為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和決策部署，落實(shí)省委、省政府關(guān)于推動(dòng)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)吉林樣板的目標(biāo)要求，持續(xù)、深入、扎實(shí)推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部等七部門(mén)印發(fā)的《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》有關(guān)要求，吉林起草印發(fā)《吉林省減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》。詳情如下：

吉林省減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）

為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和決策部署，落實(shí)省委、省政府關(guān)于推動(dòng)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)吉林樣板的目標(biāo)要求，持續(xù)、深入、扎實(shí)推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，實(shí)現(xiàn)一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部等七部門(mén)印發(fā)的《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》，制定本實(shí)施方案。

一、面臨形勢(shì)

黨的十八大以來(lái)，我省始終堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)，取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善，碳排放強(qiáng)度不斷下降。但也要看到，我省生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源結(jié)構(gòu)偏煤炭，交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)偏公路等問(wèn)題還十分突出，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著躍升，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)美麗吉林建設(shè)和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)愿景任重道遠(yuǎn)。同時(shí)，我省正面臨統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的雙重任務(wù)，協(xié)同推進(jìn)減污降碳已經(jīng)成為我省加快綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興的必然選擇。

必須要科學(xué)把握生態(tài)文明建設(shè)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，基于環(huán)境污染物和碳排放高度同根同源的特征，立足吉林實(shí)際，把握“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展和加快建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省的歷史機(jī)遇，借助生態(tài)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，切實(shí)發(fā)揮好降碳行動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境改善的源頭牽引作用，創(chuàng)新政策措施，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，忠實(shí)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記視察吉林重要講話(huà)重要指示精神，貫徹落實(shí)省第十二次黨代會(huì)精神，錨定美麗吉林建設(shè)和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，把減污降碳協(xié)同增效作為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，科學(xué)把握污染防治和氣候治理整體性，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化為關(guān)鍵，以?xún)?yōu)化治理路徑為重點(diǎn)，以政策協(xié)同、機(jī)制創(chuàng)新為手段，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化科技支撐，全面提高環(huán)境綜合治理效能，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，加快建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省，推動(dòng)環(huán)境效益、氣候效益、經(jīng)濟(jì)效益多贏

（二）工作原則

突出協(xié)同增效。從生態(tài)系統(tǒng)的整體性出發(fā)，科學(xué)把握節(jié)約資源、降低排放和污染治理的內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌碳達(dá)峰碳中和與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作，強(qiáng)化目標(biāo)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、任務(wù)協(xié)同、政策協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境與能源產(chǎn)業(yè)政策措施的協(xié)同性，推動(dòng)碳達(dá)峰行動(dòng)與環(huán)境治理相互促進(jìn)、協(xié)同增效。

強(qiáng)化源頭防控?？茖W(xué)認(rèn)識(shí)把握環(huán)境污染物和碳排放的同源機(jī)理，緊盯環(huán)境污染和碳排放源頭，突出主要領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力緩解結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力，推動(dòng)形成符合我省實(shí)際和利于減污降碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。

優(yōu)化技術(shù)路線(xiàn)。統(tǒng)籌水、氣、土、固廢、溫室氣體等領(lǐng)域減排和治污要求，優(yōu)化治理目標(biāo)、治理工藝和技術(shù)路線(xiàn)，優(yōu)先采用基于自然的解決方案，加強(qiáng)研發(fā)與攻關(guān)，開(kāi)展應(yīng)用與評(píng)估，修正完善技術(shù)路線(xiàn)，增強(qiáng)污染防治與碳排放治理的協(xié)調(diào)性。

注重創(chuàng)新引領(lǐng)。建立健全行之有效的減污降碳協(xié)同增效引導(dǎo)、激勵(lì)和約束機(jī)制，有力支撐減污降碳目標(biāo)任務(wù)的落地實(shí)施。發(fā)揮各方積極性和創(chuàng)造力，鼓勵(lì)先行先試，注重典型引領(lǐng)，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)推廣，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)多層面、多領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效。

（三）主要目標(biāo)

到2025年，全省減污降碳協(xié)同推進(jìn)的工作格局基本形成；重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和綠色低碳發(fā)展取得明顯成效；形成一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)；減污降碳協(xié)同度有效提升。

到2030年，全省減污降碳協(xié)同能力顯著提升，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)；碳達(dá)峰與空氣質(zhì)量改善協(xié)同推進(jìn)取得顯著成效；水、土壤、固體廢物等污染防治領(lǐng)域協(xié)同治理水平顯著提高。

