三、打造綠色低碳縣城和鄉(xiāng)村

　　(十一)提升縣城綠色低碳水平。開展綠色低碳縣城建設(shè)，構(gòu)建集約節(jié)約、尺度宜人的縣城格局。充分借助自然條件、順應(yīng)原有地形地貌，實(shí)現(xiàn)縣城與自然環(huán)境融合協(xié)調(diào)。結(jié)合實(shí)際推行大分散與小區(qū)域集中相結(jié)合的基礎(chǔ)設(shè)施分布式布局，建設(shè)綠色節(jié)約型基礎(chǔ)設(shè)施。要因地制宜強(qiáng)化縣城建設(shè)密度與強(qiáng)度管控，位于生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縣城建成區(qū)人口密度控制在0.6—1萬(wàn)人/平方公里，建筑總面積與建設(shè)用地比值控制在0.6—0.8;建筑高度要與消防救援能力相匹配，新建住宅以6層為主，最高不超過(guò)18層，6層及以下住宅建筑面積占比應(yīng)不低于70%;確需建設(shè)18層以上居住建筑的，應(yīng)嚴(yán)格充分論證，并確保消防應(yīng)急、市政配套設(shè)施等建設(shè)到位;推行“窄馬路、密路網(wǎng)、小街區(qū)”，縣城內(nèi)部道路紅線寬度不超過(guò)40米，廣場(chǎng)集中硬地面積不超過(guò)2公頃，步行道網(wǎng)絡(luò)應(yīng)連續(xù)通暢。

　　(十二)營(yíng)造自然緊湊鄉(xiāng)村格局。合理布局鄉(xiāng)村建設(shè)，保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，減少資源能源消耗。開展綠色低碳村莊建設(shè)，提升鄉(xiāng)村生態(tài)和環(huán)境質(zhì)量。農(nóng)房和村莊建設(shè)選址要安全可靠，順應(yīng)地形地貌，保護(hù)山水林田湖草沙生態(tài)脈絡(luò)。鼓勵(lì)新建農(nóng)房向基礎(chǔ)設(shè)施完善、自然條件優(yōu)越、公共服務(wù)設(shè)施齊全、景觀環(huán)境優(yōu)美的村莊聚集，農(nóng)房群落自然、緊湊、有序。

　　(十三)推進(jìn)綠色低碳農(nóng)房建設(shè)。提升農(nóng)房綠色低碳設(shè)計(jì)建造水平，提高農(nóng)房能效水平，到2030年建成一批綠色農(nóng)房，鼓勵(lì)建設(shè)星級(jí)綠色農(nóng)房和零碳農(nóng)房。按照結(jié)構(gòu)安全、功能完善、節(jié)能降碳等要求，制定和完善農(nóng)房建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)新建農(nóng)房執(zhí)行《農(nóng)村居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)房節(jié)能措施，因地制宜推廣太陽(yáng)能暖房等可再生能源利用方式。推廣使用高能效照明、灶具等設(shè)施設(shè)備。鼓勵(lì)就地取材和利用鄉(xiāng)土材料，推廣使用綠色建材，鼓勵(lì)選用裝配式鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)等建造方式。大力推進(jìn)北方地區(qū)農(nóng)村清潔取暖。在北方地區(qū)冬季清潔取暖項(xiàng)目中積極推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能改造，提高常住房間舒適性，改造后實(shí)現(xiàn)整體能效提升30%以上。

　　(十四)推進(jìn)生活垃圾污水治理低碳化。推進(jìn)農(nóng)村污水處理，合理確定排放標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)農(nóng)村生活污水就近就地資源化利用。因地制宜，推廣小型化、生態(tài)化、分散化的污水處理工藝，推行微動(dòng)力、低能耗、低成本的運(yùn)行方式。推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾分類處理，倡導(dǎo)農(nóng)村生活垃圾資源化利用，從源頭減少農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量。

　　(十五)推廣應(yīng)用可再生能源。推進(jìn)太陽(yáng)能、地?zé)崮?、空氣熱能、生物質(zhì)能等可再生能源在鄉(xiāng)村供氣、供暖、供電等方面的應(yīng)用。大力推動(dòng)農(nóng)房屋頂、院落空地、農(nóng)業(yè)設(shè)施加裝太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)。推動(dòng)鄉(xiāng)村進(jìn)一步提高電氣化水平，鼓勵(lì)炊事、供暖、照明、交通、熱水等用能電氣化。充分利用太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)提供生活熱水，鼓勵(lì)使用太陽(yáng)能灶等設(shè)備。

