廓線連續(xù)觀測。以平潭海洋氣象福建省野外科學觀測研究站、漳州國家綜合氣象觀測專項試驗外場為核心，構建臺灣海峽北、南、南北三個垂直觀測剖面，逐步建設“海峽西岸-福建近海-臺灣海峽區(qū)域-太平洋西部”區(qū)域立體海洋氣象觀測網。建設生態(tài)氣象觀測站,布設通量觀測和植被及物候自動觀測系統(tǒng)，全面實現自動化、智能化，建成覆蓋“三區(qū)四帶”等重點區(qū)域及氣候敏感區(qū)60%以上區(qū)域的關鍵生態(tài)氣象要素。以“武夷山季風變化敏感區(qū)氣候與生態(tài)監(jiān)測研究”為科學目標，升級武夷山觀象臺，充分發(fā)揮觀象臺“生態(tài)與氣候服務”平臺作用。

溫室氣體觀測網：推動福建省高精度溫室氣體濃度監(jiān)測站網建設，對福州、廈門已建成的溫室氣體觀測站數據開展分析研究，建立福建省溫室氣體數據質控篩分技術，強化溫室氣體觀測資料應用，開展逐月、逐季度變化特征分析。推動南平武夷山高精度溫室氣體監(jiān)測站建設，推進三明和寧德等擬新建溫室氣體濃度監(jiān)測站選址勘察工作。加強OCO-2、GOSAT等碳衛(wèi)星數據的福建CO2柱濃度融合分析，推進碳衛(wèi)星等遙感資料在福建區(qū)域的適用性和精細化監(jiān)測應用，構建福建省溫室氣體“天-空-地”一體化觀測站網體系。

（二）強化風險評估，提升風險管理水平

1.提升評估技術水平和基礎能力。開展氣候變化影響和風險歸因定量分析，建立氣候變化及其影響和風險、氣候承載力評估指標體系和技術體系。探索建立福建省氣候變化適應效果評價技術標準。研制臺風、暴雨、干旱、高低溫、海上大風等高影響事件的監(jiān)測評估指標，并研發(fā)基于智能網格預報的精細化預評估產品，做好極端天氣變化的影響和災害風險評估，保障極端事件決策支撐服務。

2.加強敏感領域和重點區(qū)域氣候變化影響和風險評估。推進面向重點領域和氣候敏感行業(yè)的定量化、動態(tài)化氣候變化影響和風險評估。開展面向糧食安全、能源保供、水資源、生態(tài)環(huán)境、人體健康等的氣候變化影響評估。增強省級氣候變化特色工作能力，因地制宜做好氣候變化背景下的森林、濕地等影響評估與典型生態(tài)系統(tǒng)碳源和碳匯監(jiān)測評估。開展風能、太陽能等氣候資源普查、區(qū)劃、監(jiān)測和精細化評估。加強重大規(guī)劃、重大工程建設氣候可行性論證。逐步建成較為健全的涵蓋自然生態(tài)、經濟社會等多領域和覆蓋沿海經濟區(qū)和閩西北山地區(qū)承受力脆弱地區(qū)的氣候變化影響和風險評估體系。

3.強化災害風險管理理念。加強氣候變化對自然災害孕育、發(fā)生、發(fā)展及其影響機理研究，把握氣候變化引起的自然災害新特點與演變趨勢，樹立災害風險管理和綜合減災理念，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變、從應對單一災種向綜合減災轉變、從減少災害損失向減輕災害風險轉變，全面提升災害綜合防范和適應氣候變化能力。

4.強化防范化解重大風險。加強氣候變化影響下災害綜合風險監(jiān)測預警和評估制度建設，強化災害綜合風險形勢會商研判，提升多災種、災害鏈風險綜合監(jiān)測評估預警能力。開展福建省氣象災害綜合風險普查，摸清全省氣象災害風險隱患底數，全面客觀認識全省氣候災害風險水平，提升氣候災害風險預報預警和管理能力。推動重點行業(yè)領域健全風險管理體系，在重大工程安全風險評估中，強化氣候變化影響和風險評估，制定落實風險管控措施。

5.強化應急機制和處置力量建設。完善應急響應機制，不斷優(yōu)化災害應急響應救援扁平化組織指揮模式、防范救援救災一體化運作模式。立足“全災種、大應急”，全面提升福建省國家綜合性消防救援隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。加大先進適用裝備配備力度，加強新技術應用，提高極端天氣氣候事件下綜合救援能力。充分利用地方政府和企業(yè)所屬各類專業(yè)化救援力量。推動社會應急力量有序參與防災減災和應急處置工作。

（三）優(yōu)化資源配置，增強水資源適應性

1.提升洪澇防御能力。完善山海兼顧、安全可靠的洪澇防御體系。推進霍口、白瀨、上白石等控制性樞紐工程建設，積極推進莆田木蘭溪寧海閘控制性樞紐工程，優(yōu)化賽江、晉江和敖江流域防洪布局，不斷增強江河洪水調蓄能力，提升流域性大洪水和超標準洪水防御能力。實施閩江干流防洪提升工程、閩東蘇區(qū)（寧德市）防洪防潮工程，推進“五江一溪”及敖江、漳江等獨流入海河流防洪治理。實施病險水庫（閘）除險加固，實施城區(qū)防洪治澇及水系連通工程，發(fā)揮湖泊、濕地調蓄作用，充分考慮氣候變化引發(fā)的極端天氣氣候事件影響和防洪形勢變化，科學提高洪水防御工程標準，提高洪水風險防控能力。到2025年，重點城鎮(zhèn)、重點流域達到國家規(guī)定的防洪排澇標準，5級及以上堤防達標率達到80%以上。