三、加強(qiáng)源頭防控

（四）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。積極推進(jìn)城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)分類(lèi)指導(dǎo)的減污降碳政策體系建設(shè)。銜接國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求，將碳達(dá)峰碳中和要求納入“三線(xiàn)一單”分區(qū)管控體系。加快推動(dòng)“三線(xiàn)一單”在政策制定、規(guī)劃實(shí)施、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用，強(qiáng)化減污降碳協(xié)同。以?xún)?yōu)先保護(hù)單元為基礎(chǔ)，積極探索協(xié)同提升生態(tài)功能與增強(qiáng)碳匯能力，以重點(diǎn)管控單元為基礎(chǔ)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)減污降碳協(xié)同管控。以區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善和碳達(dá)峰目標(biāo)為導(dǎo)向，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入及退出清單制度，加大能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域和鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等重點(diǎn)行業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化布局力度。加快推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域落后和過(guò)剩產(chǎn)能退出。依法加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，對(duì)城市建成區(qū)內(nèi)的鐵合金、水泥、化工等工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面清理，對(duì)高耗能、高排放、低效益、規(guī)模小的工業(yè)企業(yè)按期予以關(guān)停淘汰，2025年前，城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)全部完成搬遷改造。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理。堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，高耗能、高排放項(xiàng)目審批要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家及省的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線(xiàn)一單”、環(huán)評(píng)審批、取水許可審批、節(jié)能審查以及污染物區(qū)域削減替代等要求，采取先進(jìn)適用的工藝技術(shù)和裝備，提升高耗能項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，能耗、物耗、水耗要達(dá)到清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。對(duì)不符合能耗強(qiáng)度和總量控制相關(guān)要求、不符合煤炭消費(fèi)減量替代或污染物排放區(qū)域削減等要求的項(xiàng)目予以停批、停建。持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境治理，高起點(diǎn)設(shè)定項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向“專(zhuān)精特新”轉(zhuǎn)型。按照減污降碳協(xié)同增效的要求落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，優(yōu)化鼓勵(lì)類(lèi)、限制類(lèi)、淘汰類(lèi)相關(guān)項(xiàng)目類(lèi)別。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境影響相關(guān)評(píng)價(jià)方法和準(zhǔn)入要求，推動(dòng)在省西部沙地加快推進(jìn)建設(shè)大型風(fēng)電光伏項(xiàng)目，打造國(guó)家級(jí)新能源生產(chǎn)基地和綠色能源示范區(qū)。推進(jìn)將碳排放影響評(píng)價(jià)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系。大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、煉油、電解鋁、水泥、平板玻璃（不含光伏玻璃）等產(chǎn)能。對(duì)具備使用再生水條件但未有效利用的高耗水行業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)格控制新增取水許可。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省水利廳、省市場(chǎng)監(jiān)管廳、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）加快形成綠色生活方式。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，深入開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，從源頭上減少污染物和碳排放。擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費(fèi)，推進(jìn)綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)，完善綠色產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和追溯制度，嚴(yán)厲打擊虛標(biāo)綠色產(chǎn)品行為。完善促進(jìn)綠色消費(fèi)的政策體系，深入開(kāi)展反奢侈浪費(fèi)、反過(guò)度包裝、反食品浪費(fèi)、反過(guò)度消費(fèi)行動(dòng)。積極推動(dòng)綠色出行，深入開(kāi)展綠色出行宣傳月和公交出行宣傳周活動(dòng)，引導(dǎo)公眾出行優(yōu)先選擇公共交通、步行和自行車(chē)等綠色出行方式，提高綠色出行比例。發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)特別是黨政機(jī)關(guān)節(jié)能減排引領(lǐng)示范作用，實(shí)施公共機(jī)構(gòu)能耗限額制度，完善綠色采購(gòu)制度和消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。探索建立“碳普惠”等公眾參與機(jī)制，加快推進(jìn)“碳普惠”試點(diǎn)工作，逐步擴(kuò)大“碳普惠”制覆蓋范圍，力爭(zhēng)2025年在全省推廣并建成較為完善的“碳普惠”制度。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、突出重點(diǎn)領(lǐng)域

