10月25日，上海市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《上海市貫徹 〈關(guān)于加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)〉 的實(shí)施方案》，到2023年年底，完成排污許可證質(zhì)量審核全覆蓋，深化排污限期整改“清零”工作，重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施排污許可清單式執(zhí)法檢查，強(qiáng)化排污許可日常監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)管“三監(jiān)聯(lián)動(dòng)”，基本建成全市統(tǒng)一的固定污染源綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系基本形成。

上海市貫徹《關(guān)于加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)執(zhí)法〔2022〕23號(hào)）的通知要求，加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想及習(xí)近平法治思想，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以固定污染源排污許可制為核心，創(chuàng)新執(zhí)法理念，加大執(zhí)法力度，優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能，構(gòu)建企業(yè)持證排污、政府依法監(jiān)管、社會(huì)共同監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管新格局，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

二、工作目標(biāo)

到2023年年底，完成排污許可證質(zhì)量審核全覆蓋，深化排污限期整改“清零”工作，重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施排污許可清單式執(zhí)法檢查，強(qiáng)化排污許可日常監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)管“三監(jiān)聯(lián)動(dòng)”，基本建成全市統(tǒng)一的固定污染源綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系基本形成。到2025年年底，排污許可清單式執(zhí)法檢查全覆蓋，排污許可執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化水平顯著提升，以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系全面建立。

三、主要任務(wù)

（一）健全環(huán)境管理制度，夯實(shí)排污單位主體責(zé)任

建立排污單位排污許可責(zé)任制，明確責(zé)任人和責(zé)任事項(xiàng)，督促排污單位依法持證排污、按證排污，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。健全企業(yè)環(huán)境管理制度，及時(shí)申請(qǐng)、取得、延續(xù)和變更排污許可證，完善污染防治措施，按時(shí)提交執(zhí)行報(bào)告，正常運(yùn)行自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，提高自行監(jiān)測(cè)質(zhì)量。確保申報(bào)材料、環(huán)境管理臺(tái)賬記錄、排污許可證執(zhí)行報(bào)告、自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整，依法如實(shí)在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上公開(kāi)信息，不得弄虛作假，自覺(jué)接受監(jiān)督。

（二）依法核發(fā)排污許可證，加強(qiáng)質(zhì)量動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管

根據(jù)《上海市排污許可管理實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定，按照排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范等要求，采取非現(xiàn)場(chǎng)審查和現(xiàn)場(chǎng)核查相結(jié)合的方式，強(qiáng)化聯(lián)合審查機(jī)制，持續(xù)做好新增固定污染源及持證單位的排污許可證核發(fā)、變更、延續(xù)等工作，重點(diǎn)關(guān)注與污染物排放直接相關(guān)的生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施管控等內(nèi)容。按照國(guó)家和本市排污許可證質(zhì)量管理要求，2023年年底前完成全市既有排污許可證質(zhì)量審核全覆蓋，并對(duì)每年首次申請(qǐng)、重新申請(qǐng)或變更的排污許可證滾動(dòng)開(kāi)展質(zhì)量檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，分級(jí)分類(lèi)處置，依法依規(guī)變更，動(dòng)態(tài)跟蹤管理。落實(shí)生態(tài)環(huán)境部在滬排污許可制與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度銜接改革試點(diǎn)，實(shí)施“兩證合一”審批、優(yōu)化變更形式等試點(diǎn)內(nèi)容，逐步推廣應(yīng)用試點(diǎn)成果。

（三）建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，深化排污限期整改“清零”

