為深入貫徹黨中央、國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加強新污染物治理工作的決策部署，統(tǒng)籌推進我省新污染物環(huán)境風險管理工作，根據(jù)國務院印發(fā)的《新污染物治理行動方案》（國辦發(fā)〔2022〕15號），吉林印發(fā)《吉林省新污染物治理實施方案（征求意見稿）》。

吉林省新污染物治理實施方案（征求意見稿）

為深入貫徹黨中央、國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加強新污染物治理工作的決策部署，統(tǒng)籌推進我省新污染物環(huán)境風險管理工作，根據(jù)國務院印發(fā)的《新污染物治理行動方案》（國辦發(fā)〔2022〕15號），結合我省實際，制定本實施方案，指導全省開展新污染物治理工作。

一、總體要求

（一）指導思想。為全面深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實省委、省政府關于推動綠色發(fā)展、建設美麗中國吉林樣板的目標要求，推動吉林高質量發(fā)展，有效防范新污染物環(huán)境與健康風險。嚴格遵循全生命周期環(huán)境風險管理理念，按照精準治污、科學治污、依法治污為工作方針，通過調查評估、分類治理、全過程環(huán)境風險管控等方式，統(tǒng)籌推進全省新污染物環(huán)境風險管理工作。健全新污染物治理體系，建設新污染物治理工作機制，強化科技支撐，創(chuàng)新管理方式 ，優(yōu)化資源配置，促進以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，提升美麗吉林、健康吉林建設水平。

（二）工作原則

重點排查，精準識別。以化學物質調查監(jiān)測為抓手，全面排查新污染物環(huán)境風險，精準識別重大的新污染物風險源和風險環(huán)節(jié)，采取全過程管控措施，落實源頭禁限、過程減排、末端治理工作。

全面推進，協(xié)同治理?！笆奈濉逼陂g，全面構建新污染物治理工作機制體制和治理體系，建立新污染物與大氣、水、土壤協(xié)同環(huán)境治理模式，積極推進重點管控新污染物專項治理工作。

落實責任，保障有力。落實部門責任，保障新污染物治理工作有效實施，強化法治保障，細化管理措施，強化科技支撐，扎實做好基礎能力建設，加強宣傳引導，促進社會共治。

（三）主要目標。2025年，完成全省化學物質環(huán)境信息調查工作，篩查識別高關注、高產（用）量的化學物質和環(huán)境風險；完成松花江、遼河流域、重點水源地、重點行業(yè)、典型工業(yè)園區(qū)新污染調查監(jiān)測，全面評估全省新污染物的污染現(xiàn)狀和環(huán)境風險；動態(tài)發(fā)布吉林省重點管控新污染物清單；對重點管控新污染物實施禁止、限排等環(huán)境風險管控措施；開展新污染物治理信息化建設工作；推進重點管控新污染物專項治理工作；持續(xù)強化新污染物管控能力建設；強化科技支撐和地方標準體系建設，全面提升新污染物治理能力。

二、工作任務

（一）落實新污染物治理主體責任

1.落實新污染物管控職責。各地政府負責組織落實各項新污染物治理工作任務，建立跨部門工作協(xié)調機制，統(tǒng)籌推進新污染物環(huán)境風險管理，通過調查評估、分類治理工作，全面管控新污染物環(huán)境風險；強化部門聯(lián)合調查執(zhí)法，嚴肅查處新污染物違法犯罪行為 ；做好新污染物信息化建設工作，全面強化新污染治理能力建設。（地方各級人民政府負責落實。以下均需地方各級人民政府落實，不再列出。）

