近日，蘭州市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《蘭州市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃（2021-2035）》（征求意見稿），以環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善為核心，以環(huán)境空氣質(zhì)量達標為目標，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，加快淘汰落后產(chǎn)能、大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)；持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低化石等一次燃料在能源結(jié)構(gòu)中的比例，鼓勵清潔能源和再生能源的發(fā)展和利用；調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，全市范圍實施輕型汽車“國六”排放標準，積極推廣清潔能源汽車，發(fā)展、優(yōu)化和完善綠色交通體系，大力發(fā)展軌道交通運輸，減少機動車尾氣排放；優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，推進面源污染治理；增加城市綠地，實施生態(tài)增容工程，增加城市大氣環(huán)境容量；繼續(xù)深化和鞏固具有蘭州特色的減污降碳機制。實現(xiàn)蘭州市大氣污染防治目標及分階段實現(xiàn)空氣質(zhì)量達標目標。詳情如下：

蘭州市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于公開征求《蘭州市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃（2021-2035）》（征求意見稿）公眾意見建議的公告

為加強大氣污染防治，進一步提升蘭州市環(huán)境空氣質(zhì)量，保障公眾健康，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等相關(guān)規(guī)定，我局組織編制了《蘭州市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃（2021-2035）》（征求意見稿），現(xiàn)按程序公開征求公眾意見。

歡迎有關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)事業(yè)單位、專家和公眾等就《蘭州市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃（2021-2035）》（征求意見稿）積極建言獻策，并于2022年5月23日前通過以下方式提出寶貴的意見和建議。

（一）電子郵件方式發(fā)送至：lzhbdqc@163.com；

（二）信函方式將意見寄至：蘭州市城關(guān)區(qū)南濱河東路名城廣場4號樓12層蘭州市生態(tài)環(huán)境局大氣環(huán)境科（郵編：730000），請在信封或快遞上注明“蘭州市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃征求意見”字樣。

聯(lián)系電話：0931-4639025

感謝您對生態(tài)環(huán)境保護工作的關(guān)心和支持！

《蘭州市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃（2021-2035）》

一、總則

（一）總論

為持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，鞏固藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，進一步提升環(huán)境空氣質(zhì)量，為“十四五”環(huán)境空氣質(zhì)量改善開好局、起好步，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》（2018）第十四條：“未達到國家大氣環(huán)境質(zhì)量標準城市的人民政府應當及時編制大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃，采取措施，按照國務院或者省級人民政府規(guī)定的期限達到大氣環(huán)境質(zhì)量標準”的規(guī)定，及蘭州市環(huán)境空氣質(zhì)量未達標現(xiàn)狀，為切實改善蘭州市尤其是中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量、達到國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）二級標準要求，明確大氣污染防治方向及措施，參照《城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善方案編制技術(shù)指南》（征求意見稿）（生態(tài)環(huán)境部，2013）、《城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標方案編制技術(shù)指南》（討論稿）（2013）、《城市空氣質(zhì)量達標規(guī)劃編制手冊》（清潔空氣創(chuàng)新中心，2017），特編制本大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃。

（二）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，面向2035年美麗中國建設(shè)目標，認真落實減污降碳總要求，以細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）污染協(xié)同控制為主線，強化減污降碳協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，推進空氣質(zhì)量改善取得新成效。本規(guī)劃立足蘭州市情，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以全面改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，以保護人民群眾身體健康為根本出發(fā)點，以實現(xiàn)空氣質(zhì)量達標和持續(xù)改善為目標，堅持污染物總量減排與環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善相匹配，著力落實多種污染物協(xié)同減排的具體措施，扎實推進產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟和社會效益多贏，為實現(xiàn)與全國同步建成小康社會，建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的魅力新蘭州奠定大氣環(huán)境基礎(chǔ)，為全國生態(tài)文明建設(shè)和全球氣候變化做出減污降碳貢獻。

（三）規(guī)劃原則

統(tǒng)籌規(guī)劃、重點突破

鞏固現(xiàn)有一氧化碳（CO）和二氧化硫（SO2）防治成果；以臭氧污染防控為主，推動臭氧和PM2.5濃度雙降，科學協(xié)同減排臭氧和PM2.5的共同前體物：揮發(fā)性有機物（VOCs）和氮氧化物（NOx），有效防控臭氧季節(jié)性高污染；多手段防治顆粒物（PM10、PM2.5）污染，逐步改善環(huán)境空氣質(zhì)量。統(tǒng)籌階段性目標與長期性目標，科學謀劃大氣污染防治與溫室氣體減排長效機制，推動環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)、重點防控

深入貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》，明確政府、企業(yè)、公眾環(huán)境責任，強化“治舊控新”，強調(diào)“源頭嚴防、過程嚴控、后果嚴懲”的全過程治污減排模式；推進重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，提升綠色發(fā)展水平，走科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級道路；以大氣環(huán)境敏感區(qū)為核心，全面防控重要污染源排放。

科學評估、精準施策

科學分析未達標污染物的主要受控因素，集成排放清單、數(shù)值模擬、源解析等多技術(shù)方法手段，結(jié)合重點行業(yè)生產(chǎn)工藝、排放特點、減排技術(shù)潛力，針對性地制定減排方向與定量減排對策方案，加大氮氧化物和VOCs減排力度，協(xié)同推進氨、有毒有害大氣污染物排放控制，做到科學評估、精準施策、靶向治理。

整體推進、突出重點

根據(jù)蘭州市大氣污染治理工作的進展和達標需要，加強區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，突出重點污染物、重點行業(yè)控制、重點區(qū)域治理，對關(guān)鍵排放環(huán)節(jié)集中力量優(yōu)先治理，確定主要治理工程項目，保障方案實施的可操作性，統(tǒng)一管控要求，形成治污合力。

（四）規(guī)劃范圍及目標

蘭州市大氣環(huán)境質(zhì)量達標規(guī)劃區(qū)域為蘭州市5個行政區(qū)（城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)、西固區(qū)、安寧區(qū)、紅古區(qū)）和下轄3個縣（永登縣、皋蘭縣、榆中縣）的城區(qū)、蘭州新區(qū)，總面積13100平方千米。擬達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）中的二級標準。