建立綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，明確部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)督查督辦，在排污限期整改通知書(shū)整改清零的基礎(chǔ)上，結(jié)合排污許可證全覆蓋質(zhì)量審核工作，對(duì)含有整改要求的排污許可證進(jìn)行排查，推進(jìn)整改清零，原則上2023年年底前全部完成整改。根據(jù)整改事項(xiàng)的難易、緩急，采取上門(mén)服務(wù)、個(gè)性化幫扶等針對(duì)性措施，指導(dǎo)排污單位按要求全面完成整改，并定期對(duì)其整改進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督督促。建立限期整改排污單位臺(tái)賬，實(shí)施掛單銷(xiāo)號(hào)，定期報(bào)送整改進(jìn)度。對(duì)短期內(nèi)無(wú)法完成整改的，按要求充分研究后給出情況說(shuō)明，提出整改計(jì)劃和整改期限，妥善解決影響排污許可證審批和管理的遺留問(wèn)題。

（四）強(qiáng)化“一證式”監(jiān)管，有序開(kāi)展清單式執(zhí)法檢查

針對(duì)不同行業(yè)的排污特點(diǎn)，以排污許可證載明事項(xiàng)為重點(diǎn)，探索建立清單式執(zhí)法檢查機(jī)制，完善固定污染源現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查工作流程，提升排污許可執(zhí)法檢查的系統(tǒng)化、科學(xué)化、精細(xì)化水平。2022年年底前，編制造紙、煉鋼、電力生產(chǎn)、污水處理及其再生利用等重點(diǎn)行業(yè)排污許可執(zhí)法檢查清單，制定清單式執(zhí)法檢查工作指南，明確檢查方式、檢查流程、檢查要點(diǎn)等內(nèi)容。在全市范圍開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)排污許可清單式執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查排放口規(guī)范化建設(shè)、污染物排放濃度和排放量、污染防治設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)、無(wú)組織排放控制等情況，抽查管理臺(tái)賬、執(zhí)行報(bào)告、自行監(jiān)測(cè)、信息公開(kāi)四項(xiàng)措施落實(shí)情況，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題依法分類(lèi)查處。

（五）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)，提高執(zhí)法取證效率水平

根據(jù)《上海市環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)暫行規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)管要求的通知》等要求，進(jìn)一步健全執(zhí)法和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)協(xié)同聯(lián)動(dòng)快速響應(yīng)的工作機(jī)制。按照排污許可執(zhí)法監(jiān)管需求開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)測(cè)，確保執(zhí)法取證及時(shí)到位、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、報(bào)告合法。加大排污單位污染物排放濃度、排放量以及停限產(chǎn)等特殊時(shí)段排放情況的抽測(cè)力度。開(kāi)展排污單位自行監(jiān)測(cè)方案、自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、自行監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)的監(jiān)督檢查。加快推動(dòng)本市監(jiān)測(cè)平臺(tái)與固定污染源管理信息系統(tǒng)等信息化平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接、信息共享，有效整合運(yùn)用執(zhí)法監(jiān)測(cè)、自行監(jiān)測(cè)和在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，提升非現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力。強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，通過(guò)信用評(píng)價(jià)實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管理，鼓勵(lì)有資質(zhì)、守規(guī)則、信用好的社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)參與執(zhí)法監(jiān)測(cè)工作。

（六）強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，健全“三監(jiān)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制

落實(shí)生態(tài)環(huán)境部在滬“監(jiān)管、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法”三監(jiān)聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)工作，按照《上海市固定污染源管理“三監(jiān)聯(lián)動(dòng)”工作方案（試行）》要求，強(qiáng)化排污許可日常管理、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)管的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，提升監(jiān)管效率。加強(qiáng)信息共享、線索移交和通報(bào)反饋，構(gòu)建發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、督促整改、問(wèn)題銷(xiāo)號(hào)的排污許可執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)固定污染源全周期監(jiān)管過(guò)程留痕，閉環(huán)管理。按規(guī)定將環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及審批意見(jiàn)中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容載入排污許可證，有序推進(jìn)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、排放量等許可事項(xiàng)和管理要求動(dòng)態(tài)更新，嚴(yán)格按證執(zhí)法監(jiān)管。做好與生態(tài)環(huán)境損害賠償工作銜接，明確賠償啟動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)、條件和部門(mén)職責(zé)，推進(jìn)信息共享和結(jié)果雙向應(yīng)用。