（二）開展調查監(jiān)測，評估新污染物環(huán)境風險狀況

2.持續(xù)開展全省化學物質環(huán)境信息調查工作。制定吉林省化學物質環(huán)境信息調查實施方案，針對石化、塑料、橡膠、制藥、紡織、染料、皮革、電鍍、有色金屬冶煉、采礦等行業(yè)持續(xù)開展化學物質基本信息調查工作，摸清我省化學物質生產使用的品種、數(shù)量、用途等信息。針對調查發(fā)現(xiàn)的使用列入環(huán)境風險優(yōu)先評估計劃的化學物質和我省高關注、高產（用）量的化學物質，深入開展生產、加工使用、環(huán)境排放數(shù)量及途徑、危害特性等詳細信息調查工作。2023年年底前，完成首輪吉林化學物質基本信息調查工作和首批吉林省環(huán)境風險優(yōu)先評估化學物質詳細信息調查工作，建立吉林省化學物質環(huán)境調查信息數(shù)據(jù)庫，形成吉林化學物質基本信息調查和吉林省環(huán)境風險優(yōu)先評估化學物質詳細信息調查報告，上報生態(tài)環(huán)境部。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）

3.開展新污染物環(huán)境調查監(jiān)測與風險評估工作。依據(jù)吉林省化學物質環(huán)境信息調查結果，制定吉林省新污染物環(huán)境調查與風險評估工作方案，依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，選取受新污染物影響較大的主要國控、省控斷面以及水源地監(jiān)控斷面，識別并監(jiān)測松花江流域、遼河流域、重點水源地的主要新污染物類別、組成特征以及污染現(xiàn)狀，評估吉林省新污染物環(huán)境風險。2023年開展試點調查工作，分別選取松花江流域、遼河流域和重點水源地受新污染物重點影響斷面，開展環(huán)境調查監(jiān)測評估工作，探索調查評估技術方式，培養(yǎng)專業(yè)技術力量。2024年，有序開展松花江流域、遼河流域和重點水源地新污染物環(huán)境調查監(jiān)測評估工作，繪制吉林省新污染物風險分布圖，制定吉林省高關注新污染物清單；全面推進吉林省新污染物治理信息化建設工作。2025年年底前，建立我省較完善的新污染物環(huán)境調查監(jiān)測體系，基本完成全省新污染物環(huán)境調查監(jiān)測工作，基本掌握我省新污染環(huán)境現(xiàn)狀，編制吉林省新污染物環(huán)境風險評估報告，上報省政府。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）

4.開展重點行業(yè)與典型工業(yè)園區(qū)新污染物調查監(jiān)測與風險評估。依據(jù)吉林省化學物質環(huán)境信息調查結果，選取新污染物影響較大的重點行業(yè)和典型工業(yè)園區(qū)，開展新污染物調查與風險評估工作，制定吉林省重點行業(yè)與典型工業(yè)園區(qū)新污染物調查與風險評估工作方案，篩查重點行業(yè)、典型工業(yè)園區(qū)存在的環(huán)境風險較大，應優(yōu)先管控的化學物質。2023年，開展試點調查工作，選取吉林經濟技術開發(fā)區(qū)（吉林省國家級開發(fā)區(qū)）為典型工業(yè)園區(qū)，調查園區(qū)內醫(yī)藥制造、農藥制造、獸藥制造、染料與涂料制造行業(yè)的相關企業(yè)，識別重點企業(yè)排放的主要新污染物的種類、組成特征、環(huán)境分布特征等，編制吉林經濟技術開發(fā)區(qū)吉林省新污染物環(huán)境風險評估報告及高關注新污染物清單，探索調查評估技術方式，培養(yǎng)專業(yè)技術力量。2024年，有序開展全省重點行業(yè)和典型工業(yè)園區(qū)的新污染物調查監(jiān)測與評估工作。2025年年底前，形成重點行業(yè)與典型工業(yè)園區(qū)新污染物調查監(jiān)測與風險評估報告及吉林重點管控新污染物補充清單，上報省政府。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）

