近年來(lái)，隨著法律制度的日趨完善，在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)改革逐步深化的過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的社會(huì)化監(jiān)測(cè)發(fā)展迅猛，市場(chǎng)空間得到進(jìn)一步釋放，自動(dòng)監(jiān)控第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)大量出現(xiàn)，成了名副其實(shí)的“紅?！笔袌?chǎng)。

然而，第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平卻良莠不齊。一些第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)盲目追求經(jīng)濟(jì)利益，弄虛作假，幫助排污企業(yè)蒙混過(guò)關(guān)，嚴(yán)重?cái)_亂了第三方環(huán)保服務(wù)市場(chǎng)秩序，而且嚴(yán)重影響了生態(tài)環(huán)境部門(mén)的科學(xué)決策，性質(zhì)極其惡劣。

自2021年4月生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高人民檢察院、公安部在全國(guó)集中開(kāi)展“兩打”（嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪）專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，從各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)查處的自動(dòng)監(jiān)控弄虛作假典型案例中，我們都能看到第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)造假的身影。有的還性質(zhì)惡劣，后果嚴(yán)重。

圖/生態(tài)環(huán)境部

近日，生態(tài)環(huán)境部、最高人民檢察院、公安部決定對(duì)山西太原某環(huán)境檢測(cè)有限公司涉嫌提供虛假證明文件案、陜西西安某檢測(cè)校準(zhǔn)有限公司涉嫌提供虛假證明文件案聯(lián)合掛牌督辦。

經(jīng)查，兩家公司長(zhǎng)期通過(guò)偽造采樣樣品、篡改采樣時(shí)間、編造實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)、替換分析樣品等方式實(shí)施造假行為，出具虛假監(jiān)測(cè)報(bào)告，幫助排污企業(yè)蒙混過(guò)關(guān)。因涉嫌提供虛假證明文件犯罪，生態(tài)環(huán)境部門(mén)已將上述案件移交當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)依法立案?jìng)赊k。

兩起掛牌督辦案件向所有第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)釋放出了強(qiáng)烈信號(hào)：弄虛作假者必將被嚴(yán)懲重罰。

那么，第三方機(jī)構(gòu)為什么要造假，造假機(jī)構(gòu)會(huì)受到哪些處罰？

第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問(wèn)題頻頻出現(xiàn)

近年來(lái)，第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)逐漸成為生態(tài)環(huán)保工作中一支不可或缺的社會(huì)力量。然而，有少數(shù)第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)為了承攬業(yè)務(wù)迎合“金主”，不惜違背職業(yè)道德和法律法規(guī)，動(dòng)起了“歪腦筋”。

多位接受《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》采訪(fǎng)的專(zhuān)家直言：“當(dāng)前形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)，特別是少數(shù)第三方?jīng)]有擺正利益與生態(tài)環(huán)境效益的關(guān)系，為了承攬業(yè)務(wù)一味迎合‘金主’，甚至不惜違背法律法規(guī)和職業(yè)道德，主動(dòng)或被動(dòng)地幫助排污企業(yè)‘偷數(shù)據(jù)’‘出主意’，導(dǎo)致自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真，嚴(yán)重?cái)_亂了監(jiān)測(cè)市場(chǎng)秩序，并嚴(yán)重?fù)p害了政府的公信力，必須嚴(yán)懲。”

今年2月，生態(tài)環(huán)境部公布了廣東國(guó)環(huán)檢測(cè)技術(shù)股份有限公司環(huán)境監(jiān)測(cè)弄虛作假案、格林斯凱（上海）環(huán)保科技發(fā)展有限公司故意更換監(jiān)測(cè)樣品案、江蘇南京聯(lián)順機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)服務(wù)有限公司出具虛假檢測(cè)報(bào)告案3起第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假典型案例。

廣東國(guó)環(huán)檢測(cè)技術(shù)股份有限公司出具的300余份監(jiān)測(cè)報(bào)告中，有80份存在未開(kāi)展采樣分析直接出具監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、故意不真實(shí)記錄或者選擇性記錄原始數(shù)據(jù)、紙質(zhì)原始記錄與電子存儲(chǔ)記錄不一致、用替代樣品進(jìn)行分析等多種偽造或篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的情形，造假報(bào)告涉及45家排污單位，涉案金額達(dá)66.49萬(wàn)元。