2.完善水資源配置體系。優(yōu)化流域區(qū)域水資源配置，提升城鄉(xiāng)供水保障能力，打造“北水南調、西水東濟，多源保障、城鄉(xiāng)一體”的供水安全保障體系。推進閩西南、閩江口城市群、閩東、閩江北水南調等跨流域跨區(qū)域的重大水資源配置工程，增強水資源統(tǒng)籌調配、供水保障能力，解決沿海地區(qū)的資源性緊缺問題。加快建設羅源霍口、泉州白瀨大型水庫和羅源昌西、莆田西音、永春馬跳等一批中型水庫，完善山區(qū)中小微并舉水源結構，提升城鄉(xiāng)供水保障和應急抗旱能力。強化飲用水水源地保護，重點推動九龍江北溪、“一閘三線”、敖江、枋洋、東張、東圳、外度、汀溪、峰頭、官昌等重要水源地安全達標建設。加快大中型灌區(qū)現代化改造步伐，提升灌區(qū)水資源利用效率。到2025年，水資源配置體系更加完善，規(guī)?；┧こ谈采w農村人口的比例達到70%，農村自來水普及率達到92%。

3.完善水生態(tài)保障體系。實施安全生態(tài)水系建設，加快木蘭溪下游水生態(tài)修復與治理，推進閩江崇陽溪、金溪、龍江、晉江下游、九龍江等重點河段水生態(tài)修復與綜合治理，構建水生態(tài)廊道。加強水源涵養(yǎng)功能，推進河湖緩沖帶和水源涵養(yǎng)林建設。拓展提升“長汀經驗”，開展水土流失斑精準治理，打造水土保持生態(tài)清潔小流域。針對流域減脫水段，落實小水電生態(tài)下泄流量，實施小水電綠色改造和現代化提升。到2025年，重點河湖基本生態(tài)流量達標率達90%以上，全省水土保持率提高到93%以上。

4.構建數字水利體系。通過國家水文站自動化提檔升級、小流域預測預報能力提升和建立“工程帶水文”機制等措施，補充和優(yōu)化水文監(jiān)測站網密度，實現“五江一溪”和重要支流、有防洪任務的縣（市、區(qū)）和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)水文監(jiān)測全覆蓋。拓展水利視頻監(jiān)視站點建設，推動水利重點工程、重要部位安全監(jiān)測數字化和現場可視化建設，打造全省水利遙感數據匯聚共享與應用管理平臺，建設水安全天空地一體化感知網。到2035年，江河湖泊流域防洪減災的監(jiān)測、預報、預警、預演、預案和防洪調度水平大幅提升，水安全保障智慧化水平大幅提高。

專欄2 水資源配置及水安全重點工程

重大水資源配置工程：針對水資源緊缺的沿海區(qū)域，在已建在建的“一閘三線”、福清閩江調水、九龍江北溪引水、泉州七庫連通等工程的基礎上，實施閩西南、閩江口、閩東等跨流域跨區(qū)域的重大水資源配置工程，構建全省水資源調配骨干水網，盤活主要江河水資源，打造沿海水資源配置主動脈。

重點水源調蓄工程：推動一批以發(fā)電為主的水庫功能調整，深化棉花灘、萬安、白沙、洪口等大型發(fā)電水庫增加供水任務論證。加快建設羅源霍口、泉州白瀨大型水庫和羅源昌西、莆田西音、永春馬跳等一批中型水庫，著力提高水資源調蓄能力。實施永泰龍湘、漳平浙溪等大型水庫，推進漳平新橋大型水庫前期論證，適時開工建設，提高福州、廈門、漳州、泉州等城市供水多水源保障能力。因地制宜推進平和官峰、龍巖富溪一級等一批中小型水庫建設，完善山區(qū)中小微并舉水源結構，提升城鄉(xiāng)供水保障和應急抗旱能力。

重點流域防洪工程：以流域為單元，堅持區(qū)域服從流域，統(tǒng)籌協(xié)調上下游、左右岸、干支流關系，從流域整體著眼，把握洪水發(fā)生和演進規(guī)律，進一步優(yōu)化流域工程布局，推動三明、南平和寧德中心城區(qū)防洪達標，適度提高縣級城區(qū)防洪標準，全面解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)設防問題，提升重點河段防洪能力。以“六江兩溪”防洪治理為主線，推進中小河流和其他獨立入海河流防洪治理，以及重點河口地區(qū)河道整治，通過堤防達標提標建設、河道整治等措施，保持河道暢通，提高河道泄洪能力。實施寧德上白石、永泰龍湘等一批流域控制性水庫工程，推進政和范屯洋、永定光坑、寧化石板橋等中小型水庫工程建設，增強江河洪水調蓄能力，提升流域性大洪水和超標準洪水防御能力，爭取流域洪水防控主動權。