（七）推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域協(xié)同增效。加快工業(yè)領(lǐng)域源頭減排、過(guò)程控制、末端治理、綜合利用全流程綠色發(fā)展，大力推行綠色制造，推廣綠色設(shè)計(jì)，建設(shè)綠色工廠(chǎng)，發(fā)展綠色園區(qū)，打造綠色供應(yīng)鏈，構(gòu)建綠色制造體系，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)綠色制造體系示范單位。加快鋼鐵、石化、有色等重點(diǎn)行業(yè)全流程綠色化改造。鼓勵(lì)汽車(chē)、電子電器、建材等行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)打造貫穿產(chǎn)品全生命周期綠色供應(yīng)鏈。推進(jìn)工業(yè)節(jié)能和能效水平提升，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)開(kāi)展節(jié)能診斷服務(wù)。依法實(shí)施“雙超雙有高耗能”企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，積極推動(dòng)清潔生產(chǎn)審核與節(jié)能審查、節(jié)能監(jiān)察、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可等管理制度有效銜接。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造，推動(dòng)一些企業(yè)達(dá)到國(guó)際、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。研究建立大氣環(huán)境容量約束下的鋼鐵、焦化等行業(yè)去產(chǎn)能長(zhǎng)效機(jī)制，逐步減少獨(dú)立燒結(jié)、熱軋企業(yè)數(shù)量。推進(jìn)非高爐煉鐵技術(shù)示范，提升廢鋼資源回收利用水平，推行全廢鋼電爐工藝。大力支持電爐短流程工藝發(fā)展，2025年和2030年，全省短流程煉鋼占比分別提升至15%、20%以上。水泥行業(yè)加快原燃料替代。鋁行業(yè)提高再生鋁比例，推廣高效低碳技術(shù)，加快再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2025年再生鋁產(chǎn)量達(dá)到XX萬(wàn)噸，2030年電解鋁使用可再生能源比例提高至30％以上。石化行業(yè)加快推動(dòng)減油增化，實(shí)施吉林石化“煉油化工轉(zhuǎn)型升級(jí)”等項(xiàng)目。促進(jìn)石化化工與煤炭開(kāi)采、冶金、建材、化纖等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，高效利用副產(chǎn)氣體。鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)探索多污染物和溫室氣體協(xié)同控制技術(shù)工藝，開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新示范。探索開(kāi)展氫冶金、二氧化碳捕集利用一體化等試點(diǎn)示范。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌能源安全和綠色低碳發(fā)展，推動(dòng)能源供給體系清潔化低碳化和終端能源消費(fèi)電氣化。充分發(fā)揮白城、松原、四平等地風(fēng)光資源豐富、未利用土地多等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目，加快“陸上風(fēng)光三峽”建設(shè)，推進(jìn)魯固直流特高壓外送配套風(fēng)電等項(xiàng)目，因地制宜發(fā)展分散式風(fēng)電、分布式光伏、農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等，推動(dòng)風(fēng)光發(fā)電多元布局。到2025年，新能源裝機(jī)達(dá)到3000萬(wàn)千瓦以上，其中風(fēng)電裝機(jī)2200萬(wàn)千瓦以上，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)800萬(wàn)千瓦以上。鼓勵(lì)生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)清潔供暖、生物天然氣等生物質(zhì)能多元化發(fā)展，以長(zhǎng)春、吉林、松原、白城等地為重點(diǎn)建設(shè)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。積極推進(jìn)地?zé)崮芤?guī)模化開(kāi)發(fā)利用，開(kāi)展干熱巖供暖試點(diǎn)，在鄉(xiāng)村集中推進(jìn)中深層地?zé)崮芄┡痉俄?xiàng)目，探索深化地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用。開(kāi)展“山水蓄能三峽”建設(shè)，利用東部水電資源，持續(xù)布局抽水蓄能電站建設(shè)，加快推進(jìn)敦化抽水蓄能電站等重點(diǎn)工程，原則上不再開(kāi)發(fā)小水電。不斷提高非化石能源消費(fèi)比重，到2025年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15.5%左右。加快煤炭減量步伐，因地制宜開(kāi)展煤改氣、煤改電、煤改生物質(zhì)，嚴(yán)控大型煤電項(xiàng)目建設(shè)，有序開(kāi)展老舊煤電機(jī)組等容量替代，原則上不再新建自備燃煤機(jī)組，支持自備電廠(chǎng)轉(zhuǎn)為公用電廠(chǎng)，2025年全省煤炭消費(fèi)總量控制在9000萬(wàn)噸以?xún)?nèi)。重點(diǎn)削減散煤等非電用煤，逐步削減小型燃煤鍋爐、民用散煤用煤量。持續(xù)推進(jìn)冬季清潔取暖，積極推進(jìn)更多城市申報(bào)冬季清潔取暖試點(diǎn)。新改擴(kuò)建工業(yè)爐窯采用清潔低碳能源。堅(jiān)持“增氣減煤”同步，優(yōu)化天然氣使用方式，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活和取暖需求，有序推進(jìn)工業(yè)燃煤和農(nóng)業(yè)用煤天然氣替代。（省發(fā)展改革委、省能源局、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省市場(chǎng)監(jiān)管廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）推進(jìn)交通運(yùn)輸協(xié)同增效。推動(dòng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)大宗貨物和中長(zhǎng)途貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”，出臺(tái)推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的政策措施，開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)示范工程，到2025年，鐵路貨運(yùn)量占比提升0.5個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)展城市綠色配送體系，推動(dòng)物流需求旺盛、運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施完備、發(fā)展?jié)摿^大的城市創(chuàng)建國(guó)家城市綠色貨運(yùn)配送示范工程，到2025年，完成創(chuàng)建2-3個(gè)城市綠色貨運(yùn)配送示范工程。加強(qiáng)城市慢行交通系統(tǒng)建設(shè)，整治占用人行步道等違法行為，因地制宜建設(shè)自行車(chē)專(zhuān)用道。加快新能源車(chē)發(fā)展，逐步推動(dòng)公共領(lǐng)域用車(chē)電動(dòng)化，依托客運(yùn)班線(xiàn)公交化改造，加大新能源公交車(chē)推廣應(yīng)用力度，到2025年，全省新增更新公交車(chē)中新能源車(chē)輛比例達(dá)到80%。有序推動(dòng)老舊車(chē)輛替換為新能源車(chē)輛和非道路移動(dòng)機(jī)械使用新能源清潔能源動(dòng)力，探索開(kāi)展中重型電動(dòng)、燃料電池貨車(chē)示范應(yīng)用和商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)一汽集團(tuán)等企業(yè)加快新能源車(chē)輛的研發(fā)、生產(chǎn)、推廣及配套設(shè)施完善，到2030年，全省新能源車(chē)輛新車(chē)銷(xiāo)售量達(dá)到汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)售量的50％左右。提升交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色發(fā)展水平，積極打造綠色公路、綠色鐵路、綠色港口、綠色空港，加強(qiáng)新能源汽車(chē)充換電設(shè)施建設(shè)。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)同增效。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，合理控城鎮(zhèn)建筑總規(guī)模，加強(qiáng)建筑拆建管理。