（五）達標期限與分階段目標

分階段目標年分別為近期（2025年）、中期（2030年）和遠期（2035年），具體指標見表1-1。

表1-1蘭州市空氣質(zhì)量達標規(guī)劃指標

近期目標（2025年）

到2025年，全市重污染天氣基本消除，環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，主要污染物排放總量明顯降低，可吸入顆粒物（PM10）達標（年均濃度控制在70μg/m3），細顆粒物（PM2.5）年均濃度控制在31μg/m3，二氧化氮（NO2）年均濃度控制在40μg/m3，全市臭氧濃度升高趨勢進一步得到遏制，優(yōu)良天數(shù)比例達到87.5%以上。

中期目標（2030年）

到2030年，規(guī)劃區(qū)內(nèi)生性中度以上污染得到有效控制，全市空氣質(zhì)量得到全面改善，二氧化氮達標（年均濃度控制在38μg/m3），季節(jié)性臭氧高濃度污染得到控制（日最大8小時平均濃度第90百分位數(shù)控制在120μg/m3以下），可吸入顆粒物（PM10）與細顆粒物（PM2.5）濃度逐年改善（年均濃度分別控制在65μg/m3和28μg/m3以內(nèi)），六項主要污染物指標全部達到國家空氣質(zhì)量二級標準，碳排放實現(xiàn)達峰，全市優(yōu)良天數(shù)比例達到89.0%以上。

遠期目標（2035年）

到2035年，全面消除內(nèi)生性污染天氣，綠色低碳生活理念深入人心，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降。屆時，蘭州市城區(qū)空氣質(zhì)量將持續(xù)改善，全市優(yōu)良天數(shù)比例達到91.0%以上，大氣環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標基本實現(xiàn)。

（六）空氣質(zhì)量限期達標戰(zhàn)略

1、總體戰(zhàn)略

以環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善為核心，以環(huán)境空氣質(zhì)量達標為目標，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，加快淘汰落后產(chǎn)能、大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)；持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低化石等一次燃料在能源結(jié)構(gòu)中的比例，鼓勵清潔能源和再生能源的發(fā)展和利用；調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，全市范圍實施輕型汽車“國六”排放標準，積極推廣清潔能源汽車，發(fā)展、優(yōu)化和完善綠色交通體系，大力發(fā)展軌道交通運輸，減少機動車尾氣排放；優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，推進面源污染治理；增加城市綠地，實施生態(tài)增容工程，增加城市大氣環(huán)境容量；繼續(xù)深化和鞏固具有蘭州特色的減污降碳機制。實現(xiàn)蘭州市大氣污染防治目標及分階段實現(xiàn)空氣質(zhì)量達標目標。

2、分階段戰(zhàn)略

① 2025年近期規(guī)劃年

加強區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，積極推行區(qū)域重點防治，以鞏固和深化污染源末端治理成果為主，全面深化能源及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化工業(yè)布局；加強機動車污染治理，積極推行“國六”排放標準，推進清潔能源汽車，有效控制移動源污染；強化污染削峰措施，嚴格控制城市揚塵污染，有效應對重污染天氣。全面加強臭氧和PM2.5前體物揮發(fā)性有機物、氮氧化物排放監(jiān)管。在鞏固一氧化碳、二氧化硫的基礎(chǔ)上確保臭氧達到國家二級標準，防止PM2.5反彈，PM10、二氧化氮持續(xù)下降。全面完成“十四五”揮發(fā)性有機物、氮氧化物的減排任務，全市優(yōu)良天數(shù)比例達到87.5%以上。

② 2030年中期規(guī)劃年

鞏固和深化“十四五”期間綜合整治成效，繼續(xù)全面深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步推進重點區(qū)域總量控制，持續(xù)完善揚塵污染管理措施，規(guī)范揚塵控制手段，提高防控外來揚塵的能力，優(yōu)化街區(qū)建筑、綠化布局及防塵措施，有效防治PM10污染；推動能源和消費改革，大力推進新能源汽車，揮發(fā)性有機物排放明顯改善，機動車排放有效管控，二氧化氮濃度繼續(xù)穩(wěn)定下降，協(xié)同防控臭氧及PM2.5取得明顯成效，臭氧及PM2.5濃度繼續(xù)下降，全面實現(xiàn)空氣質(zhì)量達標，全市優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定鞏固在320天以上，蘭州市空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

③ 2035年遠期規(guī)劃年

全面加強大氣污染防治能力，加大力度破解重污染天氣，促進多污染物協(xié)同控制、減污降碳及區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，深化生態(tài)修復，增強生態(tài)擴容能力，不斷鞏固產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整以及對于特定污染采取相關(guān)治理措施所取得的成果。打造環(huán)?？萍贾纹脚_，完善環(huán)境管理政策措施，全面提升蘭州市環(huán)保管控能力。鞏固臭氧防控成果，揮發(fā)性有機物及氮氧化物排放得到全面控制，PM2.5、PM10繼續(xù)持續(xù)改善，PM2.5濃度控制在25μg/m3以內(nèi)，環(huán)境空氣質(zhì)量全面提升。

二、環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀

（一）環(huán)境空氣質(zhì)量時空特征

蘭州市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果表明：2013-2020年二氧化硫、一氧化碳均達到國家二級標準要求；2013-2020年可吸入顆粒物PM10連續(xù)八年呈逐年下降趨勢，2020年P(guān)M10濃度較2013年降幅達到50.3%，但至2020年仍未達到國家二級標準；2013-2020年顆粒物PM2.5濃度逐年下降，并于2020年貼限（34μg/m3）達到國家二級標準；2013-2016年二氧化氮基本呈平緩上升趨勢，2014-2020年連續(xù)7年超過國家二級標準，2017年與2016年持平，2017-2020年呈平緩下降趨勢，但至2020年仍未達到國家二級標準；2013-2018年臭氧濃度逐年以較快幅度上升，并于2017年超過國家二級標準，2019-2020年有所下降，貼限達到國家二級標準。2013-2020年蘭州市空氣質(zhì)量監(jiān)測及綜合指數(shù)和優(yōu)良天數(shù)等統(tǒng)計情況詳見表2-1。

表2-1蘭州市2013-2020年空氣質(zhì)量狀況

依據(jù)空氣質(zhì)量指數(shù)評價指標，蘭州市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率自2013年的52.3%上升到2020年的85.2%（剔除沙塵影響后，下同）；依據(jù)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)評價指標，AQCI自2013年的6.64下降到2020年的4.93，空氣質(zhì)量呈逐年明顯改善趨勢。