（四）加強生態(tài)保護，提升生態(tài)系統(tǒng)功能

1.加強重要陸地生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。加強生態(tài)保護紅線監(jiān)管，推進武夷山脈、戴云山脈森林生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程，全面保護原生性森林生態(tài)系統(tǒng)，加強生態(tài)公益林和天然林保護，推動生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)修復，通過森林撫育和低質低效林改造，優(yōu)化樹種和材種結構，提升森林生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加強水土保持和生態(tài)防護，做好生態(tài)公益林和天然林的管護，以及人工促進低產低效林分提升，推進以封禁、造林、補植、坡改梯等為主要措施的水土流失治理。加強防護林建設，建設生態(tài)廊道。建立林業(yè)資源立體感知體系，增強林業(yè)資源動態(tài)監(jiān)測和態(tài)勢感知能力。加強森林火險預警系統(tǒng)及防火指揮中心建設。

2.加強海岸帶生態(tài)系統(tǒng)保護修復。以美麗海灣建設為導向，加強陸海統(tǒng)籌的綜合治理、系統(tǒng)治理和源頭治理，持續(xù)改善近岸海域環(huán)境質量。以海岸帶生態(tài)系統(tǒng)結構恢復和服務功能提升為導向，推進興化灣、泉州灣、廈門灣、東山灣、閩江口、三都灣等整治修復，推進侵蝕岸線修復，加強重要河口生態(tài)保護修復。嚴格實施海洋自然保護地和生態(tài)保護紅線監(jiān)管，加強海洋生物多樣性保護和外來物種管控。推進我省重要海灣河口紅樹林保護修復工作。加強珊瑚礁等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護修復，改善濱海濕地生態(tài)功能。健全沿?；闪謳ЫㄔO布局，豐富造林樹種，拓展造林空間，加寬加長加厚沿海基干林帶，及時開展老林帶更新修復，全面提升林分質量和生態(tài)功能。探索布局海洋酸化和缺氧監(jiān)測，緩解氣候變化下富營養(yǎng)化、海洋酸化和缺氧等生態(tài)環(huán)境風險惡化的趨勢，提升海洋生態(tài)系統(tǒng)質量、穩(wěn)定性及氣候韌性。

3.提升海洋及海岸帶防災御災能力。建設精細化海洋氣象災害監(jiān)測預警預報服務體系，提升臺灣海峽綜合感知能力和應急處置能力，推動沿海城市強化適應氣候變化和防災減災能力建設。建立赤潮監(jiān)測預警平臺，強化海洋生態(tài)災害預警和處置，加強海氣通量觀測，在重點海域開展海洋環(huán)境災害和突發(fā)事件氣象監(jiān)測。實施海堤生態(tài)化建設，優(yōu)化提升海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的減災功能和海岸防護工程的生態(tài)功能。

4.加強生物多樣性保護。加快構建以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系。開展武夷山季風敏感區(qū)氣候和生態(tài)環(huán)境研究，恢復破碎化生態(tài)環(huán)境，在人類活動頻繁區(qū)域設置生態(tài)廊道，連通野生動物棲息地。開展生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域本底調查和評估。加強有害生物防控體系建設，推廣生物防治、生態(tài)調控等綠色防控技術。加強對外來入侵物種的調查、監(jiān)測、預警、控制、評估、清除和生態(tài)修復，提高外來入侵物種的防控預警和治理能力。

專欄3 陸地與海洋生態(tài)系統(tǒng)適應氣候變化專項行動

林業(yè)生態(tài)碳匯提升行動：開展森林碳匯重點生態(tài)工程建設，實施森林質量精準提升工程和綠化美化彩化珍貴化行動，全面加強森林經營，調整優(yōu)化樹種結構、林分結構，加強天然林與生態(tài)公益林保護修復，鞏固提升林業(yè)生態(tài)碳匯。

濱海濕地修復行動：堅持陸海統(tǒng)籌、河海聯動，整體推進“藍色海灣”整治行動、紅樹林保護修復、海岸帶保護修復，促進自然岸線恢復修復，整治修復岸線長度50千米，修復濱海濕地2000公頃，構建穩(wěn)定健康的海岸帶生態(tài)系統(tǒng)。

海洋風險防控行動：以經濟發(fā)達、人口密集、風暴潮災害嚴重的三都澳、閩江口、湄洲灣、泉州灣、廈門灣、東山灣等灣區(qū)，以及沿海重要城鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)的防潮保護區(qū)為重點，對沿海防潮保護區(qū)中標準偏低、損毀失修、堤身堤基存在安全隱患的海堤進行治理，推進閩東蘇區(qū)、平潭綜合實驗區(qū)等防洪防潮工程建設，增強沿海重點地區(qū)防洪防潮能力。針對海岸地區(qū)關系復雜、生態(tài)系統(tǒng)脆弱等特點，強化防潮綜合治理，推動海堤加固及生態(tài)化改造。

（五）促進全面升級，增強農業(yè)生產韌性

1.優(yōu)化農業(yè)生產布局和結構。堅持最嚴格耕地保護制度，全面實行永久基本農田特殊保護，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴守永久基本農田紅線。開展新一輪農業(yè)氣候資源普查和農業(yè)氣候區(qū)劃工作，提升精細化農業(yè)氣候資源區(qū)劃和農業(yè)氣象災害風險區(qū)劃技術能力。根據區(qū)劃結果，適當調整農作物品種和生產結構，合理規(guī)劃調整農產品市場布局。積極引導農民投入冬種農業(yè)生產，大力推廣精細播種、育苗移栽、配方施肥、地膜覆蓋等技術，重點在閩江口以南冬春蔬菜優(yōu)勢區(qū)域，擴大冬春高優(yōu)茄果類、瓜類、葉菜類蔬菜種植面積。實施農業(yè)生產“三品一標”行動，加快推進品種培優(yōu)，選育高產優(yōu)質抗逆作物、畜禽水產和林果花草適應性良種，支持三明“中國稻種基地”建設，提升建寧縣國家現代農業(yè)（種業(yè)）產業(yè)園建設水平，建設國家畜禽核心育種場、原種場、重點擴繁場。開展氣候友好型低碳農產品認證，開發(fā)具有福建地方特色的地理標志農產品，促進農民增收。

