三、完善存量資產(chǎn)盤(pán)活政策

(一)提升項(xiàng)目收益水平。完善公共服務(wù)和公共產(chǎn)品價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，依法依規(guī)按程序合理調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善生活垃圾處理收費(fèi)制度。落實(shí)國(guó)家和省水價(jià)改革和收費(fèi)政策，完善水利工程水價(jià)形成機(jī)制，根據(jù)供水成本和社會(huì)承受能力等對(duì)水價(jià)適時(shí)調(diào)整，提升水利工程融資能力，促進(jìn)水利工程良性運(yùn)行。對(duì)整體收益水平較低的存量資產(chǎn)項(xiàng)目，完善市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，支持開(kāi)展資產(chǎn)重組，為盤(pán)活存量資產(chǎn)創(chuàng)造條件。通過(guò)資產(chǎn)合理組合等方式將準(zhǔn)公益性、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目打包，提高項(xiàng)目收益水平，提升資產(chǎn)吸引力。(省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)完善項(xiàng)目盤(pán)活條件。針對(duì)存量資產(chǎn)項(xiàng)目具體情況，分類落實(shí)各項(xiàng)盤(pán)活條件。對(duì)擬盤(pán)活的存量項(xiàng)目，依法依規(guī)完善規(guī)劃、用地、產(chǎn)權(quán)登記、土地分宗等手續(xù)，妥善解決土地使用等相關(guān)問(wèn)題，加快手續(xù)辦理等工作。對(duì)項(xiàng)目前期工作手續(xù)不全的項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，加快履行竣工驗(yàn)收、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定等程序。對(duì)產(chǎn)權(quán)不明晰的項(xiàng)目，依法依規(guī)理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完成產(chǎn)權(quán)界定，加快辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記。對(duì)確需調(diào)整相關(guān)規(guī)劃或土地用途的項(xiàng)目，依法依規(guī)履行相關(guān)程序，確保土地使用符合相關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)土空間用途管制要求。對(duì)項(xiàng)目盤(pán)活過(guò)程中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)部門(mén)間溝通協(xié)作，探索制定合理解決方案并積極推動(dòng)落實(shí)。(省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、省政府國(guó)資委、河南證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)落實(shí)財(cái)稅金融政策。鼓勵(lì)各地研究出臺(tái)盤(pán)活存量資產(chǎn)財(cái)政金融支持政策，對(duì)盤(pán)活的存量項(xiàng)目按規(guī)定給予稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)各方參與積極性。對(duì)符合存量資產(chǎn)盤(pán)活條件、納稅金額較大的重點(diǎn)項(xiàng)目，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要做好服務(wù)和宣傳工作，指導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)納稅，在現(xiàn)行稅收政策框架下助力盤(pán)活存量資產(chǎn)。支持銀行、信托、保險(xiǎn)、金融資產(chǎn)管理、股權(quán)投資基金等機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，按照市場(chǎng)化原則積極參與盤(pán)活存量資產(chǎn)。鼓勵(lì)政策性銀行開(kāi)發(fā)支持盤(pán)活存量資產(chǎn)的金融產(chǎn)品。探索以市場(chǎng)化方式設(shè)立盤(pán)活存量資產(chǎn)基金，引導(dǎo)更多市場(chǎng)化資金流入盤(pán)活存量資產(chǎn)項(xiàng)目。鼓勵(lì)符合條件的金融資產(chǎn)投資公司通過(guò)發(fā)行債券融資，解決負(fù)債久期與資產(chǎn)久期錯(cuò)配等問(wèn)題。進(jìn)一步加大投融資合作對(duì)接力度，積極向金融機(jī)構(gòu)推介盤(pán)活存量資產(chǎn)項(xiàng)目。(省財(cái)政廳、地方金融監(jiān)管局、人行鄭州中心支行、省稅務(wù)局、河南銀保監(jiān)局、證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)強(qiáng)化專業(yè)服務(wù)支持。支持符合條件的法律、財(cái)務(wù)、評(píng)估、稅務(wù)咨詢、審計(jì)等中介機(jī)構(gòu)為盤(pán)活存量資產(chǎn)提供高質(zhì)量專業(yè)服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)中介機(jī)構(gòu)自律規(guī)則、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范，推動(dòng)其履職盡責(zé)，依法依規(guī)為盤(pán)活存量資產(chǎn)提供盡職調(diào)查、項(xiàng)目評(píng)估、財(cái)務(wù)和法律咨詢等專業(yè)服務(wù)，確保出具的相關(guān)材料科學(xué)、合規(guī)、真實(shí)、準(zhǔn)確。(省發(fā)展改革委、司法廳、財(cái)政廳、省政府國(guó)資委、河南證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)精準(zhǔn)支持新建項(xiàng)目。盤(pán)活存量資產(chǎn)回收資金擬投入新項(xiàng)目建設(shè)的，重點(diǎn)支持國(guó)家“十四五”規(guī)劃的102項(xiàng)重大工程、省“十四五”規(guī)劃的51項(xiàng)重大工程、省“十大戰(zhàn)略”項(xiàng)目，優(yōu)先支持綜合交通和物流樞紐、大型清潔能源基地、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、“一老一小”等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目，優(yōu)先投入在建項(xiàng)目或符合規(guī)劃和生態(tài)環(huán)保要求、前期工作成熟的項(xiàng)目。鼓勵(lì)以資本金注入方式將回收資金用于具有收益的項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮回收資金對(duì)擴(kuò)大投資的撬動(dòng)作用。對(duì)盤(pán)活存量資產(chǎn)回收資金投入的新項(xiàng)目，協(xié)調(diào)加快項(xiàng)目備案、用地、規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、施工許可等前期手續(xù)辦理，在同等條件下優(yōu)先安排中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券等，通過(guò)發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)示范引導(dǎo)作用積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則提供配套融資支持，推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地實(shí)施。(省發(fā)展改革委、民政廳、財(cái)政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、省政府國(guó)資委、省地方金融監(jiān)管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