空間分布特征：2020年，臭氧高值區(qū)出現(xiàn)在蘭煉賓館所在的西固區(qū)。2020年，除榆中背景點以外，蘭州市其余四個國控點二氧化氮年均值均超過國家二級標準，其中二氧化氮高值區(qū)主要集中在城關(guān)區(qū)，PM2.5的高值區(qū)則位于西固區(qū)。受本底值的影響，2020年各國控點的PM10均超過國家二級標準，國控背景點榆中縣PM10年均濃度最低。

季節(jié)分布特征：夏秋季節(jié)，受擴散條件和植被覆蓋的影響，除臭氧外，PM2.5與PM10的污染程度較低，空氣質(zhì)量較好。冬春季，由于受冬季氣候條件、冬季采暖及蘭州市典型高原盆地地形的影響， PM2.5、PM10的濃度較高，污染較為嚴重。

2020年空氣質(zhì)量達標天數(shù)312天，同比下降6.5%。2020年沙塵影響天數(shù)29天，較2019年增加11天，重度以上污染天氣均由沙塵天氣造成。2020年城區(qū)臭氧為150μg/m3，同比下降0.7%；二氧化氮為47μg/m3，同比下降6.0%；PM10年均濃度為76μg/m3，同比下降3.8%；PM2.5為34μg/m3,同比下降5.6%；二氧化硫為15μg/m3，同比下降16.7%；一氧化碳為2.0mg/m3，同比下降20.0%。2020年，輕度污染及以上污染天氣中臭氧為首要污染物有21天，占38.2%；二氧化氮為首要污染物有9天，占16.4%；PM10為首要污染物有13天，占23.6%；PM2.5為首要污染物有12天，占21.8%。蘭州市歷年空氣質(zhì)量優(yōu)良率總體呈現(xiàn)上升趨勢，2020年優(yōu)良天數(shù)較2013年上升63.3%，詳見附圖1。

由附圖2（a）可見，2020年蘭州市空氣質(zhì)量以良為主，占77.0%，輕度污染次之，占13.9%，中度污染占0.8%，嚴重污染和重度污染天數(shù)為0。附圖2（b）顯示，2020年六項污染物對綜合質(zhì)量指數(shù)的分擔率由大到小分別為二氧化氮（23.9%）、PM10（22.1%）、PM2.5（19.7%）、臭氧（19.1%）、一氧化碳（10.1%）和二氧化硫（5.1%），其中顆粒物對綜合指數(shù)分擔率最大，而后分擔率較大的為二氧化氮和臭氧，二氧化硫貢獻最小。因蘭州市顆粒物背景值較高，給其以自然揚塵源為較高貢獻的治理帶來極大瓶頸，且逐年走高的臭氧濃度所造成的較強大氣氧化性會提升二次無機和有機氣溶膠對顆粒物濃度的貢獻占比，由此，蘭州市應首先對臭氧和顆粒物的共同前體物二氧化氮和揮發(fā)性有機物等進行重點管控和治理。

表2-2蘭州市空氣質(zhì)量超標天數(shù)首要污染物分布情況（單位：天）

表2-2及附圖3為2016-2020年蘭州市空氣質(zhì)量超標天數(shù)大氣首要污染物分布情況，從表中可以看出，2016-2018年，臭氧成為首要污染物的天數(shù)總體呈上升趨勢，2018-2020年，呈下降趨勢，2020年相較于2016年漲幅為50.0%。2016-2018年二氧化氮成為首要污染物的天數(shù)逐年增加，2018-2020年逐年減少，2020年較2016年增幅為50.0%，仍需加強管控。2016-2020年P(guān)M10成為首要污染物的天數(shù)呈明顯下降趨勢，2020年相較于2016年下降幅度為80.0%。2016-2020年P(guān)M2.5成為首要污染物的天數(shù)總體呈下降趨勢，2020年相較于2016年下降幅度為70.0%。從附圖3中可以非常明顯的看出，2016-2020年，臭氧和二氧化氮成為首要污染物的天數(shù)呈先上升后下降的趨勢，PM10和PM2.5成為首要污染物的天數(shù)總體呈下降趨勢。

附圖4為蘭州市2020年主要大氣污染物日均濃度及臭氧日最大8小時濃度超標率情況：2020年日均濃度超標的污染物中，臭氧集中于夏季（6、7月），二氧化氮、PM10與PM2.5集中于秋末、冬季和初春（1、2、3、11、12月），其中，1月份六項主要污染物中PM2.5的超標率最高，3月份PM10的超標率最高，2、11、12月二氧化氮的超標率最高。

（二）環(huán)境空氣質(zhì)量變化趨勢

以2013-2020年蘭州市六項主要大氣污染物年均值為基準，如果保持大氣污染防治當前措施不變，分別得到蘭州市六項大氣污染物濃度變化趨勢（附圖5）：2013-2016年間二氧化硫呈下降趨勢，2016-2018年二氧化硫開始趨于回升，蘭州市通過嚴格立法、工業(yè)減排、燃煤減量、尾氣達標、嚴管問效等一系列對策措施，2018-2020年間呈下降趨勢；2013-2018年間，二氧化氮呈緩慢上升趨勢，2018-2020年呈下降趨勢，但高于國家二級標準，仍需加強管控；2013-2020年間，PM10和PM2.5均呈較快速的下降趨勢，若保持當前防控措施等影響條件變化不變，PM10和PM2.5年均質(zhì)量濃度應繼續(xù)下降；一氧化碳在2015年出現(xiàn)下降拐點，呈現(xiàn)倒“U”型下降；臭氧濃度在2013-2018年間呈持續(xù)上升趨勢，并且上升幅度較大，2018年雖出現(xiàn)拐點，預計對蘭州市未來空氣污染仍有較大影響，需作為重點污染物加強管控。

附圖6為2020年蘭州市六項主要大氣污染物達標差距圖，由該圖可見，超標率最高的污染物是二氧化氮，然后是PM10，超標率分別為17.5%和8.6%，另外四種污染因子均未超標。其中臭氧雖未超標，但2017-2020年臭氧濃度都為趨近國家二級標準的貼限達標，由此，臭氧依然是對蘭州市空氣質(zhì)量影響較大的一項污染因子，需要重點管控。