2.增強農業(yè)控害減災能力。建立適應現代農業(yè)發(fā)展的氣象為農服務技術保障體系，建立健全面向農業(yè)生產全過程、多時效、精細化的農業(yè)氣象監(jiān)測分析、預測預報和影響評估的技術系統(tǒng)。開展特色農業(yè)、設施農業(yè)的災害風險預警和福建特色農業(yè)氣象災害風險區(qū)劃，實現基于位置的精細化、定制化、直通式農業(yè)氣象信息服務。編制不同區(qū)域、不同災種和農業(yè)物種的減災預案，提高防護標準，加強防災減災物資儲備。提升農業(yè)科技和裝備水平，發(fā)展農田智能化排灌、氣候適應型作物、林果應變栽植和畜禽、水產健康養(yǎng)殖技術體系，推廣節(jié)水灌溉、旱作農業(yè)、抗旱保墑、排澇去漬等適應技術。實施農村實用技術遠程培訓工程，通過福建電視臺、黨員干部現代遠程教育網、“福建12316”、農村實用技術遠程培訓網等平臺加強對農戶和農業(yè)經營者防災減災與適應技術培訓。

3.積極發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)。持續(xù)推進耕地質量建設性保護，大力推進高標準農田建設，實施耕地地力提升，落實耕地質量等級評價，開展耕地安全利用，推行耕作層土壤剝離再利用。加強氣候變化引起的生態(tài)關系改變和病蟲害特征觀測和研判，優(yōu)化構建農作物病蟲害監(jiān)測預警體系，及時調整農藥使用方案，推進農藥減量增效。推進高效藥械替代，因地制宜推廣智能化植保無人機等現代植保機械及先進施藥技術。扶持發(fā)展一批裝備精良、服務高效、管理規(guī)范的病蟲防治專業(yè)化服務組織。開展外來入侵生物普查，完善相關管理名錄、應急預案及政策措施，有效阻截外來入侵物種，保護農業(yè)生物多樣性。集成推廣科學施肥技術，分階段分步驟穩(wěn)步推進化肥投入定額制。在糧食、蔬菜、水果、茶葉等我省主要作物產區(qū)，推進農機農藝融合，推廣機械施肥、水肥一體化等技術措施。示范推廣緩控釋肥、水溶肥、配方肥等新型肥料，提高肥料利用率。實施種養(yǎng)循環(huán)試點，以果菜茶優(yōu)勢區(qū)為重點，示范推動畜禽糞肥、秸稈粉碎、綠肥翻壓等有機肥源還田措施，提高有機肥養(yǎng)分施用比例，減少化肥用量，增加土壤有機質含量。發(fā)掘一批優(yōu)質種質資源，新建或改擴建農業(yè)種質資源庫，保護農業(yè)動植物瀕危物種。保護“福州茉莉花種植與茶文化系統(tǒng)”“尤溪聯合梯田”“安溪鐵觀音茶文化系統(tǒng)”“福鼎白茶文化系統(tǒng)”“松溪竹蔗栽培系統(tǒng)”“長樂番薯種植系統(tǒng)”“武夷巖茶文化系統(tǒng)”等中國重要農業(yè)文化遺產，優(yōu)化農田景觀設計，提升農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務功能。

專欄4 農業(yè)適應氣候變化重點工程

農業(yè)氣象指數保險：通過開展農業(yè)氣象指數保險，推進地方優(yōu)勢特色農產品氣象指數保險和農業(yè)氣象巨災指數保險產品的擴面增品，發(fā)揮“保險+氣象”服務優(yōu)勢，提升政府災后救災能力。

現代農業(yè)生產安全氣象保障工程：建立適應現代農業(yè)發(fā)展的氣象為農服務技術保障體系，完善現代農業(yè)、特色農業(yè)的氣象指標體系，建立健全面向農業(yè)生產全過程、多時效、精細化的農業(yè)氣象監(jiān)測分析、預測預報和影響評估的技術系統(tǒng)。研發(fā)基層精細化農業(yè)氣候區(qū)劃和農業(yè)氣象災害風險區(qū)劃等特色農業(yè)氣象服務關鍵技術。

三明市“中國稻種基地”建設：支持三明“中國稻種基地”建設，提升建寧縣國家現代農業(yè)(種業(yè))產業(yè)園建設水平。提高制種基地高標準農田建設標準，研發(fā)現代化制種設施，完善制種社會化服務體系。三明市制種面積穩(wěn)定在25萬畝以上。

