近日，山東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《低揮發(fā)性原輔材料替代企業(yè)豁免揮發(fā)性有機物末端治理實施細則（試行）》（以下簡稱《實施細則》）。據(jù)媒體觀察，這是全國首個率先在省級層面細化豁免揮發(fā)性有機物末端治理的具體辦法。

《實施細則》具體明確了豁免的具體條件，規(guī)范企業(yè)申請豁免政策的途徑，確保鼓勵政策落地落實，進而提高低揮發(fā)性原輔材料使用比例，規(guī)范和引導企業(yè)開展低揮發(fā)性原輔材料替代，降低企業(yè)生產成本?！秾嵤┘殑t》的四個突出的特點：

一、規(guī)范了企業(yè)申請豁免政策的具體條件。近年來，國家和省在多個工作方案中提出了源頭替代后可以豁免揮發(fā)性有機物（VOCs）末端治理的鼓勵政策，但是因為沒有具體的實施細則，部分地區(qū)在落實這項政策時，存在不會用、不敢用、不能用的情況?！秾嵤┘殑t》中規(guī)范了三個豁免條件，企業(yè)在進行源頭替代改造時有了可以對照的標準，生態(tài)環(huán)境部門也有了監(jiān)管的方向。

二、明確了企業(yè)申請豁免政策的途徑。之前，各地在落實豁免政策時，到底誰去審核、誰去同意、同意后如何監(jiān)管等，都沒有統(tǒng)一的要求?！秾嵤┘殑t》明確了企業(yè)申請豁免政策的具體路徑，省市縣三級生態(tài)環(huán)境部門分工明確，共同推動豁免政策的落實。同時對于豁免后的企業(yè)也建立了一套監(jiān)管的長效機制。

三、助力了企業(yè)紓難解困。企業(yè)完成源頭替代后，現(xiàn)有企業(yè)可以將廢氣治理設施停運，新建企業(yè)可以不再配套建設廢氣治理設施，進而降低企業(yè)建設和運行成本，提高經濟效益，是為企業(yè)紓難解困的有力措施。同時，根據(jù)調研，企業(yè)在完成源頭替代后，工作場所空氣中的苯、甲苯、二甲苯和乙酸丁酯等濃度極低或未檢出，工作場所無明顯異味，職工工作舒適性相對更高。

四、減少了污染物排放。經現(xiàn)場檢測，如果企業(yè)使用溶劑型涂料、油墨等高揮發(fā)性原輔材料，車間廢氣濃度一般高于相關標準數(shù)倍，必須經處理后才可排放。而完成低揮發(fā)性涂料替代后，大部分車間廢氣未經治理設施即可遠低于相關標準排放限值。

《實施細則》指出，本次豁免行業(yè)為工業(yè)涂裝和印刷業(yè)。工業(yè)涂裝主要包括家具制造業(yè)，金屬制品業(yè)，通用設備制造業(yè)，專用設備制造業(yè)，汽車制造業(yè)，鐵路、船舶、航天航空和其他運輸設備制造業(yè)，電氣機械和器材制造業(yè)，計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)，金屬制品、機械和設備維修業(yè)，汽車修理與維護業(yè)等。印刷業(yè)主要包括出版物和包裝裝潢印刷業(yè)等。

豁免包括兩類：一是豁免末端治理設施，二是豁免VOCs無組織排放收集和處理措施?；砻鈼l件主要包括完成低揮發(fā)性原輔材料替代，污染物穩(wěn)定達標排放，現(xiàn)場管理符合環(huán)保規(guī)范要求。

其中，在“完成低揮發(fā)性原輔材料替代”中明確了涂料、油墨、清洗劑和膠粘劑等原輔材料VOCs含量限值，在“污染物穩(wěn)定達標排放”中明確了企業(yè)有組織和無組織VOCs廢氣的排放和監(jiān)測要求，在“現(xiàn)場管理符合環(huán)保規(guī)范要求”中明確了企業(yè)的現(xiàn)場管理規(guī)范。