三、大氣污染物排放特征及達標差距

（一）主要大氣污染物排放現(xiàn)狀

根據(jù)《蘭州市空氣質(zhì)量預警預報源清單更新報告》（2017年10月），2015年，蘭州市排放二氧化硫3.83萬噸，氮氧化物6.71萬噸，揮發(fā)性有機物6.64萬噸，PM1023.51萬噸，PM2.510.77萬噸，一氧化碳30.96萬噸。其中工業(yè)源是二氧化硫的主要排放貢獻源，占二氧化硫總排放的90.7%；工業(yè)源和移動源是氮氧化物的主要貢獻源，貢獻率分別為60.1%和37.9%。其中，蘭州市2015年大氣污染物各排放源（按國家指南分類）貢獻具體見附圖7。

表3-1蘭州市2015年大氣污染源（物）排放清單（單位：噸）

表3-2蘭州市主要大氣污染物排放貢獻區(qū)域及行業(yè)

（二）重要大氣污染物來源分析及貢獻

PM10

根據(jù)《蘭州市空氣質(zhì)量預警預報源清單更新報告》（2017年10月），2015年揚塵源是蘭州市PM10的最大貢獻源（見附圖8），貢獻率為77.7%，其中削山造地的揚塵貢獻率最大。此外，工業(yè)源貢獻率為18.1%，主要排放行業(yè)為電廠、熱力生產(chǎn)和供應業(yè)、非金屬礦物制造業(yè)等幾個典型的顆粒物排放業(yè)。

PM2.5

根據(jù)蘭州市監(jiān)測站PM2.5在線（SPAMS）源解析結(jié)果（附圖9），夏季（2018年8月）各污染源的貢獻自大到小依次為：機動車尾氣源（31.2%）、揚塵源（16.0%）、二次無機源（15.5%）、燃煤源（12.6%）、工業(yè)工藝源（11.2%）、生物質(zhì)燃燒源（10.0%）、其他源（2.3%）、餐飲源（1.2%）；冬季（2019年1月）各污染源的貢獻自大到小依次為：機動車尾氣源（34.3%）、燃煤源（25.6%）、二次無機源（16.6%）、工業(yè)工藝源（8.2%）、生物質(zhì)燃燒源（5.8%）、揚塵源（5.3%）、其他源（3.9%）、餐飲源（0.2%）。

對比冬夏季度的源解析結(jié)果，相比于夏季，冬季燃煤源及機動車尾氣源貢獻占比增加，其中燃煤源貢獻占比有較大幅度升高與冬季供暖密切相關(guān)；相比于冬季，夏季揚塵占比明顯升高，揚塵主要來自于降塵、交通道路、建筑工地、堆場以及裸露地面，其他幾項源包括生物質(zhì)燃燒源、工業(yè)工藝源等也有不同程度升高，推測原因主要與燃煤源大幅降低，導致其他源占比略有上升密切相關(guān)。

氨（NH3）

氨排放與其他污染物的來源區(qū)別較大，超過85.3%的貢獻來自于農(nóng)業(yè)源（附圖10），因此，只針對農(nóng)業(yè)源進行排放貢獻分析。

蘭州市全市氨排放總量達1.31萬噸，其中，畜禽養(yǎng)殖和氮肥施用分別排放0.8萬噸和1.7萬噸，貢獻比例占總量分別為62.1%和12.8%。生活源中NH3排放主要是來自人體活動，包括人體排放、排汗和呼吸等。

揮發(fā)性有機物（VOCs）

與其他污染物發(fā)展趨勢相反，VOCs排放近年來呈現(xiàn)快速上升趨勢，對城市大氣環(huán)境的影響越來越嚴重，蘭州市2015年VOCs的排放總量為6.64萬噸。

按國家指南分類，工藝過程源是最大的VOCs人為排放貢獻源（附圖11），其貢獻率占VOCs排放總量的41.2%，其中，非金屬礦物制品業(yè)中生產(chǎn)的石墨碳素在生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生大量的揮發(fā)性有機物氣體，從而造成該行業(yè)的VOCs排放量較大。另外，石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、化學纖維制造業(yè)也是主要的工業(yè)VOCs來源。

隨著城市建設(shè)的發(fā)展，瀝青鋪路、建筑涂料和家庭溶劑等非工業(yè)溶劑使用部分的VOCs排放量也不容小覷。蘭州市2015年生活源中的非工業(yè)溶劑使用占VOCs排放總量的20.8%，最主要的排放來源為城市道路建設(shè)必需的瀝青鋪路環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)極容易產(chǎn)生VOCs的揮發(fā)逸散，排放大量的VOCs。

值得注意的是，VOCs和NOx均是大氣O3的重要前體物，移動源和儲存運輸源分別占VOCs排放總量的20.6%和5.8%。雖然這些源在占比上沒有工業(yè)源高，但是有研究表明，以汽油燃料為主的機動車在燃燒或者揮發(fā)過程中排放的VOCs成份譜里苯系物和烯烴等一些化學反應活性較高的VOCs物種含量較高，從防治臭氧等光化學行染的角度來看，移動源和儲存運輸源也需要和工業(yè)源一樣引起特別的重視。

氮氧化物

附圖12為蘭州市氮氧化物各排放源貢獻率，固定源和移動源為主要貢獻源，貢獻率分別為51.9%和37.9%。同二氧化硫排放源類似，電廠為氮氧化物的首要排放貢獻源，其它主要貢獻行業(yè)依次為熱力生產(chǎn)和供應業(yè)、非金屬礦物制造業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工等；而道路移動源的排放貢獻主要來源于柴油大貨車的尾氣排放。

臭氧

根據(jù)《蘭州市臭氧生成機理及防治策略研究技術(shù)報告》（中國環(huán)境科學研究院，2019年4月），蘭州市臭氧前體物揮發(fā)性有機物濃度水平較高，日變化不規(guī)律，異常情況較多，尤其是西固地區(qū)?？臻g分布總體呈現(xiàn)中心低外圍高的特征，西固區(qū)>安寧區(qū)>城關(guān)區(qū)>七里河區(qū)。蘭州市揮發(fā)性有機物排放以內(nèi)生源貢獻為主，主要有工業(yè)排放源、移動源、固定燃燒源等，其中工業(yè)排放源與移動源是蘭州市大氣揮發(fā)性有機物的主要來源。西固工業(yè)區(qū)受排放影響較大，而七里河區(qū)與城關(guān)區(qū)受交通源影響較大。其中，西固區(qū)對蘭州市揮發(fā)性有機物活性貢獻最大。