（六）積極主動應對，建設韌性基礎設施

1.加強基礎設施與重大工程氣候風險管理。建設智慧型城市基礎設施，加快傳統(tǒng)基礎設施數字化升級，穩(wěn)步推進交通、能源、水利、市政、物流、生態(tài)環(huán)境等重點領域基礎設施數字化智能化改造。到2025年，力爭實現城市重要區(qū)域各類管網全普查全建檔、主干管網智能化監(jiān)測管理全覆蓋、新建道路智慧燈桿全覆蓋，各城市建成市政基礎設施綜合管理信息平臺。按照《福建省一體化公共數據體系建設方案》，依托省公共數據匯聚共享平臺建設氣候數據專題庫，加強基礎設施與重大工程氣候變化影響監(jiān)測和風險預警，有效監(jiān)控薄弱環(huán)節(jié)和各類風險點，動態(tài)評估風險等級與強度。開展基礎設施與重大工程氣候變化風險區(qū)劃，將風險隱患排查和風險區(qū)劃結果作為基礎設施或重大工程建設的基礎依據，形成“實時監(jiān)測-信息傳遞-風險評估-動態(tài)調度-效果分析”的全鏈條風險管理體系。

2.提升基礎設施抗風險能力。圍繞“新福建”現代交通、“海絲”核心區(qū)建設和兩岸深度融合發(fā)展，加強韌性交通基礎設施建設，將溫室氣體排放管控及適應氣候變化要求有效融入交通基礎設施建設過程，到2035年，建成交通強國先行區(qū)，形成安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通運輸體系，綜合交通運輸發(fā)展保持全國先進水平。對標“安全、實用”的水利網信發(fā)展總要求，完善信息共享、系統(tǒng)完整的數字水利體系，提升數字化、網絡化、智能化水平，構建以“預報、預警、預演、預案”為應用載體的數字水利“智慧大腦”，在水旱災害防御等重要業(yè)務領域，開展水利視頻智能分析、大數據綜合決策、遙感智能解析等智能分析應用，提升應對不同等級和不同強度的水災害能力。加快構建安全可靠的電力系統(tǒng)，加強電力安全風險防控，提高耐受臺風、高溫、冰凍等極端天氣氣候事件能力。加強應急備用和調峰電源建設，重點防范嚴重自然災害和極端外力破壞等可能引發(fā)電網大面積停電的風險，提升重要負荷中心的應急保障能力。以福州、廈門等重點城市為電力安全保障的基本單元，推進堅強局部電網建設，形成城市應急支撐電力系統(tǒng)。

3.推動基礎設施適應氣候變化。按照因地制宜的原則，將城鄉(xiāng)基礎設施建設與基于自然的解決方案有機結合，結合城鄉(xiāng)基礎設施更新改造，推動智慧城市、數字鄉(xiāng)村建設，在高效解決社會問題的同時改善生態(tài)系統(tǒng)，確保可持續(xù)性發(fā)展。以福州、廈門國際機場為重點，建設氣候適應型機場，增強極端天氣下的航班大面積延誤應對能力。以“六縱十橫”高速公路網為重點，積極應對滑坡、崩塌、泥石流、冰雪災害，提升抗損毀和快速恢復能力。加強特大暴雨、臺風等不利天氣對鐵路沿線基礎設施破壞的應對能力，提升應急處置能力。加強福州港、廈門港、泉州港等沿海港口氣象服務，提升港口智慧化管理水平，積極應對海霧、大風、強對流等對港口作業(yè)影響大的災害性天氣。以閩江、九龍江等流域為重點，開展梯級電站聯合優(yōu)化調度研究，推動水風光儲多能互補和聯合調度。

專欄5 基礎設施適應氣候變化重點工程

城鄉(xiāng)防洪排澇工程：實施廈門筼筜湖第二排澇泵站及西堤閘工程，長泰城區(qū)排澇，泉州中心市區(qū)水系聯排聯調，莆田秀嶼區(qū)石門澳產業(yè)園滯洪區(qū)清淤，三明將樂城市防洪排澇提升工程，南平浦城城區(qū)防洪排澇（高水高排）、松溪城市排水排澇、政和城區(qū)高水高排，寧德周寧城區(qū)高水高排等22項城鄉(xiāng)防洪排澇工程。

氣候適應型基礎設施試點：推進一批機場、港口、高速公路、鐵路等公共基礎設施開展氣候適應型試點。

（七）提升保障能力，優(yōu)化敏感產業(yè)發(fā)展

1.提升氣象服務保障能力。提升智慧氣象服務精細度，將智慧氣象服務納入政府基本公共服務體系。建設基于氣象大數據的行業(yè)氣象服務業(yè)務體系，提升氣象服務數字化水平，實施“氣象+”賦能行動，實現數字化氣象服務產品與敏感產業(yè)生產經營調度的無縫對接，服務生產安全、生產增效。探索民營經濟氣象服務新模式。推動構建覆蓋多領域的氣象服務保障體系，強化專業(yè)氣象服務平臺支撐能力，提高氣象服務發(fā)展、服務民生能力，提升敏感產業(yè)應對極端天氣氣候事件及次生災害的能力。

2.提升“海上福建”氣象災害應對能力。強化船舶航行、海洋漁業(yè)、港口作業(yè)、海上搜救、海上重點工程等專業(yè)化定制化氣象保障，探索開展“絲路海運”氣象保障服務。開展災害性天氣監(jiān)測預警、天氣機理、災害防御等核心技術攻關，提升海洋氣象科技能力。發(fā)展融合交通生產、運輸、調度、維護等各個環(huán)節(jié)的智慧交通氣象服務體系，重點突出面向交通樞紐、運輸干線以及重大建設工程的氣象防災減災救災能力。推動適應氣候變化與交通相結合，健全以氣象預警信息為先導的應急聯動機制，健全完善極端天氣氣候事件下科學有效的停工、停課、停業(yè)、停運制度。統(tǒng)籌陸域、水域和航空應急救援能力建設，著力強化臺灣海峽搜救和航海保障能力建設，加強災害多發(fā)易發(fā)地區(qū)航空應急服務基地建設。