　　四、強(qiáng)化保障措施

　　(十六)建立完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系。推動(dòng)完善城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰相關(guān)法律法規(guī)，建立健全碳排放管理制度，明確責(zé)任主體。建立完善節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系，制定完善綠色建筑、零碳建筑、綠色建造等標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。各地根據(jù)碳排放控制目標(biāo)要求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況，合理確定城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放控制目標(biāo)。建立城市、縣城、社區(qū)、行政村、住宅開發(fā)項(xiàng)目綠色低碳指標(biāo)體系。完善省市公共建筑節(jié)能監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)能源消費(fèi)數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)建筑領(lǐng)域計(jì)量器具配備和管理。加強(qiáng)城市、縣城、鄉(xiāng)村等常住人口調(diào)查與分析。

　　(十七)構(gòu)建綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展模式。以綠色低碳為目標(biāo)，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、共建共治共享發(fā)展模式，健全政府主導(dǎo)、群團(tuán)帶動(dòng)、社會(huì)參與機(jī)制。建立健全“一年一體檢、五年一評(píng)估”的城市體檢評(píng)估制度。建立鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)機(jī)制。利用建筑信息模型(BIM)技術(shù)和城市信息模型(CIM)平臺(tái)等，推動(dòng)數(shù)字建筑、數(shù)字孿生城市建設(shè)，加快城鄉(xiāng)建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推廣合同能源管理，探索節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。

　　(十八)建立產(chǎn)學(xué)研一體化機(jī)制。組織開展基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、工程示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推動(dòng)科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)培育協(xié)同發(fā)展。整合優(yōu)化行業(yè)產(chǎn)學(xué)研科技資源，推動(dòng)高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育。鼓勵(lì)支持領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、金融機(jī)構(gòu)等力量，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等多種形式的創(chuàng)新聯(lián)合體。鼓勵(lì)高校增設(shè)碳達(dá)峰碳中和相關(guān)課程，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

　　(十九)完善金融財(cái)政支持政策。完善支持城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰的相關(guān)財(cái)政政策，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。完善綠色建筑和綠色建材政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)，在政府采購(gòu)領(lǐng)域推廣綠色建筑和綠色建材應(yīng)用。強(qiáng)化綠色金融支持，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)自主原則下，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)支持城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能降碳。鼓勵(lì)開發(fā)商投保全裝修住宅質(zhì)量保險(xiǎn)，強(qiáng)化保險(xiǎn)支持，發(fā)揮綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)保障作用。合理開放城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，應(yīng)用特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)等手段吸引社會(huì)資本投入。完善差別電價(jià)、分時(shí)電價(jià)和居民階梯電價(jià)政策，加快推進(jìn)供熱計(jì)量和按供熱量收費(fèi)。

　　五、加強(qiáng)組織實(shí)施

　　(二十)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委等部門加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。各地區(qū)各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，科學(xué)制定城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施細(xì)化方案，明確任務(wù)目標(biāo)，制定責(zé)任清單。

　　(二十一)強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)。各地區(qū)各有關(guān)部門要明確責(zé)任，將各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)，及時(shí)總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)好做法，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。各省(區(qū)、市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革部門于每年11月底前將當(dāng)年貫徹落實(shí)情況報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委。

　　(二十二)加大培訓(xùn)宣傳。將碳達(dá)峰碳中和作為城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域干部培訓(xùn)重要內(nèi)容，提高綠色低碳發(fā)展能力。通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競(jìng)賽、經(jīng)驗(yàn)交流等多種方式，提高規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行相關(guān)單位和企業(yè)人才業(yè)務(wù)水平。加大對(duì)優(yōu)秀項(xiàng)目、典型案例的宣傳力度，配合開展好“全民節(jié)能行動(dòng)”、“節(jié)能宣傳周”等活動(dòng)。編寫綠色生活宣傳手冊(cè)，積極倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，動(dòng)員社會(huì)各方力量參與降碳行動(dòng)，形成社會(huì)各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。開展減排自愿承諾，引導(dǎo)公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任。

編輯：徐冰冰