深入開(kāi)展綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)，全省城鎮(zhèn)新建民用建筑項(xiàng)目全面執(zhí)行綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展超低能耗建筑示范工作，推動(dòng)超低能耗建筑、近零碳建筑規(guī)模化發(fā)展，到2025年，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達(dá)到100%，城鎮(zhèn)新建建筑能效水平進(jìn)一步提升。積極發(fā)展裝配式建筑，鼓勵(lì)醫(yī)院、學(xué)校等公共建筑、新建工業(yè)建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)全面推廣預(yù)制建材，到2025年，建成5個(gè)以上國(guó)家級(jí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，15個(gè)以上省級(jí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，全省裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%以上。推廣使用綠色建材，發(fā)布綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)目錄，完善綠色建材采信機(jī)制。推動(dòng)建筑節(jié)能綠色改造與清潔取暖同步實(shí)施，因地制宜優(yōu)先使用太陽(yáng)能、地?zé)?、空氣能、工業(yè)余熱、生物質(zhì)能等可再生能源滿(mǎn)足建筑供熱、制冷等用能需求，組織省級(jí)可再生能源建筑應(yīng)用示范。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震改造等過(guò)程中同步實(shí)施建筑綠色化改造。鼓勵(lì)小規(guī)模、漸進(jìn)式更新和微改造，推進(jìn)建筑廢棄物再生利用。在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中提高節(jié)能降碳要求，持續(xù)推動(dòng)老舊供熱管網(wǎng)等設(shè)施的節(jié)能降碳改造。提高建筑終端電氣化水平，大力發(fā)展光伏建筑一體化應(yīng)用，加快推廣“光儲(chǔ)直柔”建筑。鼓勵(lì)有條件的公共機(jī)構(gòu)建設(shè)連接光伏發(fā)電、儲(chǔ)能設(shè)備和充放電設(shè)施的微網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)高效消納利用。在農(nóng)村人居環(huán)境整治提升中統(tǒng)籌考慮減污降碳要求，推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾就地分類(lèi)和資源化利用、農(nóng)村生活污水就近就地資源化利用。（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省能源局、省鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域協(xié)同增效。推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，協(xié)同推進(jìn)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)節(jié)能減排與污染治理。深入實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，加強(qiáng)種植業(yè)面源污染防治，優(yōu)化稻田水分灌溉管理，推廣優(yōu)良品種和綠色高效栽培技術(shù)，推廣應(yīng)用測(cè)土配方施肥、生物防治等綠色生產(chǎn)技術(shù)，提高氮肥利用效率，到2025年，化肥農(nóng)藥利用率達(dá)到43％。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，逐漸完善農(nóng)田灌排工程體系建設(shè)。大力推進(jìn)“秸稈還田”“秸稈變?nèi)狻薄敖斩捑G煤”等重大工程，持續(xù)提高秸稈肥料化、能源化、飼料化、基料化、原料化利用水平，嚴(yán)格實(shí)施秸稈全域禁燒。發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展格局，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，促進(jìn)畜禽糞污就地就近轉(zhuǎn)化還田。推廣漁業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖，適度發(fā)展稻魚(yú)綜合養(yǎng)殖、漁光一體、魚(yú)菜共生等多層次綜合水產(chǎn)養(yǎng)殖模式，推進(jìn)漁船漁機(jī)節(jié)能減排。加快老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新力度，推廣先進(jìn)適用的低碳節(jié)能農(nóng)機(jī)裝備。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域大力推廣生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等綠色用能模式，加快農(nóng)村取暖炊事、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村產(chǎn)品加工設(shè)施等可再生能源替代。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)和草原局、省能源局、省畜牧業(yè)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）推進(jìn)生態(tài)建設(shè)協(xié)同增效。堅(jiān)持人工造林和封山育林相結(jié)合，宜造則造、宜封則封、宜林則林、宜灌則灌、宜草則草，持續(xù)深入開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化，實(shí)施第三個(gè)“十年綠美吉林”行動(dòng)，推進(jìn)萬(wàn)里綠水長(zhǎng)廊、林草濕生態(tài)連通、長(zhǎng)白山森林植被恢復(fù)等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，筑牢生態(tài)安全屏障，增加森林碳匯，到2025年，森林覆蓋率達(dá)到45.8%，森林蓄積量達(dá)到11.02億立方米。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)監(jiān)管制度，落實(shí)不同生態(tài)功能區(qū)分級(jí)分區(qū)保護(hù)、修復(fù)、監(jiān)管要求。強(qiáng)化河湖生態(tài)流量管理。加強(qiáng)土地利用變化管理，實(shí)行占用林地總量控制，嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為非林地。開(kāi)展森林資源的管理、保護(hù)和培育，實(shí)現(xiàn)森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。加快實(shí)現(xiàn)天然林全面保護(hù)修復(fù)，實(shí)施東北森林帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程，有針對(duì)性采取改造培育、補(bǔ)植補(bǔ)造、中幼齡林撫育等人工促進(jìn)措施，促進(jìn)天然林正向演替，持續(xù)增加蓄積。實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，加大礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理力度，全力推進(jìn)解決歷史遺留礦山生態(tài)破壞問(wèn)題?？茖W(xué)推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，科學(xué)實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)綜合治理項(xiàng)目，開(kāi)展小流域綜合治理工程和侵蝕溝專(zhuān)項(xiàng)治理工程，強(qiáng)化防風(fēng)固沙、水土保持、水源涵養(yǎng)等重要生態(tài)功能，到2025年，新增水土流失治理面積1300平方公里。推行森林、草原、河流、胡泊、濕地休養(yǎng)生息，堅(jiān)持以自然恢復(fù)為主，全面停止天然林商業(yè)性采伐，落實(shí)草原禁牧休牧和草畜平衡制度，加強(qiáng)濕地類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家濕地公園的管護(hù)巡護(hù)，改善水生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。加強(qiáng)城市生態(tài)建設(shè)，實(shí)施城市綠化美化工程，科學(xué)規(guī)劃、合理布局城市生態(tài)廊道和生態(tài)緩沖帶，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)森林城市和園林城市。優(yōu)化城市綠化樹(shù)種，降低花粉污染和自然源揮發(fā)性有機(jī)物排放，優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土樹(shù)種。提升城市水體自然岸線(xiàn)保有率。開(kāi)展生態(tài)改善、環(huán)境擴(kuò)容、碳匯提升等方面效果綜合評(píng)估，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯與凈化功能。（省林業(yè)和草原局、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、優(yōu)化環(huán)境治理