3.推動旅游行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。完善旅游目的地極端天氣氣候事件應急處置和游客安全管理制度。加強鼓浪嶼、平潭島、湄洲島、東山島等沿海景區(qū)臺風、海嘯以及武夷山、泰寧、冠豸山等山區(qū)景區(qū)特大暴雨、冰雪相關災害監(jiān)測、預警和防范。識別并評估氣候敏感型旅游資源的潛在風險，科學開展古樹名木、橋梁村落、古建筑、遺址遺跡等旅游資源保護的人工干預?？茖W把握氣候變暖機遇，發(fā)掘氣候資源潛力，合理開發(fā)避暑避寒、賞花賞葉、冰雪云霧等氣溫敏感型旅游觀光、科普、度假新業(yè)態(tài)。研究建立實施溫濕度指數、風效指數和著衣指數等旅游地氣候舒適度指數發(fā)布制度。持續(xù)開展“清新福建·氣候福地”認定，強化“微氣候+”為核心的康養(yǎng)微氣候資源的監(jiān)測與動態(tài)融合分析，助推福建微氣候特色康養(yǎng)產品和服務創(chuàng)新。

（八）推進宜居宜業(yè)，打造舒適人居環(huán)境

1.優(yōu)化城市功能空間布局。按照打造美麗福建行動方案，加快美麗城市建設。統(tǒng)籌規(guī)劃城市公共空間，建設源頭減排、管網排放、蓄排并舉、超標應急的城市排水防澇工程體系，加快建設市政排水管網地理信息系統(tǒng)，提高城市安全韌性。完善城市綠地、道路、河流及其他公共空間，留足打通城市通風廊道，緩解城市熱島效應。提升城市抵御沖擊和應急保障能力，改造提升城市河道、堤防等防洪設施，開展市縣建成區(qū)易澇點整治，完善雨水花園、下凹式綠地、人工濕地等設施，推廣海綿型道路與廣場、公園與綠地、建筑與小區(qū)，增強“滲、蓄、排、用”功能，打造海綿城市、韌性城市。保護城市山體、水域等自然空間，加強園林綠化和水網聯通，發(fā)揮生態(tài)空間改善微氣候的功能。

2.提升城鄉(xiāng)氣候風險應對能力。完善陸?？找惑w化氣象觀測體系。建立“1262”精細化城鄉(xiāng)氣象災害預警聯動機制和應急響應體系，提前12小時、6小時、2小時發(fā)布精細到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的強降水預警，實現城鄉(xiāng)預警服務基本全覆蓋。深化“12379”突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺建設，升級福建省突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，完善重大氣象災害預報預警信息緊急發(fā)布機制。推動地級及以上城市編制城市氣候風險地圖，推行低影響開發(fā)模式，降低城市建筑、交通、供排水、能源、信息、環(huán)境等重要生命線系統(tǒng)的暴露度。優(yōu)化城市防洪防澇管理平臺，提升城市降雨預報預警能力，加強臺風及其衍生災害防治能力。構建地質災害智能化監(jiān)測預警網絡，提高滑坡、崩塌、泥石流重點防治區(qū)地質災害防治水平。

3.加強城市適應性管理。建立城市極端天氣氣候事件監(jiān)測預警機制。加強城市極端天氣氣候事件下老舊樓宇、建設工地、窖井蓋、橋梁、地下空間等承災體危險源的動態(tài)監(jiān)控、風險排查和隱患治理，嚴格落實地下車庫、下穿隧道、地鐵通道等地下空間出入口防倒灌措施。依托“閩政通”APP，建立完善極端天氣氣候事件信息管理系統(tǒng)和預警信息發(fā)布平臺。結合智慧社區(qū)建設，推動政務服務平臺、社區(qū)感知設施和家庭終端聯通，發(fā)展智能預警、應急救援救護、災后心理恢復和智慧養(yǎng)老等社區(qū)惠民服務。

專欄6 城市適應氣候變化專項行動

“萬里福道網”建設行動：持續(xù)推進“公園綠地+”建設，打造特色精品公園、郊野公園，在高鐵和高速公路沿線建設“綠色生態(tài)走廊”，打造依山傍水、串聯城鄉(xiāng)的“萬里福道網”。

城市有機更新行動：鼓勵連線連片改造，堅持系統(tǒng)精細布局，完善公共服務設施，推動綠色社區(qū)創(chuàng)建，建設地下綜合管廊，構建城市治理數字化、智能化管理體系，不斷提升居住品質。

防災能力提升行動：打通城市通風廊道，改善城市熱島效應，完善城市排水防澇防洪系統(tǒng)，建立精細化城鄉(xiāng)氣象災害預警聯動機制和應急響應體系，提升有效應對氣候變化和防災減災服務能力。

氣候適應型城市建設試點：推進福州、龍巖等地先行開展氣候適應型城市試點建設，積極應對熱島效應和城市內澇，增強城市綠地、森林、湖泊、濕地等生態(tài)系統(tǒng)在涵養(yǎng)水源、調節(jié)氣溫、保持水土等方面的功能。打通城市通風廊道，增加城市的空氣流動性。

