大家知道全國(guó)碳市場(chǎng)去年7月16日正式啟動(dòng)，在今年我們也做了回顧，也發(fā)布了相關(guān)信息，總體運(yùn)營(yíng)是平穩(wěn)的、效果是良好的。

黨中央國(guó)務(wù)院高度重視全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)的建設(shè)，去年國(guó)務(wù)院就將碳排放權(quán)交易管理暫行條例列入了立法工作計(jì)劃，今年再次列入這個(gè)計(jì)劃。生態(tài)環(huán)境部作為主管部門，結(jié)合全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況，在總結(jié)地方試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，并借鑒國(guó)外立法的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)征求公眾意見于去年初向國(guó)務(wù)院報(bào)送了碳排放權(quán)交易管理暫行條例的草案。

草案貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)碳市場(chǎng)、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的重大決策部署，著力于構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、有序的碳排放權(quán)交易管理制度體系。去年報(bào)了草案，你問的問題是何時(shí)出臺(tái)，我愿意借這個(gè)機(jī)會(huì)作出回應(yīng)。

目前的狀態(tài)現(xiàn)在是待審未定，但大家關(guān)注的，我也根據(jù)環(huán)保部研究起草的主要思路，根據(jù)碳排放權(quán)交易管理立法需要回應(yīng)和解決的主要問題，我也借這個(gè)機(jī)會(huì)簡(jiǎn)要介紹一下。

一是立法應(yīng)該要確立建立碳排放權(quán)交易管理的基本制度，包括明確碳排放權(quán)交易覆蓋的溫室氣體的種類和行業(yè)范圍，特別現(xiàn)在是二氧化碳，今后是否有其他行業(yè)領(lǐng)域，這需要明確。

二是需要明確重點(diǎn)排放單位的條件和公布調(diào)整的程序，哪些單位要進(jìn)入交易機(jī)制。

三是明確碳排放權(quán)配額分配的原則、程序。要健全碳排放權(quán)配額的制度，一年下來(lái)夠還是不夠，不夠怎么解決，出售還是購(gòu)買，這里要包括建立溫室氣體排放的報(bào)告和核查制度，明確配額清繳的時(shí)限要求。

要規(guī)范碳排放權(quán)交易運(yùn)行機(jī)制，包括明確碳交易的產(chǎn)品，現(xiàn)在交易主體主要是重點(diǎn)排放單位，尤其是2000多家企業(yè)。明確交易形式和平臺(tái)、防范操縱或者擾亂市場(chǎng)，建立交易的風(fēng)險(xiǎn)防控和信息披露以及監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)銜接好全國(guó)的碳市場(chǎng)和地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)的關(guān)系。

強(qiáng)化對(duì)于相關(guān)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，這里包括要加強(qiáng)碳市場(chǎng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量的保障，碳交易第一個(gè)履約周期出現(xiàn)了諸多數(shù)據(jù)造假的問題，對(duì)數(shù)據(jù)造假的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，包括報(bào)告編制機(jī)構(gòu)、核查機(jī)構(gòu)要進(jìn)行嚴(yán)控、嚴(yán)查、嚴(yán)防，這是中央要求。

包括我們?cè)O(shè)定沒收違法所得、高額罰款，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的實(shí)行從業(yè)禁止，信用約束和聯(lián)合懲戒等監(jiān)管措施。

關(guān)于條例出臺(tái)的時(shí)機(jī)，這是一項(xiàng)重大立法決策，考慮到目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，需要在綜合考慮和審慎評(píng)估的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)。但我很樂觀，我覺得為期不遠(yuǎn)。我們市場(chǎng)第一個(gè)履約期已經(jīng)啟動(dòng)了，第二個(gè)履約期在即，我們需要有有效足夠效力的法規(guī)文件支撐它。

現(xiàn)在支撐交易機(jī)制的文件就是環(huán)保部的部門規(guī)章，我們認(rèn)為它效力層級(jí)還過(guò)低。所以相信這個(gè)條例的出臺(tái)是可以期待的，出臺(tái)之后必將會(huì)對(duì)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的覆蓋范圍、重點(diǎn)排放單位的確定、配額的分配、碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)管、配額的清繳以及交易運(yùn)行等機(jī)制作出統(tǒng)一規(guī)定，并進(jìn)一步完善協(xié)同監(jiān)管的制度，更好防范市場(chǎng)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)，從而促進(jìn)全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)規(guī)范有序的運(yùn)行和健康持續(xù)的發(fā)展，為我國(guó)雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有力的法律保障。