（十三）推進(jìn)大氣污染防治協(xié)同控制。統(tǒng)籌多污染物協(xié)同控制，優(yōu)化治理技術(shù)路線(xiàn)，加大氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）以及溫室氣體協(xié)同減排力度，推進(jìn)細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同控制，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行差異化、精細(xì)化協(xié)同管控。一體推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染深度治理與節(jié)能降碳，推動(dòng)大型燃煤鍋爐、鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)超低排放改造，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域氮氧化物減排，探索開(kāi)展大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制改造提升工程試點(diǎn)。推進(jìn)VOCs等大氣污染物綜合治理，實(shí)施原輔材料和產(chǎn)品源頭替代措施，加快揮發(fā)性有機(jī)物排放重點(diǎn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集中園區(qū)治理。推進(jìn)大氣污染治理設(shè)備節(jié)能降耗，提高設(shè)備自動(dòng)化智能化運(yùn)行水平。加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物管理，加快使用含氫氯氟烴生產(chǎn)線(xiàn)改造，逐步淘汰氫氯氟烴使用。深入開(kāi)展清潔柴油車(chē)、清潔柴油機(jī)、清潔運(yùn)輸、清潔油品等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全面落實(shí)汽車(chē)排放檢測(cè)與維護(hù)（I/M）制度，推進(jìn)移動(dòng)源大氣污染物排放和碳排放協(xié)同治理。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）推進(jìn)水環(huán)境治理協(xié)同控制。因地制宜布局污水資源化利用設(shè)施，大力推進(jìn)污水資源化利用。實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，開(kāi)展節(jié)水重點(diǎn)工程建設(shè)。提高工業(yè)用水效率，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用、梯級(jí)利用和再生利用。構(gòu)建區(qū)域再生水循環(huán)利用體系，加快推進(jìn)水資源短缺地區(qū)的污水再生利用設(shè)施、再生水輸送管網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)資源能源標(biāo)桿再生水廠(chǎng)，提升再生水利用效能，到2025年，缺水地級(jí)城市再生水利用率達(dá)到25%。因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程及再生水調(diào)蓄設(shè)施，開(kāi)展水體內(nèi)源污染治理和生態(tài)修復(fù)，增強(qiáng)自?xún)艄δ堋Ｌ剿魍茝V污水社區(qū)化分類(lèi)處理和就地回用。建設(shè)資源能源標(biāo)桿再生水廠(chǎng)。加快城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)建設(shè)，盡快消除污水收集管網(wǎng)空白區(qū)，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、老舊破損管網(wǎng)改造。推進(jìn)污水處理廠(chǎng)節(jié)能降耗，優(yōu)化工藝流程，提高處理效率；鼓勵(lì)污水處理廠(chǎng)采用高效水力輸送、混合攪拌和鼓風(fēng)曝氣裝置等高效低能耗設(shè)備；推廣污水處理廠(chǎng)污泥沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)及水源熱泵等熱能利用技術(shù)；提高污泥處置和綜合利用水平，到2025年，城市污泥無(wú)害化處理率達(dá)到90%以上；在污水處理廠(chǎng)推廣建設(shè)太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)施。開(kāi)展城鎮(zhèn)污水處理和資源化利用碳排放測(cè)算，優(yōu)化污水處理設(shè)施能耗和碳排放管理。以資源化、生態(tài)化和可持續(xù)化為導(dǎo)向，開(kāi)展農(nóng)村生活污水處理設(shè)施提質(zhì)增效行動(dòng)和農(nóng)村生活污水治理示范縣建設(shè)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水集中或分散式治理及就近回用。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）推進(jìn)土壤污染治理協(xié)同控制。合理規(guī)劃污染地塊土地用途，從嚴(yán)管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)的重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開(kāi)發(fā)利用的，鼓勵(lì)用于拓展生態(tài)空間，降低修復(fù)能耗。以長(zhǎng)春鐵北、吉林哈達(dá)灣、四平鐵東、遼源仙人河、通化江東、白山和白城老工業(yè)區(qū)等7個(gè)城區(qū)老工業(yè)區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施搬遷騰退工業(yè)用地生態(tài)治理和綠色恢復(fù)工程。嚴(yán)格污染地塊修復(fù)管控，未依法完成土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的地塊，不得開(kāi)工建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目。鼓勵(lì)綠色低碳修復(fù)，優(yōu)化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)技術(shù)路線(xiàn)，注重節(jié)能降耗。加強(qiáng)耕地污染源頭控制，實(shí)施農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動(dòng)，切斷鎘等重金屬污染物進(jìn)入農(nóng)田途徑。加強(qiáng)農(nóng)膜污染防治，實(shí)施農(nóng)膜回收行動(dòng)，協(xié)同減污與降耗。推動(dòng)嚴(yán)格管控類(lèi)受污染耕地植樹(shù)造林增匯，研究利用廢棄礦山、采煤沉陷區(qū)受損土地、已封場(chǎng)垃圾填埋場(chǎng)、污染地塊等因地制宜規(guī)劃建設(shè)光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等新能源項(xiàng)目。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局、省林業(yè)和草原局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）推進(jìn)固體廢物污染防治協(xié)同控制。強(qiáng)化資源回收和綜合利用，推進(jìn)全域“無(wú)廢城市”建設(shè)。加快國(guó)家級(jí)長(zhǎng)春寬城資源循環(huán)利用基地和白山市等大宗固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)。推動(dòng)煤矸石、粉煤灰、尾礦、冶煉渣等工業(yè)固廢資源利用或替代建材生產(chǎn)原料，加快推進(jìn)粉煤灰綜合利用示范工程，推廣鋼鐵行業(yè)“固廢不出廠(chǎng)”示范項(xiàng)目，鼓勵(lì)省內(nèi)新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)加大對(duì)煤矸石、粉煤灰、尾礦等工業(yè)固廢的資源化利用，到2025年，新增大宗固廢綜合利用率達(dá)到60%，存量大宗固廢有序減少。推動(dòng)廢舊物資回收與生活垃圾分類(lèi)“兩網(wǎng)融合”，構(gòu)建城市可再生資源回收處理體系。加強(qiáng)廢紙、廢塑料、廢舊輪胎等可再生資源利用。落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，鼓勵(lì)有條件的生產(chǎn)企業(yè)加快建立逆向物流回收體系，推進(jìn)退役電器電子產(chǎn)品、汽車(chē)產(chǎn)品、動(dòng)力電池、光伏組件、風(fēng)電機(jī)組葉片等廢棄物回收利用。推薦符合條件的新能源動(dòng)力蓄電池綜合利用企業(yè)申報(bào)國(guó)家規(guī)范企業(yè)，促進(jìn)全省廢舊動(dòng)力電池再生利用和梯次利用。因地制宜推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)管理和減量化、資源化、無(wú)害化處理，優(yōu)化生活垃圾處理處置方式，加強(qiáng)可回收物和廚余垃圾資源化利用。推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電，減少有機(jī)垃圾填埋處理。加強(qiáng)生活垃圾填埋場(chǎng)垃圾滲濾液、惡臭和溫室氣體協(xié)同控制，推動(dòng)垃圾填埋場(chǎng)填埋氣收集和利用設(shè)施建設(shè)。因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)生物質(zhì)能多元化開(kāi)發(fā)利用。禁止持久性有機(jī)污染物和添汞產(chǎn)品的非法生產(chǎn)，從源頭減少含有毒有害化學(xué)物質(zhì)的固體廢物產(chǎn)生。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管廳、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、開(kāi)展模式創(chuàng)新