格林斯凱（上海）環(huán)?？萍及l(fā)展有限公司為確保自動(dòng)監(jiān)測(cè)比對(duì)結(jié)果滿(mǎn)足要求，在監(jiān)測(cè)過(guò)程中，故意更換樣品，用重新配制的氣樣替換現(xiàn)場(chǎng)采集樣品并完成監(jiān)測(cè)，出具虛假監(jiān)測(cè)報(bào)告。

江蘇南京聯(lián)順機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)服務(wù)有限公司工作人員在檢驗(yàn)時(shí)，在車(chē)輛OBD接口與診斷設(shè)備之間增加“作弊器”，篡改車(chē)輛OBD信息，使原本檢查不合格的車(chē)輛通過(guò)排放檢驗(yàn)。

圖/生態(tài)環(huán)境部

除此之外，今年以來(lái)，河北、浙江、福建、北京、寧夏等多個(gè)省份均公布了有關(guān)第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假的典型案例，涉及環(huán)評(píng)文件編制、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境檢測(cè)、環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收、鑒別認(rèn)證、碳排放數(shù)據(jù)管理等諸多領(lǐng)域。無(wú)論從案件數(shù)量、案件類(lèi)型還是案件涉及面來(lái)看，都顯示出當(dāng)前第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)存在問(wèn)題的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性。

從各地曝光的典型案例中也可以看到，一些第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)為了數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)想盡了辦法：

有的造假手段水平不高，主要沿襲前人，比如把采樣管放到礦泉水瓶中，或者稀釋樣品后再進(jìn)行采樣；有的比較粗暴不講武德，在即將超標(biāo)時(shí)趕緊拔出采樣管，或者快超標(biāo)時(shí)干脆斷電，再不就直接將采樣管與監(jiān)測(cè)探頭斷開(kāi)；有的非常講究“技術(shù)含量”，例如自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備內(nèi)置軟件模擬數(shù)據(jù)傳輸，使用制氮機(jī)等裝置向自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備采樣頭吹送氮?dú)庀♂屛廴疚锱欧艥舛?；有的則喜歡加點(diǎn)料，比如添加化學(xué)藥劑干擾監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，用堿液刷監(jiān)測(cè)設(shè)備濾芯，利用手電筒干擾COD校準(zhǔn)值篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；采訪(fǎng)中聽(tīng)到還有特別懶的，甚至人都不用去，從外面吊起一根竹竿對(duì)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)站房里面的設(shè)備電源開(kāi)關(guān)，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)即將超標(biāo)馬上竹竿一捅就斷電……

第三方為什么要造假？

第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)為什么要造假呢？

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)資深人士告訴記者，表面上看，排污單位出錢(qián)，第三方出數(shù)據(jù)，第三方是沒(méi)有造假動(dòng)機(jī)的。實(shí)則不然，排污單位想要的，是他想要的數(shù)據(jù)，他想要的肯定不是超標(biāo)的數(shù)據(jù)。但是數(shù)據(jù)如果超標(biāo)了怎么辦？第三方是選擇如實(shí)報(bào)告還是造假？據(jù)說(shuō)前幾年甚至排污單位會(huì)把這類(lèi)要求寫(xiě)到合同里面，雖然現(xiàn)在不敢了。不過(guò)雙方都有默契，第三方為了拿到更多的業(yè)務(wù)一般都會(huì)選擇配合，甚至是為了所謂的達(dá)標(biāo)主動(dòng)造假。

“說(shuō)到底，造假還是因?yàn)槔骝?qū)動(dòng)。”采訪(fǎng)中，多名專(zhuān)家和業(yè)內(nèi)人士異口同聲地說(shuō)。

例如，在廣東首家環(huán)境監(jiān)測(cè)中介機(jī)構(gòu)提供虛假證明文件案中，涉案公司就是典型的拿人錢(qián)財(cái)替人消災(zāi)：為滿(mǎn)足客戶(hù)“特殊”要求，編造、篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，提供虛假報(bào)告，助其順利“通關(guān)”，以收取額外好處費(fèi)，獲取更多客戶(hù)資源。