最后我還是強(qiáng)調(diào)一下，我所介紹的是我們?cè)谘芯窟^(guò)程中，我們認(rèn)為需要回答的問題，由于條例還在待審未定，我說(shuō)的這些是介紹研究思路，一切以出臺(tái)公布的條例為準(zhǔn)。您感興趣我很感謝您的關(guān)心，也期待您繼續(xù)關(guān)注，條例出臺(tái)之后幫著我們宣傳解讀，謝謝。

劉友賓：請(qǐng)繼續(xù)提問。

環(huán)境健康工作取得積極成效

界面新聞：建立健全環(huán)境健康管理制度、強(qiáng)化環(huán)境健康管理對(duì)于提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理能力具有重要意義。請(qǐng)問生態(tài)環(huán)境部在這方面做了哪些工作？取得了哪些進(jìn)展？

別濤：首先感謝你關(guān)注環(huán)境健康這個(gè)話題。生態(tài)環(huán)境好不好，直接關(guān)系公眾的身體健康。我前面說(shuō)到，保障公眾健康是環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，是環(huán)境保護(hù)法的立法宗旨。環(huán)境健康是建設(shè)美麗中國(guó)和健康中國(guó)的紐帶。為了深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的部署要求，將健康風(fēng)險(xiǎn)防控融入生態(tài)環(huán)境管理，2005年以來(lái)生態(tài)環(huán)境部始終堅(jiān)持預(yù)防為主，風(fēng)險(xiǎn)管理的原則，持續(xù)推動(dòng)環(huán)境健康工作，并取得積極成效。

我們做了這些工作：

一是探索構(gòu)建環(huán)境健康管理制度體系。貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)法，制定實(shí)施《國(guó)家環(huán)境保護(hù)環(huán)境與健康工作辦法（試行）》和3個(gè)環(huán)境健康工作五年規(guī)劃，并將環(huán)境健康標(biāo)準(zhǔn)納入國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)布了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、暴露評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等14項(xiàng)技術(shù)規(guī)范。

二是進(jìn)一步摸清環(huán)境健康底數(shù)。通過(guò)監(jiān)測(cè)、調(diào)查、研究和環(huán)境綜合治理效果評(píng)價(jià)，初步掌握了重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)流域和重點(diǎn)行業(yè)主要環(huán)境問題及其對(duì)人群健康影響的變化趨勢(shì)，篩選出了一批具有較高環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)的有毒有害污染物。

三是積極開展環(huán)境健康管理試點(diǎn)。機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部已在上海市、成都市、江蘇省連云港市、浙江省云和縣、山東省五蓮縣、湖北省十堰市武當(dāng)山特區(qū)等六個(gè)地區(qū)開展國(guó)家環(huán)境健康管理試點(diǎn)工作，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)分級(jí)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域，探索環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管理。

四是初步形成公眾參與良好氛圍。生態(tài)環(huán)境部于2013年首次提出了環(huán)境健康素養(yǎng)概念。2018年組織完成了首次居民環(huán)境健康素養(yǎng)調(diào)查，將"居民環(huán)境健康素養(yǎng)水平"評(píng)價(jià)指標(biāo)納入健康中國(guó)行動(dòng)目標(biāo)。2020年發(fā)布了《中國(guó)公民生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)》，加強(qiáng)科普宣傳，普及環(huán)境健康知識(shí)。

環(huán)境健康問題非常復(fù)雜，在科學(xué)層面還存在很多不確定性。"十一五"以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部連續(xù)多年實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境健康調(diào)查和監(jiān)測(cè)，積累了一批基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，可用于識(shí)別高環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)、行業(yè)及污染物，以及預(yù)測(cè)環(huán)境污染影響人群健康的發(fā)展趨勢(shì)、實(shí)施環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管理。利用好這些研究成果，建立健全以維護(hù)公眾健康為核心的精細(xì)化生態(tài)環(huán)境管理制度體系，是"十四五"時(shí)期環(huán)境健康工作需要重點(diǎn)推進(jìn)的方向。

編輯：李丹