（七）嚴(yán)懲環(huán)境違法行為，加大典型案件曝光力度

將排污許可證作為本市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的主要依據(jù)，加大對(duì)無(wú)證排污、未按證排污等違法行為的查處力度。對(duì)偷排偷放、自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假和故意不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等惡意違法行為，綜合運(yùn)用停產(chǎn)整治、按日連續(xù)處罰、吊銷(xiāo)排污許可證等手段依法處理。情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。加大典型違法案件公開(kāi)曝光力度，形成強(qiáng)大震懾。

（八）健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接

推進(jìn)落實(shí)《上海市生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作規(guī)定》，建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，定期召開(kāi)生態(tài)環(huán)境部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院聯(lián)席會(huì)議，完善排污許可執(zhí)法監(jiān)管線索通報(bào)、信息共享、案情通報(bào)、證據(jù)銜接、案件移送等生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，規(guī)范線索通報(bào)、涉案物品保管和委托鑒定等工作程序。強(qiáng)化日常協(xié)作，共享行業(yè)監(jiān)管等數(shù)據(jù)，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析等手段開(kāi)展線索排查、信息研判，共同打擊生態(tài)環(huán)境犯罪行為。加強(qiáng)對(duì)重大案件的聯(lián)合督辦工作，適時(shí)對(duì)重大案件進(jìn)行聯(lián)合掛牌督辦，督促案件辦理。積極建設(shè)、規(guī)范使用行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺(tái)，推進(jìn)“兩法銜接”信息平臺(tái)與本市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)互聯(lián)互通。

（九）深化“放管服”改革，完善隨機(jī)抽查監(jiān)管制度

根據(jù)本市生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作實(shí)施方案，將排污許可執(zhí)法檢查全部納入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作范圍，采取現(xiàn)場(chǎng)檢查和遠(yuǎn)程核查相結(jié)合的方式，對(duì)排污許可證及證后執(zhí)行情況進(jìn)行隨機(jī)抽查。按照排污許可履職要求，根據(jù)執(zhí)法監(jiān)管力量、技術(shù)裝備和經(jīng)費(fèi)保障等情況統(tǒng)籌制定年度現(xiàn)場(chǎng)檢查計(jì)劃并按月細(xì)化落實(shí)。對(duì)存在生態(tài)環(huán)境違法問(wèn)題、群眾反映強(qiáng)烈、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的排污單位，增加抽查頻次和執(zhí)法監(jiān)管力度。按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)錄入、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，在隨機(jī)抽查任務(wù)完成后的20個(gè)工作日內(nèi)，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)檢查計(jì)劃、檢查結(jié)果，實(shí)現(xiàn)年度抽查結(jié)果100%公開(kāi)。

（十）實(shí)施執(zhí)法正面清單，推進(jìn)差異化執(zhí)法監(jiān)管

落實(shí)《上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法正面清單管理，綜合考慮排污單位環(huán)境管理水平、污染防治設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)情況、守法狀況等因素設(shè)定清單準(zhǔn)入條件，結(jié)合日常監(jiān)督管理和掌握的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患、生態(tài)環(huán)境行政處罰、環(huán)境犯罪等信息，優(yōu)先將治污水平高、環(huán)境管理規(guī)范、生態(tài)環(huán)境責(zé)任落實(shí)到位的排污單位納入清單。推動(dòng)排污許可差異化執(zhí)法監(jiān)管，對(duì)守法排污單位減少現(xiàn)場(chǎng)檢查次數(shù)。將存在惡意偷排、篡改臺(tái)賬記錄、逃避監(jiān)管等行為的排污單位及時(shí)移出清單。