蘭州市臭氧濃度的變化受揮發(fā)性有機物的影響較大。臭氧來源情況復雜，且很大一部分來自區(qū)域傳輸及背景貢獻。蘭州市背景濃度對臭氧濃度的貢獻較高，其中榆中縣背景濃度對臭氧濃度的貢獻最高，七里河最低，該部分為不可控濃度。另外，來自區(qū)域傳輸?shù)某粞鯘舛戎递^高對郊區(qū)的貢獻亦較高，遠大于內(nèi)生源生成的臭氧濃度，而對市區(qū)貢獻則相對較低。蘭州地區(qū)臭氧污染受到外來源貢獻的影響不容忽視。而對于可控源來說，工業(yè)源對臭氧的貢獻最為明顯，其次貢獻源較大的為交通源，而電廠和生活源對本地的臭氧貢獻則相對較小。另外，自然源的貢獻高于電廠與生活源，略低于交通源。各區(qū)域貢獻情況相差不大，區(qū)域傳輸貢獻最高，背景濃度貢獻略高于可控源。

（三）主要大氣污染物排放預測及達標壓力分析

1、新增量預測及可達性分析

（1）二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機污染物

二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機污染物在規(guī)劃目標年的新增量以宏觀測算方法為主，并按行業(yè)測算方法予以校核。其中，火電等行業(yè)以燃燒過程排放為主，采用單位能源消費量排污系數(shù)法預測；冶金、建材、有色、石化等行業(yè)工藝過程中的污染物排放量較大，因此采用單位產(chǎn)品產(chǎn)量排污系數(shù)法預測；機動車根據(jù)車輛類型，采用排污系數(shù)法進行預測。然后根據(jù)本規(guī)劃目標年環(huán)境空氣質(zhì)量控制目標，確定污染物削減比例，計算出目標年污染物現(xiàn)狀削減量。在此基礎(chǔ)上，考慮不同行業(yè)減排措施，對這三種（類）大氣污染物在重點行業(yè)的減排潛力進行測算。最后，通過對比污染物在規(guī)劃目標年的合計減排需求量（合計減排需求量=污染物新增排放量+污染物現(xiàn)狀削減量）和減排潛力，分析目標年污染物的減排量的可達性。結(jié)果見表3-3，主要結(jié)論如下：

①污染物新增排放量：按照重點行業(yè)（電力、熱力、冶金、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)）進行分行業(yè)預測，其它行業(yè)進行宏觀整體預測的方法，對二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機污染物的目標年相較于2015年的新增量進行預測，并通過2016-2020年的實際新增量對預測結(jié)果進行驗證。結(jié)果表明，到目標年2025年、2030年、2035年，二氧化硫新增量分別為0.73、0.70、0.86萬噸；氮氧化物新增量分別為1.20、1.51、1.99萬噸；揮發(fā)性有機物新增量分別為0.17、0.10、0.10萬噸。

②污染物現(xiàn)狀削減量：為達到本規(guī)劃設(shè)定的目標年環(huán)境質(zhì)量目標，確定二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機污染物的現(xiàn)狀減排量。對氮氧化物，根據(jù)本規(guī)劃目標年濃度相較于基準年的下降比例確定其削減比例，對于二氧化硫和揮發(fā)性有機物，假定其削減比例與PM2.5目標年相較于基準年的濃度下降比例相同，計算出目標年以上三種污染物現(xiàn)狀削減量。結(jié)果表明，目標年2025年、2030年、2035年，二氧化硫現(xiàn)狀削減量分別為1.25、1.62、1.99萬噸；氮氧化物現(xiàn)狀削減量分別為1.01、1.65、2.28萬噸；揮發(fā)性有機物現(xiàn)狀削減量分別為2.17、2.81、3.45萬噸。

③污染物減排潛力：通過考慮蘭州市各污染物減排控制措施，預測目標年各污染物減排量，分析其減排潛力。對于二氧化硫，進一步采取電廠脫硫工程、鋼鐵燒結(jié)煙氣脫硫工程、石油煉制行業(yè)二氧化硫治理工程、焦爐煤氣脫硫工程燃煤鍋爐煙氣脫硫工程等；氮氧化物通過電力行業(yè)低氮燃燒技術(shù)改造及煙氣脫硝工程、水泥行業(yè)低氮燃燒改造及脫硝工程、鋼鐵燒結(jié)煙氣脫硝示范工程、機動車淘汰工程、機動車油品替代工程等；揮發(fā)性有機污染物通過加強煉油石化、有機化工、表面涂裝等重點行業(yè)的排放管理、加強居民能源燃燒、干洗、農(nóng)藥使用、建筑涂料及瀝青鋪路等減排、考慮油品儲運銷回收、移動源揮發(fā)性有機污染物綜合減排，以及關(guān)停淘汰、現(xiàn)役改造、推進燃煤發(fā)電機組超低排放、提升污染物減排水平，大幅減少工業(yè)污染排放，并按照重點行業(yè)進行分行業(yè)預測，其它行業(yè)進行宏觀綜合預測的方法，在2025年、2030年、2035年蘭州市二氧化硫減排潛力分別為2.75、3.49、4.24萬噸；氮氧化物減排潛力分別為3.21、4.10、5.08萬噸；揮發(fā)性有機物減排潛力分別為2.19、4.04、5.24萬噸；

④目標可達性分析：按照當污染物的減排潛力大于污染物新增量與削減量之和時，視為減排目標可達；反之，視為不可達的原則，由表3-3，到2025年、2030年、2035年二氧化硫和氮氧化物目標均可達；揮發(fā)性有機物減排在2025年不可達，但到2030年和2035年由于減排潛力大于合計減排需求量，故揮發(fā)性有機物目標可達。

表3-3蘭州市目標年SO2、NOx、VOCs減排目標可達性分析（單位：萬噸）

（2）PM2.5、PM10

基于2002-2016年蘭州市國民生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民可支配收入、人均綠地面積、人口數(shù)、基尼系數(shù)和蘭州市PM10自動監(jiān)測日均濃度數(shù)據(jù)，建立多元回歸模型，模擬得到2017至2035年P(guān)M10日均濃度模擬值，利用2017-2019年P(guān)M10自動監(jiān)測數(shù)據(jù)對回歸模型進行了驗證，模擬值與觀測值相對標準偏差范圍為10.4-13.2%之間。預測結(jié)果顯示，預計蘭州市PM10日均濃度到2025將下降至69.76μg/m3，這一濃度已經(jīng)低于我國PM10二級標準濃度限值（70μg/m3），2030年將進一步降低至62.65μg/m3，2035年降至56.39μg/m3。