（十七）開(kāi)展區(qū)域減污降碳協(xié)同創(chuàng)新?；诩涌旖ㄔO(shè)生態(tài)強(qiáng)省、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和碳達(dá)峰目標(biāo)要求，在統(tǒng)籌推動(dòng)全省東、中、西“三大板塊”建設(shè)中，加快探索減污降碳協(xié)同增效的有效模式。東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)以綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展為載體，大力促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、資源轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)；中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展、支撐發(fā)展，在推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展方面發(fā)揮核心引領(lǐng)作用；西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造獨(dú)具特色的綠色新型工業(yè)和現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)?！叭蟀鍓K”加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)對(duì)接，協(xié)同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，培育綠色低碳生產(chǎn)生活方式，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，助力實(shí)現(xiàn)區(qū)域綠色低碳發(fā)展目標(biāo)。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）開(kāi)展城市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)以及溫室氣體減排要求，在國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市、“無(wú)廢城市”建設(shè)，以及提質(zhì)、擴(kuò)面、增量推進(jìn)生態(tài)示范創(chuàng)建和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)過(guò)程中，強(qiáng)化減污降碳協(xié)同增效要求，探索不同類(lèi)型城市減污降碳推進(jìn)機(jī)制。在城市建設(shè)、生產(chǎn)生活各領(lǐng)域加強(qiáng)減污降碳協(xié)同增效，加快實(shí)現(xiàn)城市綠色低碳發(fā)展。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵(lì)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)根據(jù)自身主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和污染物、碳排放水平，積極探索推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，優(yōu)化園區(qū)空間布局，大力推廣使用新能源，促進(jìn)園區(qū)能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級(jí)利用、水資源集約節(jié)約高效循環(huán)利用、廢物綜合利用，升級(jí)改造污水處理設(shè)施和垃圾焚燒設(shè)施，提升基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳發(fā)展水平。緊緊圍繞吉林化學(xué)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、吉林延吉國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)3個(gè)國(guó)家級(jí)低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，到2025年，全省力爭(zhēng)再創(chuàng)建2-3個(gè)國(guó)家級(jí)低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)，增加3-4個(gè)省級(jí)低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)。推動(dòng)吉林伊通經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、撫松工業(yè)園區(qū)國(guó)家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。推動(dòng)符合條件的省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)全部實(shí)施循環(huán)化改造。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）開(kāi)展企業(yè)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。通過(guò)政策激勵(lì)、提升標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵(lì)先進(jìn)、考核評(píng)估等手段，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展減污降碳試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)企業(yè)采取工藝改進(jìn)、能源替代、節(jié)能提效、綜合治理等措施和積極推廣工業(yè)廢水循環(huán)利用等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程中大氣、水和固體廢物等多種污染物以及溫室氣體大幅減排，顯著提升環(huán)境治理績(jī)效。積極推動(dòng)企業(yè)參與和開(kāi)展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新行動(dòng)。支持企業(yè)進(jìn)一步探索深度減污降碳路徑，打造“雙近零”排放標(biāo)桿企業(yè)。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