（十一）推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管效能

將非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管作為排污許可執(zhí)法監(jiān)管的重要方式，完善監(jiān)管程序，規(guī)范工作流程，落實(shí)責(zé)任要求，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境信息收集、傳輸、分析一體化的非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法體系。完成本市固定污染源綜合監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)并上線運(yùn)行，推動(dòng)與移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)等生態(tài)環(huán)境內(nèi)部平臺(tái)融合，不斷提升智慧監(jiān)管和監(jiān)管效能。建立健全數(shù)據(jù)采集、分析、預(yù)警、督辦、違法查處、問(wèn)題整改等排污許可非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。依托全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)、上海企事業(yè)單位管理信息公開(kāi)平臺(tái)和污染源自動(dòng)在線監(jiān)控平臺(tái)開(kāi)展遠(yuǎn)程核查，提高執(zhí)法監(jiān)管效率。加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)控管理，推行視頻監(jiān)控、污染防治設(shè)施用水（電）監(jiān)控，開(kāi)展污染物異常排放遠(yuǎn)程識(shí)別、預(yù)警和督辦。

（十二）完善裁量基準(zhǔn)規(guī)定，規(guī)范行使行政裁量權(quán)

根據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，修訂完善長(zhǎng)三角生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)，補(bǔ)充細(xì)化排污許可處罰幅度裁量表，進(jìn)一步規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)。長(zhǎng)三角一市三省生態(tài)環(huán)境部門(mén)及司法部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》，對(duì)初次實(shí)施未依法填報(bào)排污許可登記表、環(huán)境管理臺(tái)賬記錄數(shù)據(jù)不全或未按規(guī)定提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告等違法行為且危害后果輕微并及時(shí)改正的，依法可以不予行政處罰。

（十三）鼓勵(lì)社會(huì)公眾監(jiān)督，實(shí)施排污許可有獎(jiǎng)舉報(bào)

落實(shí)《上海市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，將無(wú)證排污或者未按證排污、排污單位或第三方機(jī)構(gòu)弄虛作假，非法排放法律法規(guī)禁止排放的污染物及以逃避監(jiān)管方式排放污染物等排污許可違法行為納入生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)范圍。嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)舉報(bào)重大生態(tài)環(huán)境違法行為、安全隱患和協(xié)助查處重大案件的，實(shí)施重獎(jiǎng)。探索優(yōu)化獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放方式、簡(jiǎn)化發(fā)放流程，對(duì)舉報(bào)人信息嚴(yán)格保密。開(kāi)展通俗易懂、覆蓋面廣、針對(duì)性強(qiáng)的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)宣傳。

（十四）加強(qiáng)典型案例指導(dǎo)，積極發(fā)揮警示教育作用

建立健全排污許可典型案例收集、解析和發(fā)布機(jī)制，完善典型案例發(fā)布的業(yè)務(wù)審核、法律審核和集體審議決定制度。從執(zhí)法方式創(chuàng)新、執(zhí)法程序規(guī)范、文書(shū)說(shuō)理明晰等方面，評(píng)比優(yōu)秀案件，并通過(guò)“排污許可違法典型案例”“E案E說(shuō)”等形式，組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)。對(duì)典型案件總結(jié)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，采用“一月一改” 的形式，要求相關(guān)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)標(biāo)改正，不斷提升案件查辦水平。各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)每月上報(bào)本區(qū)環(huán)境違法案件的查處情況，市局定期對(duì)全市行政處罰案件進(jìn)行分析、總結(jié)，通過(guò)生態(tài)環(huán)境信息平臺(tái)進(jìn)行發(fā)布，發(fā)揮典型案件引導(dǎo)、糾偏和宣傳的示范作用。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任

按照“誰(shuí)核發(fā)、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高站位、認(rèn)清形勢(shì)、明確目標(biāo)、壓實(shí)責(zé)任、狠抓工作，嚴(yán)格落實(shí)《排污許可管理?xiàng)l例》，依法履行排污許可監(jiān)督管理職責(zé)。每年開(kāi)展排污許可證質(zhì)量常態(tài)化抽查，鞏固提升全市排污許可證質(zhì)量。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化排污許可證后管理，督促排污單位落實(shí)相關(guān)制度。