2020年蘭州市PM2.5日均濃度為34.00μg/m3，貼限達到我國PM2.5二級標準濃度限值（35μg/m3）。基于蘭州市PM10排放量預測結(jié)果，結(jié)合蘭州市2013-2019年P(guān)M2.5與PM10月均濃度的平均比例，預計到2025年蘭州市PM2.5日均濃度將下降至29.92μg/m3，到2030年將進一步下降至26.89μg/m3，而到2035年將會達到更低濃度值23.46μg/m3。

2、達標差距分析

根據(jù)蘭州市目前大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀結(jié)合國家二級標準，依據(jù)2016年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《城市大氣環(huán)境質(zhì)量達標管理辦法》（征求意見稿），以2015年為基準年，超標20.0%以內(nèi)應該5年內(nèi)達標，超標20.0%~50.0%應在10年內(nèi)達標，超標50.0%~100.0%，應該在15年內(nèi)達標。分析了蘭州市總體達標差距及壓力和各個區(qū)的達標差距及壓力。

表3-4列出了蘭州市2013-2020年各個污染因子年均值（或百分位數(shù)），以2020年為基準年計算了達標差距。六項污染物中，二氧化硫、一氧化碳、PM2.5和臭氧均已達標。PM10和二氧化氮的超標率分別為8.6%和17.5%。

表3-4蘭州市主要大氣污染物達標差距分析

基于2020年蘭州市空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)的達標差距分析，蘭州市二氧化氮和PM10兩項指標未達標。按規(guī)劃目標，二氧化氮和PM10可在2025年達標。

（四）二次污染物（臭氧）達標減排模擬

利用WRF-Chem空氣質(zhì)量模型模擬了蘭州市中期目標年2030年三種梯度城市發(fā)展與污染控制情景下臭氧的兩類主要前體物氮氧化物（NOx）和揮發(fā)性有機物（VOCs）的排放量及其對臭氧濃度的影響。結(jié)果如下：

基于基礎(chǔ)情景，蘭州市中期目標年2030年夏季中心城區(qū)臭氧的小時平均濃度存在超標現(xiàn)象（西固區(qū)與城關(guān)區(qū)超標天數(shù)均為6.4%），前體物的較高排放也提升了局地臭氧的小時濃度超標的風險；基于發(fā)展情景，蘭州市中期目標年2030年夏季臭氧小時平均濃度全部低于國家二級標準，臭氧污染得到了有效控制；基于戰(zhàn)略情景，蘭州市中期目標年2030年夏季臭氧濃度顯著降低，以下午時段中心城區(qū)的下降最為明顯，表明該情景有利于臭氧削峰和NOx的大幅度減排，見附圖13-a。

按基礎(chǔ)情景城市發(fā)展態(tài)勢，若無新污染防控政策干預，相比于2015年，蘭州市日間臭氧小時濃度總體將提升9.2%，但中心城區(qū)包括西固區(qū)和城關(guān)區(qū)的臭氧濃度卻分別下降了9.1%和4.8%，分析主要由于中心城區(qū)的化石燃料燃燒和移動源排放的NOx顯著高于VOCs的排放量，增強了NO的“滴定”效應，導致臭氧大量消耗，造成濃度降低；在發(fā)展情景下，適當?shù)奈廴痉揽卣吒深A可降低蘭州市全域日間臭氧濃度的4.6%，對3個行政區(qū)的臭氧濃度也有微弱的削減作用；在戰(zhàn)略情景下，強化污染防控政策干預可降低蘭州市日間臭氧濃度的13.7%，對西固區(qū)和榆中縣的臭氧削減也達到了11.2%和13.1%，但城關(guān)區(qū)臭氧濃度下降僅為3.5%，分析主要由于蘭州市工業(yè)企業(yè)的空間分布較為集中，城關(guān)區(qū)人口密度與汽車保有量大和VOCs的削減力度不足所導致的，此時應在中心城區(qū)協(xié)同削減NOx和VOCs的排放量，在周邊地區(qū)削減NOx排放，以穩(wěn)固并加強蘭州市臭氧污染的控制效果,見附圖13-b。

四、大氣污染防治主要成效與存在的問題

（一）大氣污染防治主要成效

《大氣污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2013〕37號）實施以來，蘭州市著力開展大氣污染防治整體攻堅戰(zhàn)，確定了“以人為本、科學治污、綜合施策、標本兼治”的工作思路，對癥下藥、協(xié)同治理，從立法、減排、壓煤、降塵、控車、嚴管等六大主要措施入手，著力改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)。影響空氣質(zhì)量的主要污染因子可吸入顆粒物和細顆粒物濃度逐年下降，“大氣十條”第一階段工作目標任務全面完成?！笆濉杯h(huán)境空氣質(zhì)量剛性關(guān)鍵指標實現(xiàn)歷史性和質(zhì)的突破，細顆粒物濃度首次實現(xiàn)歷史性達標，蘭州市成為全國環(huán)境空氣質(zhì)量改善最快的城市。

1、近年來大氣污染防治主要成效

（1）大氣污染防治公共管理建設(shè)成效明顯

近年來，國家大力倡導綠色發(fā)展，注重人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。甘肅省委、省政府高度重視蘭州市大氣污染防治工作，成立了大氣治理工作領(lǐng)導小組。蘭州市將大氣污染治理工作列為黨委政府的“一號工程”，建立了由市委書記、市長擔任大氣污染治理的第一責任人，健全了大氣污染治理管理體制機制，相應成立了5個專項工作組，完善了大氣污染治理調(diào)度、考核、通報、督查工作制度。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化成效明顯

蘭州作為西北地區(qū)重要的重工業(yè)基地，布局有眾多的重大工業(yè)項目，工業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)量較多且集中，重點大型高耗能、高污染的企業(yè)排放一度占到工業(yè)污染排放總量的八成以上。近年來，重點實施高污染企業(yè)污染物總量強制減排，火電、鋼鐵、水泥、石油化工等高污染企業(yè)除塵、脫硫、脫硝等技術(shù)改造升級，實施冬季采暖期超常規(guī)的停產(chǎn)政策，強制關(guān)閉嚴重影響大氣環(huán)境的落后產(chǎn)能企業(yè)，狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，減少城區(qū)工業(yè)企業(yè)布局，按照“強功能、提品質(zhì)、拓空間”的發(fā)展思路，提升中心城區(qū)核心功能，壯大蘭州新區(qū)和榆中生態(tài)創(chuàng)新城兩大增長極，推動建設(shè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載平臺，加快形成“一心兩翼，兩區(qū)六園”的產(chǎn)業(yè)空間布局。促進新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新跨越。