七、強(qiáng)化支撐保障

（二十一）加強(qiáng)協(xié)同技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。加大綠色技術(shù)創(chuàng)新方面科研投入力度，將節(jié)能減排、生態(tài)保護(hù)、資源綜合利用等列入省科技發(fā)展計(jì)劃。謀劃實(shí)施綠色低碳領(lǐng)域重大科研專(zhuān)項(xiàng)，布局一批前瞻性、引領(lǐng)性技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，研制一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的關(guān)鍵核心綠色技術(shù)。充分發(fā)揮省內(nèi)高校及科研院所的科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)減污降碳協(xié)同增效基礎(chǔ)科學(xué)和機(jī)理研究。積極培育節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等領(lǐng)域科技創(chuàng)新中心。加強(qiáng)氫能冶金、二氧化碳合成化學(xué)品、新型電力系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)等研發(fā)，推動(dòng)煉化系統(tǒng)能量?jī)?yōu)化、低溫室效應(yīng)制冷劑替代、碳捕集與利用等技術(shù)試點(diǎn)應(yīng)用。推廣光儲(chǔ)直柔、可再生能源與建筑一體化、智慧交通、交通能源融合技術(shù)。開(kāi)展煙氣超低排放與碳減排協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)多污染物系統(tǒng)治理、VOCs源頭替代、低溫脫硝等技術(shù)和裝備。依托國(guó)家百城千縣萬(wàn)名專(zhuān)家生態(tài)環(huán)境科技幫扶行動(dòng)和我省“環(huán)保專(zhuān)家進(jìn)基層”等活動(dòng)，深入推廣減污降碳相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用，提升減污降碳科技成果轉(zhuǎn)化力度和效率。加快重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳共性技術(shù)示范、制造、系統(tǒng)集成和產(chǎn)業(yè)化。開(kāi)展水土保持措施碳匯效應(yīng)研究。推動(dòng)重點(diǎn)方向科學(xué)交叉研究，培育減污降碳領(lǐng)域科技力量。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十二）完善減污降碳法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)減污降碳相關(guān)法律法規(guī)的研究，推動(dòng)將協(xié)同控制溫室氣體排放納入生態(tài)環(huán)境相關(guān)地方性法規(guī)。落實(shí)國(guó)家《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》。完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化溫室氣體管控。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體排放、汽車(chē)等移動(dòng)源排放等國(guó)家減污降碳相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，以及污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制可行性技術(shù)指南、監(jiān)測(cè)技術(shù)指南等技術(shù)規(guī)范。推動(dòng)污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制。（省生態(tài)環(huán)境廳、省司法廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場(chǎng)監(jiān)管廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十三）加強(qiáng)減污降碳協(xié)同管理。研究探索統(tǒng)籌排污許可和碳排放管理，銜接減污降碳管理要求，升級(jí)排污許可證管理信息平臺(tái)，推進(jìn)污染物和溫室氣體排放相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、相互補(bǔ)充、交叉校核。加快建設(shè)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)履約制度，優(yōu)化配額分配方法，積極推進(jìn)碳排放權(quán)交易，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)溫室氣體控排的促進(jìn)作用，強(qiáng)化日常監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊碳排放數(shù)據(jù)造假行為。開(kāi)展相關(guān)計(jì)量技術(shù)研究，推動(dòng)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，搭建各類(lèi)計(jì)量技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)地區(qū)之間計(jì)量測(cè)試合作，建立健全計(jì)量測(cè)試服務(wù)體系。開(kāi)展重點(diǎn)城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)減污降碳協(xié)同度評(píng)價(jià)研究，引導(dǎo)各地優(yōu)化協(xié)同管理機(jī)制。推動(dòng)污染物和碳排放量大的企業(yè)開(kāi)展環(huán)境信息依法披露。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)管廳、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十四）強(qiáng)化減污降碳經(jīng)濟(jì)政策。構(gòu)建政府支持引導(dǎo)、市場(chǎng)主體多元化投入的穩(wěn)定資金保障機(jī)制，綜合運(yùn)用金融、稅收、價(jià)格等政策投入實(shí)施減污降碳。加大對(duì)綠色低碳投資項(xiàng)目和協(xié)同技術(shù)應(yīng)用的財(cái)政政策支持，財(cái)政部門(mén)要做好減污降碳相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障。加快發(fā)展綠色金融，用好碳減排貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本不斷加強(qiáng)綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，加大對(duì)減污降碳支持力度。單列綠色低碳領(lǐng)域再貸款再貼現(xiàn)專(zhuān)用額度，開(kāi)展再貸款支持綠色低碳領(lǐng)域情況的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大綠色低碳領(lǐng)域信貸投放。加快發(fā)展氣候投融資，推進(jìn)成熟項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家氣候投融資項(xiàng)目庫(kù)，積極推進(jìn)氣候投融資試點(diǎn)。鼓勵(lì)和推動(dòng)符合條件的企業(yè)利用資本市場(chǎng)融資平臺(tái)發(fā)行綠色公司債券。完善有助于企業(yè)綠色低碳發(fā)展的綠色電價(jià)政策，對(duì)高耗能、高污染行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)，加大對(duì)環(huán)保行業(yè)用電的支持力度。利用好國(guó)家清潔取暖財(cái)政政策，有序推進(jìn)散煤替代和既有建筑節(jié)能改造工作。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核和評(píng)價(jià)認(rèn)證結(jié)果應(yīng)用，將其作為階梯電價(jià)、用水定額、重污染天氣績(jī)效分級(jí)管控等差異化政策制定和實(shí)施的重要依據(jù)。按國(guó)家要求積極開(kāi)展綠色電力交易試點(diǎn)。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、人民銀行長(zhǎng)春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、吉林證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十五）提升減污降碳基礎(chǔ)能力。拓展完善基于現(xiàn)代感知技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)省級(jí)布設(shè)、多級(jí)應(yīng)用的生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，提升減污降碳協(xié)同監(jiān)測(cè)能力。健全排放源統(tǒng)計(jì)調(diào)查、核算核查、監(jiān)管制度，探索構(gòu)建碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。以造成環(huán)境污染的溫室氣體排放為重點(diǎn)，科學(xué)編制省市兩級(jí)溫室氣體排放清單，建立溫室氣體重點(diǎn)排放單位名錄，建立溫室氣體排放因子庫(kù)。研究建立固定污染物與碳排放核查協(xié)同管理制度，實(shí)行一體化監(jiān)管執(zhí)法。依托移動(dòng)源環(huán)保信息公開(kāi)、達(dá)標(biāo)監(jiān)管、檢測(cè)與維修等制度，探索實(shí)施移動(dòng)源碳排放核查、核算與報(bào)告制度。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計(jì)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、加強(qiáng)組織實(shí)施