5.開展化學物質環(huán)境風險評估工作。研究制定吉林省化學物質環(huán)境風險篩查和評估方案，以我省高關注、高產（用）量、高環(huán)境檢出率、分散式用途的化學物質為重點，開展環(huán)境與健康風險篩查和風險評估工作。依據(jù)國家發(fā)布的化學物質環(huán)境風險優(yōu)先評估計劃和優(yōu)先控制化學品名錄，結合我省實際，制定吉林省優(yōu)先控制化學品名錄并動態(tài)更新。2025年年底，在省政府網站發(fā)布首批吉林省優(yōu)先控制化學品名錄。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）

6.動態(tài)發(fā)布吉林省重點管控新污染物補充清單。依據(jù)國家頒布有毒有害大氣污染物名錄、有毒有害水污染物名錄、重點控制的土壤有毒有害物質名錄、重點管控新污染物清單及其禁止、限制、限排等環(huán)境風險管控措施等要求，結合我省化學物質環(huán)境信息調查信息，重點地區(qū)、重點行業(yè)與典型工業(yè)園區(qū)新污染物調查監(jiān)測與風險評估結果，形成吉林省重點管控新污染物清單，制定“一區(qū)一策”“一品一策”的管控方案。2025年年底前，通過省政府網站發(fā)布吉林省重點管控新污染物補充清單并動態(tài)更新。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省衛(wèi)生健康委、省藥品監(jiān)督管理局等按職責分工負責）

（三）嚴格源頭管控，防范新污染物產生

7.全面落實新化學物質環(huán)境管理登記制度。全面落實《新化學物質環(huán)境管理登記辦法》，落實企業(yè)新化學物質環(huán)境風險防控主體責任。建立國家和地方聯(lián)動的監(jiān)督執(zhí)法機制，按照“雙隨機、一公開”原則，將新化學物質環(huán)境管理事項納入省、市環(huán)境執(zhí)法年度工作計劃，加大對違法企業(yè)的處罰力度。做好新化學物質和現(xiàn)有化學物質環(huán)境管理銜接。組織開展《新化學物質環(huán)境管理登記辦法》政策法規(guī)宣貫，指導相關企事業(yè)單位按照國家統(tǒng)一要求，及時開展《中國現(xiàn)有化學物質名錄》增補工作。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）

8.嚴格實施淘汰或限用措施。嚴控新污染物對過生產、加工使用和進出口等途徑進入環(huán)境。依法按期淘汰納入《產業(yè)結構調整指導目錄》淘汰類的工業(yè)化學品、農藥、獸藥、藥品、化妝品等，依法停止核發(fā)相關產品登記或生產許可證。嚴把環(huán)境影響評價審批關，禁止或限制高環(huán)境風險的新污染物生產使用的項目建設。強化納入禁止進（出）口貨物目錄的化學品的進出口管控工作；強化納入《中國嚴格限制的有毒化學品名錄》化學品的進出口環(huán)境管理。依法嚴厲打擊已淘汰持久性有機污染物的非法生產和加工使用。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、長春海關、省市場監(jiān)管廳、省藥品監(jiān)督管理局等按職責分工負責）

9.加強產品中重點管控新污染物含量控制。嚴格限制產品中高環(huán)境風險化學物質的含量，監(jiān)督玩具、學生用品等相關產品的生產，落實各強制性國家標準中有關重點管控新污染物含量控制要求，減少產品消費過程中造成的新污染物環(huán)境排放。（省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村部、省市場監(jiān)管廳等按職責分工負責）

（四）強化過程控制，減少新污染物排放

10.全面強化清潔生產和綠色制造。組織企業(yè)依法開展使用有毒有害化學物質進行生產或者在生產過程中排放有毒有害化學物質的強制性清潔生產審核工作，全面推進原油加工及石油制品制造、藥物制造、農藥制造、獸藥制造、染料與涂料制造、橡膠制造等行業(yè)的清潔生產改造工作。大力推廣先進、成熟的綠色工藝技術和裝備，逐步推行綠色產品、綠色園區(qū)、綠色工廠和綠色供應鏈等綠色制造標準體系，減少新污染物的生產使用，推廣先進技術，落實有毒有害化學物質的替代和排放控制要求，防范生產過程中向環(huán)境的無意泄露和釋放等。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化部、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)管廳等按職責分工負責）

