近日，河南省人民政府發(fā)布《河南省關(guān)于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的實施意見》（以下簡稱：《意見》）。

《意見》強調(diào)，重點領(lǐng)域包括一是重點盤活交通、水利、清潔能源、保障性租賃住房、水電氣熱等市政設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、倉儲物流、旅游、新型基礎(chǔ)設(shè)施等存量規(guī)模較大、當前收益較好或增長潛力較大的基礎(chǔ)設(shè)施項目資產(chǎn)。二是統(tǒng)籌盤活綜合交通樞紐改造、工業(yè)企業(yè)退城進園等存量和改擴建有機結(jié)合的項目資產(chǎn)。三是有序盤活老舊廠房、文化體育場館和閑置土地等長期閑置但具有較大開發(fā)利用價值的項目資產(chǎn)以及國有企業(yè)開辦的酒店、餐飲、療養(yǎng)院等非主業(yè)資產(chǎn)。

《意見》給出重點方向。一是推動建設(shè)任務(wù)重、投資需求強、存量規(guī)模大、資產(chǎn)質(zhì)量好的地方積極盤活存量資產(chǎn)，籌集建設(shè)資金，支持新項目建設(shè)，牢牢守住風險底線。二是推動地方政府債務(wù)率較高、財政收支平衡壓力較大的地方加快盤活存量資產(chǎn)，穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風險，提升財政可持續(xù)能力，合理支持新項目建設(shè)。三是引導支持基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)多、建設(shè)任務(wù)重、負債率較高的國有企業(yè)，將盤活存量資產(chǎn)作為國有資產(chǎn)保值增值以及防范債務(wù)風險、籌集建設(shè)資金、優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的重要手段，選擇適合的存量資產(chǎn)，采取多種方式予以盤活。鼓勵民營企業(yè)根據(jù)實際情況，參與盤活國有存量資產(chǎn)，積極盤活自身存量資產(chǎn)，將回收資金用于再投資，降低企業(yè)經(jīng)營風險，促進持續(xù)健康發(fā)展。

《意見》提出，優(yōu)化存量資產(chǎn)盤活方式：

支持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)上市。圍繞交通、能源、市政、生態(tài)環(huán)保、倉儲物流、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、保障性租賃住房、旅游基礎(chǔ)設(shè)施以及具有供水發(fā)電等功能的水利設(shè)施等重點領(lǐng)域，加強項目梳理儲備，將符合條件的項目分類納入全省基礎(chǔ)設(shè)施REITs項目庫并動態(tài)更新項目信息。對入庫儲備項目，發(fā)展改革部門要加強與河南證監(jiān)局、滬深證券交易所、有關(guān)行業(yè)管理和行政審批部門的溝通協(xié)作，依法依規(guī)協(xié)調(diào)辦理相關(guān)手續(xù)，幫助指導落實基金發(fā)行條件；對申報材料齊備、基金發(fā)行條件成熟的入庫儲備項目，積極向國家發(fā)展改革委、中國證監(jiān)會和滬深證券交易所推薦。對維護產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定和強化民生保障等方面具有重要作用的項目，在滿足發(fā)行要求、符合市場預(yù)期、確保風險可控等前提下，可靈活合理確定運營年限、收益集中度等。國有企業(yè)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs涉及國有產(chǎn)權(quán)非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓的，按規(guī)定報同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準。支持已發(fā)行上市的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域REITs再次募集資金，新購入基礎(chǔ)設(shè)施項目。

規(guī)范推進政府和社會資本合作(PPP)。鼓勵具備長期穩(wěn)定經(jīng)營性收益的存量項目采用PPP模式盤活存量資產(chǎn)。對擬采取PPP模式的存量項目，可以靈活運用轉(zhuǎn)讓—運營—移交、改建—運營—移交、轉(zhuǎn)讓—擁有—運營、委托運營等方式，將項目的資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)等轉(zhuǎn)讓給社會資本。對已采取PPP模式的存量項目，可以將政府持有的股權(quán)部分轉(zhuǎn)讓給項目的社會資本方或其他投資人。要依法依規(guī)通過公開招標等競爭性方式，公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)運營能力和管理經(jīng)驗的社會資本方。社會資本方通過創(chuàng)新運營模式、引入先進技術(shù)、提升運營效率等方式，有效盤活存量資產(chǎn)并減少政府補助額度的，政府可采取適當方式通過現(xiàn)有資金渠道予以獎勵。