（二十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署和省委、省政府有關(guān)要求，充分認(rèn)清減污降碳協(xié)同增效工作的重要性、必要性和緊迫性，不斷提升減污降碳協(xié)同增效的認(rèn)識(shí)水平、創(chuàng)新意識(shí)、實(shí)踐能力。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成合力，突出工程化、項(xiàng)目化的方式推進(jìn)各項(xiàng)工作。各地要結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施方案，以“五化”閉環(huán)法加強(qiáng)管理，確保各項(xiàng)措施都能夠落細(xì)落實(shí)。（各相關(guān)部門(mén)、地方按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十七）加強(qiáng)宣傳教育。將綠色低碳發(fā)展作為生態(tài)文明教育的重要內(nèi)容納入國(guó)民教育體系。加強(qiáng)干部隊(duì)伍能力建設(shè)，加大減污降碳協(xié)同增效相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)貫徹力度，提升相關(guān)部門(mén)、地方政府、企業(yè)管理人員能力水平。加強(qiáng)學(xué)校教育，推動(dòng)減污降碳相關(guān)教育內(nèi)容納入吉林省地方課程教材，相關(guān)教育活動(dòng)與學(xué)科教學(xué)、德育教育、思政課程有機(jī)融合，提高生態(tài)文明教育質(zhì)量。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，分級(jí)、分類(lèi)選樹(shù)減污降碳先進(jìn)典型，借助新媒體等大眾傳播渠道，宣傳典型、強(qiáng)化引領(lǐng)。利用生物多樣性日、六五環(huán)境日、全國(guó)低碳日、全國(guó)節(jié)能宣傳周、吉林黑土地保護(hù)日、吉林生態(tài)日等廣泛開(kāi)展宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)公眾綠色低碳意識(shí)。充分發(fā)動(dòng)廣大社會(huì)組織力量，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化科普，帶動(dòng)公眾參與減污降碳實(shí)踐。加大信息公開(kāi)力度，不斷暢通生態(tài)環(huán)境問(wèn)題信訪(fǎng)渠道，提高環(huán)境決策公眾參與水平。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十八）加強(qiáng)考核督察。統(tǒng)籌考慮減污降碳要求，加大應(yīng)對(duì)氣候變化工作考核力度，推動(dòng)將碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況等納入省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，將溫室氣體排放控制目標(biāo)完成情況作為重要內(nèi)容納入生態(tài)環(huán)境相關(guān)考核，逐步形成體現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效要求的生態(tài)環(huán)境考核體系。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭負(fù)責(zé)）

編輯：李丹