11.規(guī)范抗生素類藥品使用管理。加強抗菌藥物臨床應用管理，嚴格落實零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物，做好銷售登記加強獸用抗菌藥監(jiān)督管理，實施獸用抗菌藥使用減量化行動，推行憑獸醫(yī)處方銷售使用獸用抗菌藥。（省衛(wèi)生健康委、省藥品監(jiān)督管理局、省農業(yè)農村廳按職責分工負責）

12.強化農藥使用管理。全面落實農藥登記管理制度，跟蹤農藥使用情況，落實農藥登記后環(huán)境風險監(jiān)測和再評價工作。嚴格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風險農藥及助劑。2025年年底前，完成一批高毒高風險農藥品種再評價。持續(xù)開展農藥減量增效行動，鼓勵發(fā)展高效低風險農藥，穩(wěn)步推進高毒高風險農藥淘汰和替代。鼓勵使用便于回收的大容量包裝物，加強農藥包裝廢棄物回收處理。（省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

（五）深化末端治理，降低新污染物環(huán)境風險

13.強化新污染物多環(huán)境介質協(xié)同治理。全面加強有毒有害大氣污染物、水污染物環(huán)境治理，嚴格執(zhí)行各項新污染物控制技術規(guī)范，壓實重點管控新污染物的企事業(yè)單位責任，落實各項污染控制措施，達到相關污染物排放標準及環(huán)境質量目標要求；按照排污許可管理有關要求重點管控新污染物的企事業(yè)單位和其他生產經營者應依法申領排污許可證或填寫排污登記表，載明執(zhí)行的污染控制標準要求及采取的污染控制措施。定期開展環(huán)境監(jiān)測，做好評估和防范環(huán)境風險工作，排查整治環(huán)境安全隱患，依法公開新污染物信息。土壤污染重點監(jiān)管單位應嚴格控制有毒有害物質排放，建立土壤污染隱患排查制度，防止有毒有害物質滲漏、流失、揚散。生產、加工使用或排放重點管控新污染物清單中所列化學物質的企事業(yè)單位應納入重點排污單位。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）

14.強化含特定新污染物廢物的收集利用處置。嚴格落實廢藥品、廢農藥以及抗生素生產過程中產生的廢母液、廢反應基和廢培養(yǎng)基等廢物的收集利用處置要求。宣貫并執(zhí)行含特定新污染物廢物的檢測方法、鑒定技術標準和利用處置污染控制技術規(guī)范。（省生態(tài)環(huán)境部、省農業(yè)農村廳等按職責分工負責）

15.開展新污染物治理試點工程。依據(jù)全省新污染物調查評估結果，制定新污染物治理項目清單，重點推進生產設施連續(xù)化、自動化和密閉化改造，杜絕有機廢氣的排放；重點關注含鹽、含酸、高氨氮、難降解、含重金屬等高難度廢水的深度治理。瞄準廢母液、精餾殘渣等危險廢物，引導企業(yè)積極采用焚燒、氧化、高溫裂解等先進技術進行妥善處置等工作，選取適用有毒有害化學物質綠色替代、新污染物減排以及污水污泥、廢液廢渣中新污染物治理示范技術。鼓勵先行先試企業(yè)使用新污染物治理專項資金用于新污染物科研、治理等工作。2024年開展首批新污染物治理試點工程。（省工業(yè)和信息化部、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