（九）堅持人民至上，降低氣候健康風險

1.開展健康風險評估預警。加強氣候變化健康風險評估研究，鼓勵高校、科研院所與疾病預防中心、醫(yī)院等加強合作，建立聯合研究機制。逐步建立氣候變化對特征人群患病、死亡等健康影響的風險數據庫。逐步完善氣候敏感疾病和人獸共患病的監(jiān)測網絡和數據報告系統(tǒng)，加強實時監(jiān)測、檢疫和早期預警。建設高溫熱浪等極端天氣監(jiān)測應急響應平臺，針對不同人群閾值發(fā)布預警信息，有效提升重點傳染病和心腦血管疾病、呼吸系統(tǒng)疾病等慢性非傳染病的監(jiān)測和預警能力。健全傳染病疫情、突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測及信息直報系統(tǒng)。

2.提升衛(wèi)生應急管理能力。加快優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，推進基本公共衛(wèi)生服務均等化。建設覆蓋全省的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理與指揮決策信息系統(tǒng)，實現對全省衛(wèi)生應急資源信息管理調度。加強省級衛(wèi)生應急隊伍建設，加強市、縣級各類衛(wèi)生應急隊伍裝備和保障制度建設，每個縣（市、區(qū)）至少建設1支不少于30人的綜合類緊急醫(yī)學救援隊伍。建立以省、市、縣三級政府儲備為主導，以重點醫(yī)療物資生產企業(yè)產能儲備為支撐，以醫(yī)療衛(wèi)生機構實物儲備為輔助，規(guī)模適度、結構合理、管理科學、運行高效的應急物資儲備體系。建立針對氣候敏感疾病的分級分層急救、治療、護理與康復網絡，增強重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對能力。加強心理危機干預，建立針對極端天氣氣候事件的心理健康和精神衛(wèi)生服務體系。

3.加強健康防護能力。逐步建立氣象、衛(wèi)生健康、疾病控制和民政部門共同研判和掌握城市兒童、孕婦、各類慢性疾病患者、65歲以上老人、城市貧困人口的情況和信息機制，制定相應的應急救助預案，提高應對氣候變化脆弱人群的健康風險防護能力。開展氣候變化和極端天氣氣候事件健康風險宣傳教育，提升居民健康素養(yǎng)水平和災害自救互救能力，增強居民適應氣候變化能力。逐步開展氣候變化和極端天氣氣候事件健康適應的城市、社區(qū)、農村、重點場所（學校、醫(yī)院、養(yǎng)老機構等）軟硬件改造，落實氣候變化健康風險人群保健與營養(yǎng)指南、自然災害自救指南。堅持以人為本，嚴格執(zhí)行高溫熱浪等極端天氣氣候環(huán)境下作業(yè)的勞動防護有關規(guī)定，有效控制熱射病等發(fā)病率。

專欄7 氣候變化健康適應專項行動

開展氣候變化健康適應專項研究：針對氣候變化及高溫熱浪、洪澇災害、風暴潮等主要極端天氣氣候事件，充分挖掘生態(tài)環(huán)境、健康醫(yī)療、人口信息等大數據信息，系統(tǒng)研究氣候變化和氣象因素對蟲媒及自然疫源性疾病、呼吸道傳染病等重點傳染病以及心腦血管疾病、呼吸系統(tǒng)疾病等重點慢性非傳染性疾病風險的整體影響和人群異質性，探索開展人群風險分層評估和管理，研究建立氣候變化對不同特征人群健康影響的疾譜分布和風險預測模型。

數字健康云建設：依托省級電子政務云建設基礎，以“集約化建設、集中式管理”模式構建福建衛(wèi)健數字健康云平臺，逐步建成“321”基礎支撐體系，即網絡、計算、存儲三大基礎承載資源，安全和運維兩大保障體系及統(tǒng)一的數據共享交換體系，為推進部門信息共享和資源整合、三醫(yī)應用與數據聯動、健康醫(yī)療數據匯聚、衛(wèi)健大數據應用創(chuàng)新提供穩(wěn)定、安全、高效的數字承載底座。

開展氣候變化和極端天氣氣候事件健康適應行動示范：結合我省氣候、生態(tài)環(huán)境和人群特征等因素，開展氣候變化和極端天氣氣候事件健康適應的城市、社區(qū)、農村、重點場所（學校、醫(yī)院、養(yǎng)老機構等）行動。

（十）強化科學發(fā)展，保障關鍵脆弱區(qū)域

1.沿海經濟區(qū)以防為重，合理規(guī)劃。加強災害防御規(guī)劃和應急預案的制定。沿海地區(qū)是暴雨和臺風等重大災害、干旱的高、中高風險地區(qū)，相關工程規(guī)劃及建設階段要同步規(guī)劃、完善相關災害防御基礎設施建設。加強澇情、旱情監(jiān)測預警，科學分析，精準調配，按照“先生活、后生產，先節(jié)水、后限水，先地表，后地下，先重點、后次要”原則，全力保障城鄉(xiāng)居民生命財產安全及生活用水需求。