《實施細則》規(guī)范了豁免程序。主要包括企業(yè)申請、區(qū)縣初審和市局復審。企業(yè)完成替代并穩(wěn)定運行后，自愿提出申請。區(qū)縣和市生態(tài)環(huán)境局對企業(yè)申報的材料進行審核，審核通過后報省生態(tài)環(huán)境廳。省生態(tài)環(huán)境廳定期對豁免清單進行公示。

以下為《實施細則》全文：

低揮發(fā)性原輔材料替代企業(yè)豁免揮發(fā)性有機物末端治理實施細則（試行）

開展低揮發(fā)性原輔材料替代工作，是實現(xiàn)揮發(fā)性有機物（VOCs）源頭減排的重要手段，對降低企業(yè)生產成本，推進污染物減排具有明顯成效。為落實生態(tài)環(huán)境部《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》（環(huán)大氣〔2019〕53號）和《2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案》（環(huán)大氣〔2020〕33號）關于低揮發(fā)性原輔材料替代的鼓勵政策，加快推進我省原輔材料替代工作，結合工作實際，制定本實施細則。

一、工作思路

以工業(yè)涂裝和印刷業(yè)為重點行業(yè)，堅持源頭減排防治理念，細化豁免VOCs末端治理的具體措施，規(guī)范和引導企業(yè)開展低揮發(fā)性原輔材料替代，不斷提高低揮發(fā)性原輔材料使用率，扎實推進VOCs深度治理，鞏固并提升環(huán)境空氣質量改善成效。

二、豁免條件

本次豁免行業(yè)為工業(yè)涂裝和印刷業(yè)。工業(yè)涂裝主要包括家具制造業(yè)，金屬制品業(yè)，通用設備制造業(yè)，專用設備制造業(yè)，汽車制造業(yè)，鐵路、船舶、航天航空和其他運輸設備制造業(yè)，電氣機械和器材制造業(yè)，計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)，金屬制品、機械和設備維修業(yè)，汽車修理與維護業(yè)等。印刷業(yè)主要包括出版物和包裝裝潢印刷業(yè)等。

（一）豁免末端治理設施。在同一個生產線內，涂料、油墨、清洗劑、膠粘劑等涉VOCs原輔材料全部完成替代，VOCs含量均符合低揮發(fā)性相關要求，VOCs排放濃度和排放速率穩(wěn)定達標，現(xiàn)場管理規(guī)范的，相應生產工序可不要求建設末端治理設施。符合相關要求的企業(yè)，如已建設末端治理設施的，可停止運行；新建企業(yè)可不再要求建設末端治理設施。

1.完成低揮發(fā)性原輔材料替代。涂料VOCs含量應符合《低揮發(fā)性有機化合物含量涂料產品技術要求》（GB/T 38597）表1、表3、表4中相關限值要求。油墨VOCs含量應符合《揮發(fā)性有機物排放標準第4部分：印刷業(yè)》（DB 37/ 2801.4）表1中相關限值要求和《油墨中可揮發(fā)性有機化合物（VOCs）含量的限值》（GB/T 38507）表1中水性油墨、膠印油墨、能量固化油墨、雕刻凹印油墨相關限值要求。清洗劑VOCs含量應符合《清洗劑揮發(fā)性有機化合物含量限值》（GB/T 38508）表1中水基清洗劑和表2中相關限值要求。膠粘劑VOCs含量應符合《膠粘劑揮發(fā)性有機化合物限量》（GB/T 33372）表2和表3中相關限值要求。

2.污染物穩(wěn)定達標排放。廢氣排氣筒應設置符合監(jiān)測規(guī)范要求的監(jiān)測孔、監(jiān)測梯和監(jiān)測平臺。排氣筒的VOCs排放濃度和排放速率應穩(wěn)定達到國家和省相關排放標準限值要求。廠區(qū)內VOCs無組織排放濃度應穩(wěn)定達到《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》（GB 37822）附錄A中相關限值要求，企業(yè)廠界VOCs無組織排放濃度應穩(wěn)定達到國家和省相關排放標準限值要求。監(jiān)測過程應綜合考慮生產工藝、運行工況、含VOCs原輔材料使用情況以及廢氣收集率等因素，按照相關監(jiān)測技術規(guī)范，監(jiān)測最不利生產工況下的排放濃度和排放速率。

編輯：李丹