（二）推進(jìn)互聯(lián)互通，加強(qiáng)技術(shù)平臺(tái)支撐

強(qiáng)化排污許可執(zhí)法監(jiān)管信息化建設(shè)，實(shí)行全員、全業(yè)務(wù)、全流程使用生態(tài)環(huán)境移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)查辦案件。加快固定污染源管理信息系統(tǒng)建設(shè)和完善，推進(jìn)固定污染源管理與監(jiān)測(cè)、執(zhí)法和處罰等信息系統(tǒng)信息互聯(lián)互通。推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)移動(dòng)端、移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)等在固定污染源監(jiān)管中的全覆蓋應(yīng)用，充分依托固定污染源管理信息系統(tǒng)，提升排污許可執(zhí)法監(jiān)管信息化水平和監(jiān)管效率。推進(jìn)隨機(jī)抽查監(jiān)管工作與非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算等技術(shù)手段的深度融合。

（三）提升規(guī)范化水平，加快隊(duì)伍裝備建設(shè)

按照機(jī)構(gòu)規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、管理制度化的要求開(kāi)展執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)等工作，逐步提升基層執(zhí)法人員“依證執(zhí)法”能力。探索建立辦案立功受獎(jiǎng)激勵(lì)機(jī)制。將排污許可執(zhí)法監(jiān)管經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)預(yù)算，將生態(tài)環(huán)境執(zhí)法用車(chē)納入執(zhí)法執(zhí)勤車(chē)輛序列，逐步配齊配全生態(tài)環(huán)境執(zhí)法用車(chē)、執(zhí)法調(diào)查取證設(shè)備，根據(jù)實(shí)際情況加快配備無(wú)人機(jī)（船）等高科技執(zhí)法裝備。全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范排污許可執(zhí)法程序，健全內(nèi)部約束和外部監(jiān)督機(jī)制，建立插手干預(yù)監(jiān)督執(zhí)法記錄制度，明確并嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員行為規(guī)范和紀(jì)律要求，對(duì)失職瀆職、以權(quán)謀私、包庇縱容等違法違規(guī)行為嚴(yán)肅查處。

（四）強(qiáng)化信用監(jiān)管，實(shí)施差異化執(zhí)法檢查

建立排污許可守法和誠(chéng)信信息共享機(jī)制，強(qiáng)化排污許可證的信用約束。按照《上海市企事業(yè)單位生態(tài)環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》開(kāi)展生態(tài)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，將申領(lǐng)排污許可證的排污單位納入環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)環(huán)保信用信息歸集共享，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，實(shí)施分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，將信用評(píng)價(jià)結(jié)果與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法正面清單及時(shí)銜接。推行非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管方式，對(duì)誠(chéng)信守法企業(yè)“無(wú)事不擾”，對(duì)失信違法企業(yè)“無(wú)處不在”。

（五）鼓勵(lì)公眾參與，加強(qiáng)執(zhí)法普法宣傳

依法主動(dòng)公開(kāi)排污許可核發(fā)和執(zhí)法監(jiān)管信息，接受社會(huì)監(jiān)督，積極聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)建議。搭建公眾參與和溝通平臺(tái)，完善政府、企業(yè)、公眾三方對(duì)話(huà)機(jī)制，開(kāi)辟有效的意見(jiàn)交流和投訴渠道。對(duì)公眾反映的排污許可等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，積極調(diào)查處理并反饋信息。充分發(fā)揮新媒體作用，及時(shí)解讀相關(guān)政策，為公眾解疑釋惑，支持新聞媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督。按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”原則，深入推進(jìn)排污許可普法長(zhǎng)效機(jī)制的落實(shí)。突出現(xiàn)場(chǎng)檢查過(guò)程中的普法宣傳，推行全程說(shuō)理式執(zhí)法，推廣說(shuō)理式執(zhí)法文書(shū)。組織“送法入企”活動(dòng)，舉辦普法培訓(xùn)，開(kāi)展執(zhí)法幫扶，營(yíng)造良好的排污許可守法環(huán)境。

編輯：李丹