（3）能源結(jié)構(gòu)改善成效明顯

積極調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，堅持優(yōu)先發(fā)展集中供熱，熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱全部達到超低排放。印發(fā)并積極推進《蘭州市冬季清潔取暖實施方案（2018-2020年）》，積極持續(xù)推進四城區(qū)及周邊區(qū)域清潔取暖改造，加快推進農(nóng)村地區(qū)冬季清潔供熱，大力推廣高效低排放清潔采暖爐具，進一步規(guī)范潔凈煤配送體系。對重點區(qū)域煤炭消費總量控制，嚴把項目審批關(guān)、節(jié)能審查關(guān)，新建項目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站，未新建、改建和擴建煤礦項目，未審批新建燃煤發(fā)電項目。加強天然氣供應保障能力，穩(wěn)步提高天然氣消費比例；實施燃煤小火爐改造，壓減煤炭消費量。著力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。對燃煤鍋爐綜合整治，嚴格新建燃煤鍋爐準入管理，持續(xù)開展燃煤鍋爐淘汰整治。從根源上實施減污降碳。

（4）多措除塵、限行控車、生態(tài)增容治污成效顯著

近年來，蘭州處在城市建設(shè)加速期，各類建筑施工工地揚塵成為大氣顆粒物污染的重要原因，加之顆粒物自然背景因素，揚塵污染呈現(xiàn)量多、面廣的特征。蘭州市針對施工工地揚塵、道路揚塵等采取分類管理，細化降塵措施，結(jié)合沙塵天氣預警信息平臺等多種手段方法來進行防治。

近年來，蘭州市機動車保有量增長較快，給處于特殊河谷盆地地形（市區(qū)路網(wǎng)密度僅為4.66公里/平方公里，人均道路面積僅6平方米，大氣容量有限）的城區(qū)帶來相當程度的尾氣污染貢獻。蘭州市在清潔能源改造、燃油使用、車輛限行等方面進行加強管控。

近年來，蘭州市還通過推動黃河風情線、公園、廣場以及場外運動場所的綠化建設(shè)和城市濕地修復開發(fā)，在城區(qū)南北兩山構(gòu)建環(huán)繞城市的綠色生態(tài)屏障等具體措施進行生態(tài)綠化建設(shè)，城市周邊加快推進天然林保護工程，實施封山育林政策，加強了南北兩山綠化建設(shè)，進一步提高了城市涵養(yǎng)水土和抵御沙塵天氣的能力，有效降低了沙塵污染。

（5）空氣質(zhì)量改善取得歷史性突破

2010-2015年蘭州市城市空氣質(zhì)量達到優(yōu)、良的天數(shù)逐年提高，提前實現(xiàn)了《蘭州市大氣污染防治行動計劃工作方案（2013-2017年度）》制定的目標，對城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量影響突出的PM10、PM2.5年均濃度也得到有效控制。2017年圓滿完成國家《大氣污染防治行動計劃》（即“大氣十條”）第一階段（2013-2017年）終期考核指標和省政府年度考核目標要求。2020年，細顆粒物濃度首次貼限達標（34μg/m3），比“十二五”末的2015年下降了34.6%，比2013年下降49.3%，標志著蘭州市正式邁入細顆粒物濃度達標城市行列。全市優(yōu)良天數(shù)增加到312天，首次突破300天大關(guān)，優(yōu)良天數(shù)比例達到85.2%。2020年9月亞洲空氣清潔中心發(fā)布的《大氣中國2020：中國大氣污染防治進程》報告，對全國重點城市空氣質(zhì)量改善指數(shù)與政策措施指數(shù)分別進行排名和評價，其中蘭州市在全國168個重點城市空氣質(zhì)量改善得分排名第7位、政策措施得分排名第28位，在僅有的14個綜合評分超過滿分100分的城市中，蘭州市綜合評分排名第6位?！疤m州藍”由“淺藍”走向“深藍”。

（6）大氣污染物總量減排取得明顯成效

經(jīng)甘肅省生態(tài)環(huán)境廳考核核算，截止2020年蘭州市已完成二氧化硫排放總量控制計劃的18.7％，減排量為13055.7噸；氮氧化物排放總量控制計劃的16.5％，減排量為13302.2噸，完成了“十三五”期間二氧化硫、氮氧化物減排指標任務，主要污染物總量持續(xù)下降，對環(huán)境空氣質(zhì)量的明顯改善起到了關(guān)鍵的作用。

（7）加強網(wǎng)格化精準排放管理

在冬防期間，蘭州市為精準發(fā)現(xiàn)及處置污染源，以技防優(yōu)先策略，將蘭州市劃分為1482個網(wǎng)格（樓院、小區(qū)），建立了網(wǎng)格化精準監(jiān)測平臺，全面開展溯源分析，拓展網(wǎng)格監(jiān)測效用，實現(xiàn)區(qū)、街道、社區(qū)三級聯(lián)動，24小時智能化調(diào)度，做到提前預防。此外，還結(jié)合無人機監(jiān)督航拍、揚塵智能監(jiān)控執(zhí)法、無人機全域巡航、機動車尾氣紅外遙感檢測、走航雷達監(jiān)測等多項技防手段，將科技手段的綜合應用作為治污最大的助力，通過全時段、全方位監(jiān)控各類污染源排放情況，科學分析研判污染物遷移變化規(guī)律，發(fā)現(xiàn)隱蔽污染源，實施大氣污染源排放的精細化管理模式，做到靶向定位、精準治污、提前預防。