2.閩西山地區(qū)強化森林資源保護，科學發(fā)展。閩西山地區(qū)是暴雨洪澇災害的高、中高風險地區(qū)，應加強對內澇、山洪、滑坡、泥石流等災害的災情監(jiān)測，提升災前防范、災中應對、災后處置能力。提升閩西北山地區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，建立紅線管控制度和森林成災能力預警機制，加快實施山洪地質災害易發(fā)區(qū)水土流失綜合整治工程，提高生態(tài)系統(tǒng)適應氣候變化的能力。加大農業(yè)適應氣候變化的相關新技術研究與推廣力度，完善農業(yè)災害預警、防治體系，優(yōu)化灌溉水源工程網絡，建立健全政策性農業(yè)保險制度，減緩氣候災害帶來的風險。

五、保障措施

（一）加強組織領導

強化統(tǒng)籌指導與協(xié)調配合，健全適應氣候變化的多部門協(xié)調工作機制，形成適應氣候變化政策行動力。生態(tài)環(huán)境廳負責牽頭組織本方案實施，協(xié)調推動有關部門、各地實施適應氣候變化行動。各有關部門要積極對接上級部門，按照職責分工細化落實、扎實推進本領域適應氣候變化工作部署。鼓勵有條件的地市結合本地實際，研究制定本地區(qū)適應氣候變化具體政策和工作舉措，并會同有關部門做好組織實施。

（二）強化資金保障

構建有利于應對氣候變化的財政政策體系，加強基礎研究、能力提升、試點示范、工程建設的資金保障。引導銀行、證券、保險、基金等金融機構支持適應氣候變化項目建設，鼓勵發(fā)展“自然災害類”保險、氣象指數保險等創(chuàng)新型產品。支持符合條件的項目申報國家和地方氣候投融資項目庫。深化三明氣候投融資試點。支持有條件的金融機構加強與相關政府、監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會及專業(yè)咨詢機構的合作，探索開展氣候風險壓力測試，提升企業(yè)氣候風險管理能力。繼續(xù)加強與國際性金融機構合作，充分利用其在促進跨境基礎設施互聯互通和綠色發(fā)展等領域的資源優(yōu)勢，務實謀劃項目，爭取贈款、優(yōu)惠貸款項目落地。

（三）強化科技支撐

加強應對氣候變化領域基礎研究、技術研發(fā)及戰(zhàn)略政策研究，支持中國氣象局海峽災害天氣重點開放實驗室等防災減災重點實驗室建設。增強對農業(yè)、林業(yè)、海洋、衛(wèi)生等領域適應氣候變化關鍵技術的科研引導，加強核心關鍵技術攻關和推廣應用。開展應對氣候變化對生態(tài)系統(tǒng)影響等生態(tài)系統(tǒng)修復技術、氣候變化影響和風險評估與適應基礎技術等研究，推進適應技術集成創(chuàng)新，熟化適應核心技術。依托國家、福建省生態(tài)環(huán)境科技成果轉化綜合服務平臺，強化適應氣候變化技術成果轉化，促進適應技術轉化推廣。鼓勵科研人員參與國際研究交流，提升科技創(chuàng)新能力。

（四）加強能力建設

鼓勵研究有利于減緩和適應氣候變化的相關地方法規(guī)標準，依法推進應對氣候變化工作。支持高等院校設置氣象氣候、防災減災、應急管理等適應氣候變化相關專業(yè)，培養(yǎng)高水平復合型人才。加強適應氣候變化基層人才隊伍建設，逐步形成一批政治堅定、業(yè)務突出、作風過硬的干部隊伍。依托高校和科研院所，以國家重大科技專項、重點課題及國內外學術交流合作項目為平臺，組建高層次專家團隊。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和專業(yè)服務機構作用，積極發(fā)展市場中介組織，鼓勵節(jié)能低碳專業(yè)服務機構發(fā)展，培養(yǎng)節(jié)能低碳服務行業(yè)人才。

（五）促進公眾參與

利用世界氣象日、世界水日、世界地球日、世界環(huán)境日、世界生物多樣性日、國際減輕自然災害日、全國防災減災日、全國科技活動周等節(jié)點，廣泛開展形式多樣的宣傳和科普活動。依托高校、科普基地、博物館等，開展科普教育和研學實踐教育，提升傳播氣候變化知識能力。廣泛動員企事業(yè)單位、社會組織、公民參與適應氣候變化，鼓勵氣候變化和生態(tài)環(huán)保志愿者隊伍發(fā)展。

（六）拓展合作交流

強化省部合作、局市合作，加強省部、局市聯動。大力支持政府部門、科研院所、高校、金融機構、企業(yè)深化合作，針對適應氣候變化技術攻關、高素質人才培養(yǎng)等方面加強產學研合作，加強創(chuàng)新合作平臺、創(chuàng)新團體的共建，完善資源共享、成果轉化、人才交流等配套政策措施。統(tǒng)籌推進省內各區(qū)域協(xié)調發(fā)展，加快閩東北和閩西南區(qū)域氣象事業(yè)協(xié)調發(fā)展，加大力度支持中央蘇區(qū)、革命老區(qū)氣象現代化建設，加強氣候風險和自然災害聯防聯控。加強適應氣候變化科技創(chuàng)新國際交流。探索兩岸氣象融合發(fā)展新路徑，加強交流合作，深化氣象災害聯防，強化臺風、暴雨、強對流、大風、大霧等災害性天氣監(jiān)測預報預警，適時開展天氣會商研判，保障閩臺航運，保障民生福祉。

福建省生態(tài)環(huán)境廳辦公室

 2023年12月13日印發(fā)

編輯：李丹