四、規(guī)范存量資產(chǎn)盤(pán)活管理

(一)依法依規(guī)盤(pán)活存量資產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)要求，嚴(yán)禁在盤(pán)活存量資產(chǎn)過(guò)程中新增地方隱性債務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定，做好財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、決策審批等工作，除政策規(guī)定的情形外，主要通過(guò)公共資源交易平臺(tái)、產(chǎn)權(quán)交易所等公開(kāi)透明渠道合理確定交易價(jià)格，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。在資產(chǎn)梳理、項(xiàng)目包裝、方案編制環(huán)節(jié)全面摸清項(xiàng)目的債權(quán)債務(wù)情況，在債權(quán)處理銜接環(huán)節(jié)充分征求債權(quán)人的意見(jiàn)、保障債權(quán)人的合法權(quán)益，避免債權(quán)懸空。多措并舉做好職工安置工作，為盤(pán)活存量資產(chǎn)創(chuàng)造良好條件和氛圍。盤(pán)活存量資產(chǎn)項(xiàng)目要符合國(guó)家和省重大戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資管理法規(guī)等要求，保障項(xiàng)目質(zhì)量，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。(省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、省政府國(guó)資委、河南證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)規(guī)范回收資金使用管理。加強(qiáng)對(duì)盤(pán)活存量資產(chǎn)回收資金的管理，除按規(guī)定用于本項(xiàng)目職工安置、稅費(fèi)繳納、債務(wù)償還等支出外，要確保主要用于項(xiàng)目建設(shè)，形成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。對(duì)地方政府債務(wù)率較高、財(cái)政收支平衡壓力較大的地方，盤(pán)活存量公共資產(chǎn)回收的資金可適當(dāng)用于“三?！敝С黾皞鶆?wù)還本付息?；厥召Y金使用要符合預(yù)算管理、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)要求。(省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、省政府國(guó)資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)保障基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)。對(duì)公共屬性較強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在盤(pán)活存量資產(chǎn)時(shí)要處理好項(xiàng)目公益性和經(jīng)營(yíng)性的關(guān)系，確保投資方在接手后引入或組建具備較強(qiáng)能力和豐富經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，保持基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)，切實(shí)保障公共利益，防范化解潛在風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施REITs基金管理人與運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)健全運(yùn)營(yíng)機(jī)制，更好發(fā)揮原始權(quán)益人在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理中的專業(yè)作用，提高運(yùn)營(yíng)效率，提升服務(wù)水平，保障基金存續(xù)期間項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。(省有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

五、保障措施

(一)建立協(xié)調(diào)機(jī)制。在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省發(fā)展改革委會(huì)同省財(cái)政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政府國(guó)資委、省地方金融監(jiān)管局、人行鄭州中心支行、省稅務(wù)局、河南銀保監(jiān)局、證監(jiān)局等部門(mén)，加強(qiáng)信息溝通和政策銜接，建立盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資工作機(jī)制，明確任務(wù)分工，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決共性問(wèn)題，合力推進(jìn)相關(guān)工作，重大事項(xiàng)及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。各地要建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)抓好盤(pán)活存量資產(chǎn)、回收資金用于新項(xiàng)目建設(shè)等工作。(省發(fā)展改革委牽頭，省財(cái)政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政府國(guó)資委、省地方金融監(jiān)管局、人行鄭州中心支行、省稅務(wù)局、河南銀保監(jiān)局、證監(jiān)局配合)

編輯：陳偉浩