值得一提的是，在這個(gè)過(guò)程中，小機(jī)構(gòu)沒(méi)有什么擔(dān)憂(yōu)，畢竟門(mén)檻低，獲得數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)運(yùn)維訂單后，與排污企業(yè)勾連的違法成本也更低。但對(duì)于一些規(guī)模較大第三方環(huán)保服務(wù)公司來(lái)說(shuō)則不然。在實(shí)際運(yùn)行中，這些運(yùn)維方面對(duì)的，不僅是業(yè)績(jī)壓力，還要隨時(shí)面臨排污單位數(shù)據(jù)造假等違法行為后“甩鍋”等巨大風(fēng)險(xiǎn)，一旦“甩鍋”成功，運(yùn)維方常常被當(dāng)?shù)卣腥氩涣加涗洠M(jìn)而禁止其參與政府購(gòu)買(mǎi)或委托服務(wù)、暫停驗(yàn)收和聯(lián)網(wǎng)。

中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)測(cè)服務(wù)專(zhuān)委會(huì)主任委員楊子江坦言，一些規(guī)模較大第三方環(huán)保服務(wù)公司主觀(guān)上并不愿意弄虛作假，因?yàn)樗麄兏冻龅拇鷥r(jià)會(huì)很大，不僅會(huì)承擔(dān)法律法規(guī)相關(guān)的處罰，還給公司名譽(yù)和經(jīng)濟(jì)利益蒙受巨大損失。

楊子江向記者舉例道，某第三方環(huán)保服務(wù)企業(yè)曾經(jīng)因數(shù)據(jù)造假被曝光后，之前有合作意向的企業(yè)紛紛解約，損失數(shù)額巨大，這可是實(shí)實(shí)在在的“真金白銀”，不少規(guī)模較大企業(yè)的負(fù)責(zé)人對(duì)于弄虛作假行為恨得“牙根疼”。

圖/生態(tài)環(huán)境部

對(duì)于第三方造假的原因，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心從事數(shù)據(jù)監(jiān)控支持的高雷利分析，機(jī)制上，第三方公司與企業(yè)達(dá)成利益共同體，受甲方制約。有的企業(yè)產(chǎn)生“我付錢(qián)你擔(dān)責(zé)”的自在感，甚至一起“消災(zāi)”，放松了對(duì)其履約的要求。再有，地方政府監(jiān)管不力，一些地方政府有著“專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事”的放心感，放松了對(duì)第三方的監(jiān)督，甚至于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，有袒護(hù)企業(yè)的情況。此外，處罰震懾了大公司，卻放過(guò)了小公司。當(dāng)前，無(wú)論是通報(bào)、行政處罰、行政拘留、刑事拘留對(duì)大公司尤其是上市公司已經(jīng)產(chǎn)生足夠震懾和管理作用，但對(duì)小公司幾乎起不到作用，小公司在巨大的利益面前注冊(cè)多個(gè)公司殼子，成為永不受損且永不倒閉的盈利公司。

從第三方運(yùn)維公司角度看，他們?yōu)榱私档统杀镜蛢r(jià)競(jìng)爭(zhēng)，如果不想辦法節(jié)省試劑、標(biāo)氣、人力，就會(huì)導(dǎo)致賠錢(qián)，所以第三方運(yùn)維公司為了降低成本，弄虛作假。再有，第三方運(yùn)維公司技術(shù)能力不足，消極怠工。第三方運(yùn)維人員技術(shù)不專(zhuān)業(yè)，不會(huì)運(yùn)維眾多品牌設(shè)備，沒(méi)有充足的備件，導(dǎo)致發(fā)生故障時(shí)自己無(wú)法修復(fù)設(shè)備，為了趕工盡快下班休息，產(chǎn)生不合規(guī)弄虛作假行為。

第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假可入刑

打擊第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)的弄虛作假行為，遏制第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)的利益沖動(dòng)，法律是最有力最強(qiáng)硬的武器。