有序開展資產(chǎn)證券化。支持基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域企業(yè)選擇具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的收費公路、鐵路、機場、軌道交通、水運、重大水利工程和城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、供熱、垃圾污水處理設(shè)施以及保障性租賃住房等存量資產(chǎn)，以特許經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)、物業(yè)租金等收益權(quán)為基礎(chǔ)，利用資產(chǎn)支持專項計劃、票據(jù)等方式實現(xiàn)資產(chǎn)證券化，回收現(xiàn)金后再投資新項目。

有效發(fā)揮國有企業(yè)帶動作用。推動政府投融資公司轉(zhuǎn)型為市場化運營的國有企業(yè)，支持劃入具有一定收益、適宜市場化運作的存量資產(chǎn)，鼓勵由政府投融資公司作為項目法人的新建項目財政補助資金按規(guī)定以資本金方式注入。支持政府投融資公司依托存量資產(chǎn)的所有權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)等，采取基礎(chǔ)設(shè)施REITs、PPP、資產(chǎn)證券化、產(chǎn)權(quán)交易等方式將其盤活。鼓勵國有企業(yè)依托國有資本投資、運營公司，按規(guī)定通過進場交易、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、無償劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)置換、聯(lián)合整合等方式，盤活長期閑置的存量資產(chǎn)，整合非主業(yè)資產(chǎn)。支持通過發(fā)行債券等方式，為符合條件的國有資本投資、運營公司盤活存量資產(chǎn)提供中長期資金支持。在符合反壟斷等法律、法規(guī)前提下，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)通過兼并重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式加強存量資產(chǎn)優(yōu)化整合，提升資產(chǎn)質(zhì)量和規(guī)模效益。通過混合所有制改革、引入戰(zhàn)略投資方和專業(yè)運營管理機構(gòu)等，提升存量資產(chǎn)項目的運營管理能力。

探索促進盤活存量和改擴建有機結(jié)合。吸引社會資本參與盤活城市老舊資產(chǎn)資源特別是城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等，通過精準定位、提升品質(zhì)、完善用途等進一步豐富存量資產(chǎn)功能、提升資產(chǎn)效益。因地制宜積極探索污水處理廠下沉、地鐵上蓋物業(yè)、交通樞紐地上地下空間綜合開發(fā)、保障性租賃住房小區(qū)經(jīng)營性公共服務(wù)空間開發(fā)等模式，有效盤活既有鐵路場站及周邊可開發(fā)土地等資產(chǎn)，提升項目收益水平。

《意見》還提出，應(yīng)完善存量資產(chǎn)盤活政策提升項目收益水平。完善公共服務(wù)和公共產(chǎn)品價格動態(tài)調(diào)整機制，依法依規(guī)按程序合理調(diào)整污水處理收費標準，建立完善生活垃圾處理收費制度。落實國家和省水價改革和收費政策，完善水利工程水價形成機制，根據(jù)供水成本和社會承受能力等對水價適時調(diào)整，提升水利工程融資能力，促進水利工程良性運行。對整體收益水平較低的存量資產(chǎn)項目，完善市場化運營機制，支持開展資產(chǎn)重組，為盤活存量資產(chǎn)創(chuàng)造條件。通過資產(chǎn)合理組合等方式將準公益性、經(jīng)營性項目打包，提高項目收益水平，提升資產(chǎn)吸引力。

全文如下：

《河南省關(guān)于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的實施意見》

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和重要指示批示，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦重點領(lǐng)域方向，優(yōu)化完善盤活方式，加大政策支持力度，加強風險防范，引導各類社會資本參與，回收資金優(yōu)先支持基礎(chǔ)設(shè)施補短板等項目建設(shè)，推動形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

編輯：陳偉浩