（六）加強能力建設，夯實新污染物治理基礎

16.加大科技支撐力度。每年將新污染物治理研究工作列入省級科技項目計劃，開展典型工業(yè)園區(qū)新污染物治理管控對策研究；；有毒有害化學物質環(huán)境風險評估與管控關鍵技術研究；制定新污染調查監(jiān)測評估標準、技術規(guī)范地方標準；替代技術和替代產品的研發(fā)示范和推廣應用等工作。（省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

17.加強基礎能力建設。加強全省新污染物治理的監(jiān)督、執(zhí)法和監(jiān)測能力建設，夯實工作基礎，加強全省化學物質環(huán)境風險評估和新污染物環(huán)境監(jiān)測技術支撐保障能力。2024年，建設吉林省新污染物信息化系統(tǒng)，全面對接國家化學物質環(huán)境風險管理信息系統(tǒng)，承擔全省化學物質計算毒理與暴露預測、預警、監(jiān)管等工作。培育一批符合良好實驗室規(guī)范開展化學物質危害測試工作。加強相關專業(yè)人才隊伍建設，建立省級專家?guī)?，開展業(yè)務培訓。（省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳、省科技廳等部門按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織領導。各地、各有關部門要認真貫徹落實堅持黨中央、國務院對新污染物治理工作的的決策部署和省委、省政府有關要求，按照國家統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實的原則，建立新污染物治理的管理機制，成立新污染治理工作領導小組，統(tǒng)籌推進新污染物治理實施工作，密切關注重點工作的進展，加強協(xié)調指導，強化跟蹤督促，全面落實新污染物治理屬地責任。確保新污染物治理行動方案各項任務落地生根，推動落實“篩、評、控”體系的有效性和能動性。

（二）完善工作機制。建立生態(tài)環(huán)境部門牽頭，發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財政、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村、商務、衛(wèi)生健康、海關、市場監(jiān)管、藥監(jiān)等部門參加的新污染物治理跨部門協(xié)調工作組，分工負責統(tǒng)籌推進新污染物治理工作。建立新污染物治理責任體系和部門責任清單，全面落實常態(tài)化會商機制，優(yōu)化工作程序，提升行政效能，做好新污染物治理工作。

（三）強化監(jiān)管執(zhí)法。2025年對本實施方案執(zhí)行情況開展評估，把新污染物治理中存在的突出生態(tài)環(huán)境問題納入吉林省生態(tài)環(huán)境保護督察內容。督促企業(yè)落實主體責任，嚴格落實國家和地方新污染物治理要求。加強重點管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測和重點區(qū)域環(huán)境監(jiān)測。通過部門聯(lián)合調查、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享等方式，對涉重點管控新污染物企事業(yè)單位依法開展現(xiàn)場檢查，加大對未按規(guī)定落實環(huán)境風險管控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度。加強對禁止或限制類有毒有害化學物質及其相關產品生產、加工使用、進出口的監(jiān)督執(zhí)法。（省生態(tài)環(huán)境部、省農業(yè)農村廳、長春海關、省市場監(jiān)管廳等按職責分工負責）

（四）拓寬資金投入渠道。新污染物治理經費納入省級財政計劃，設立新污染物治理專項資金用于新污染物調查、監(jiān)測、評估、科研、治理等工作；充分利用中央和地方水、大氣、土壤污染治理專項資金，統(tǒng)籌開展新污染物治理工作；探索鼓勵社會資本進入新污染物治理領域；引導金融機構加大對新污染物治理的信貸支持力度；新污染物治理按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。（省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省稅務局、省銀保監(jiān)會等按職責分工負責）

（五）加強宣傳引導。加強法律法規(guī)政策宣傳解讀。開展新污染物治理科普宣傳教育，引導公眾科學認識新污染物環(huán)境風險，樹立綠色消費理念，增強宣傳實效。鼓勵公民和社會組織積極舉報環(huán)境問題，支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督。積極參與化學品國際環(huán)境公約和國際化學品環(huán)境管理行動，全面推進綠色吉林、美麗吉林建設工作。

編輯：李丹