2021年3月1日，《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》正式施行，環(huán)境監(jiān)測(cè)弄虛作假被納入其中，適用“提供虛假證明文件罪”“出具證明文件重大失實(shí)罪”。

依照刑法修正案（十一）的規(guī)定，承擔(dān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。

如何算作“情節(jié)嚴(yán)重”？

2023年8月15日起施行的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》指出，承擔(dān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、溫室氣體排放檢驗(yàn)檢測(cè)、排放報(bào)告編制或者核查等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百二十九條第一款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”：

（一）違法所得三十萬(wàn)元以上的；

（二）二年內(nèi)曾因提供虛假證明文件受過(guò)二次以上行政處罰，又提供虛假證明文件的；

（三）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

根據(jù)公開(kāi)信息，此次被掛牌督辦的兩起案件中，山西太原某環(huán)境檢測(cè)有限公司和陜西西安某檢測(cè)校準(zhǔn)有限公司長(zhǎng)期通過(guò)偽造采樣樣品、篡改采樣時(shí)間、編造實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)、替換分析樣品等方式實(shí)施造假行為，出具虛假監(jiān)測(cè)報(bào)告，幫助排污企業(yè)蒙混過(guò)關(guān)。

有法律界業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，從通報(bào)中指出的違法情況，以及三部門(mén)掛牌督辦的具體要求來(lái)看，兩起案件涉及的違法情形恐屬于“情節(jié)嚴(yán)重”之列，將來(lái)亦有可能會(huì)被作為“第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)提供虛假證明文件犯罪”的典型案例。

法網(wǎng)恢恢，疏而不漏。無(wú)論是何種方式造假，何種手段造假，如果有人唯利是圖、膽敢以身試法，必將受到法律的嚴(yán)懲。

生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)弄虛作假始終保持“零容忍”

一直以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)都以“零容忍”的態(tài)度和依法嚴(yán)懲絕不姑息的決心對(duì)待各類(lèi)弄虛作假行為。

今年2月召開(kāi)的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，提出要“堅(jiān)決打擊第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問(wèn)題”。

同月，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋赴河南省平頂山市、許昌市，對(duì)焦化、鋼鐵、玻璃等重點(diǎn)行業(yè)落實(shí)大氣污染防治法、執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急減排措施情況開(kāi)展突擊檢查，就發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在自動(dòng)監(jiān)測(cè)和手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)問(wèn)題。

黃潤(rùn)秋指出，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，敢于動(dòng)真碰硬，堅(jiān)決以“零容忍”態(tài)度依法查處環(huán)境違法行為，尤其是企業(yè)和第三方監(jiān)測(cè)公司相互串通、偽造篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等問(wèn)題，性質(zhì)嚴(yán)重，影響惡劣，觸犯刑法，必須堅(jiān)決打擊，充分發(fā)揮警示作用。

在地方層面，各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)通過(guò)出臺(tái)多種舉措，持續(xù)加大對(duì)第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度。

例如出臺(tái)第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法、服務(wù)規(guī)范、信用評(píng)價(jià)辦法；深入第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)考察交流，傾聽(tīng)企業(yè)的難處和心聲；開(kāi)展第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治或執(zhí)法行動(dòng)；查處第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假大案要案，發(fā)布典型案例；組織第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂行業(yè)自律承諾書(shū)，要求其主動(dòng)公開(kāi)服務(wù)質(zhì)量承諾、公平競(jìng)爭(zhēng)承諾；設(shè)置面向第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)用郵箱、專(zhuān)用微信，收集違法違規(guī)問(wèn)題線(xiàn)索等等。

此外，今年以來(lái)，各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)與檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)密切協(xié)作，通力配合，持續(xù)發(fā)揮各自職能，嚴(yán)肅查處一批典型案件，切實(shí)打出了遏制第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假的“組合拳”，對(duì)違法犯罪行為形成有力震懾。

面對(duì)日益嚴(yán)格的監(jiān)管，第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)需要認(rèn)清形勢(shì)，在守德守規(guī)守法上多下功夫，將自身的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)用在對(duì)的地方，切實(shí)履行好污染防治和自證守法的責(zé)任，方能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

編輯：李丹