（8）健全大氣污染防治法律法規(guī)保障體系

有效推進大氣污染防治法律法規(guī)體系的健全。2013年以來，蘭州市先后修訂和制定了《蘭州市大氣污染防治條例》、《蘭州市煤炭經(jīng)營監(jiān)管管理條例》、《蘭州市揚塵污染管理辦法》、《蘭州市機動車尾氣污染管理暫行辦法》、《蘭州市環(huán)境保護監(jiān)督管理責任規(guī)定》、《蘭州市大氣污染網(wǎng)格化監(jiān)管辦法》、《蘭州市大氣污染防治示范區(qū)管理規(guī)定》（2016）、《蘭州市秸稈禁燒管理辦法》、《蘭州市大氣污染防治監(jiān)督管理規(guī)定》等10多部針對大氣污染防治的法律法規(guī)，已基本形成了常態(tài)化治污的法律法規(guī)制度體系。加之新《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2014）實施以來，對違法企業(yè)行政處罰力度的提升，對于各行業(yè)以及大氣污染防治重點領(lǐng)域的規(guī)范為蘭州市大氣污染防治工作提供了法理依據(jù)，同時也為蘭州市大氣污染防治工作理清了思路。大氣污染防治法律體系的健全主要包括以下方面：

①大氣污染防治相關(guān)行業(yè)經(jīng)營監(jiān)管條例的制定，如《蘭州市煤炭經(jīng)營監(jiān)管管理條例》，該類條例的制定對于該行業(yè)大氣污染治理工作有更有針對性的標準，大大提高該行業(yè)內(nèi)大氣污染治理的效率。

②特定領(lǐng)域內(nèi)大氣污染防治管理辦法的制定，如《蘭州市秸稈禁燒管理辦法》、《蘭州市機動車尾氣污染管理暫行辦法》，這些領(lǐng)域內(nèi)大氣污染防治管理辦法的制定，對于蘭州市大氣污染防治工作有著極其重要的作用。

（二）存在的問題

蘭州市取得了“蘭州藍”階段性勝利，環(huán)境空氣質(zhì)量逐年改善，顆粒物濃度逐年持續(xù)下降，但大氣污染防治“邊際效應”日益凸顯，結(jié)構(gòu)性污染仍很突出，治理難度不斷增大，深層次問題未得到根本解決，空氣質(zhì)量達標率出現(xiàn)平臺期。冬季污染程度最重的局面仍然存在，顆粒物污染的根本性矛盾尚未解決，呈現(xiàn)季節(jié)性反彈的臭氧（O3）、二氧化氮（NO2）等新的污染因子也已成為當前治污的主要矛盾。工業(yè)污染治理的減排空間不足，揚塵和機動車尾氣污染上升為主要矛盾，冬季居民散煤污染仍然突出，生態(tài)環(huán)境脆弱導致顆粒物本底值偏高，制約性的短板問題需持續(xù)發(fā)力，需從多角度予以解決。

（1）臭氧污染急劇凸顯

2015年起，蘭州市臭氧污染呈爆發(fā)性增長，臭氧對綜合質(zhì)量指數(shù)的分擔率由2015年的4.4%上升到2018年的17.3%，成為制約蘭州市夏季空氣質(zhì)量改善的首要因素。在空間分布上，蘭州市臭氧的高值區(qū)出現(xiàn)在西固區(qū)及榆中背景點；在時間分布上，臭氧濃度主要在溫度較高的夏、秋季節(jié)飆升，年度高值主要出現(xiàn)在7月至10月。蘭州市2020年臭氧日最大8小時平均90百分位數(shù)濃度為150μg/m3，雖然達到了國家二級標準，但部分地區(qū)臭氧小時濃度高峰值超過500μg/m3，污染狀況急劇凸顯。臭氧前體物NO2雖呈下降趨勢但年均濃度仍然超標17.5%，且下降幅度緩慢。臭氧前體物揮發(fā)性有機物防治還較為滯后。西固區(qū)等重點區(qū)域揮發(fā)性有機物排放量巨大，氮氧化物減排空間極其有限，嚴重制約了對臭氧污染的防控治理。

（2）機動車尾氣污染仍然嚴峻

截止2020年，蘭州市機動車保有量已達到114萬輛，相比2015年底的80.45萬輛，增長了42.31%，機動車保有量逐年遞增使得城區(qū)交通日益不暢導致重點部位交通疏導受限，機動車怠速行駛及氮氧化物、揮發(fā)性有機物等總量排放均大幅增加，導致二氧化氮年均濃度連續(xù)多年超標。機動車尾氣造成的氮氧化物、揮發(fā)性有機物排放成為制約蘭州市城市排名上升的主要因素。

（3）顆粒物仍是首要污染物

蘭州市是全國沙塵天氣影響最為嚴重的城市之一，也是全國省會城市中受沙塵影響程度最深、時間最長的城市之一，年均沙塵影響次數(shù)在10—20次之間，影響天數(shù)在30-40天之間，沙塵天氣造成可吸入顆粒物瞬時最大濃度達到4000μg/m3。且我市森林覆蓋率低，市區(qū)及周邊森林資源不足且分布不均，生態(tài)減污作用不明顯。2020年P(guān)M10、PM2.5年均濃度同比分別下降3.8%和5.6%，PM2.5貼限達到國家二級標準，PM10超過國家二級年均標準0.09倍，全年輕度污染及以上污染天氣中PM10為首要污染的有13天，占23.6%；PM2.5為首要污染的有12天，占21.8%，生態(tài)環(huán)境脆弱導致顆粒物本底值偏高，成為顆粒物濃度偏高的主要因素，顆粒物的控制仍是蘭州市空氣質(zhì)量達標的重中之重。

（4）工業(yè)減排及燃煤污染治理空間不足

從能源產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)看，重工業(yè)對加快全市經(jīng)濟發(fā)展既做出了突出貢獻，但同時也給大氣污染治理帶來了工作難度，全市工業(yè)發(fā)展主要依靠大中型企業(yè)帶動。城區(qū)重點工業(yè)企業(yè)、石化、火電都已完成技術(shù)改造，但總體排放量仍然巨大，這些大中型企業(yè)的技術(shù)裝備和產(chǎn)品單耗與同行業(yè)相比已屬先進水平，節(jié)能降耗潛力有限，目前尚無更新技術(shù)可大幅減少排放，節(jié)能降耗空間亟待擴展。企業(yè)工程減排面臨嚴重瓶頸，進一步挖掘空間潛力有限。揮發(fā)性有機物深度治理技術(shù)尚不成熟，燃煤鍋爐等固定源減排空間不足，民用散煤污染減量難度加大工程治理邊際效益遞減，難度不斷增大。

（5）面源污染點多面廣、進一步治理難度大

目前城區(qū)尚有近7萬臺燃煤小火爐在用，且受資金、地形、氣源、熱源等因素制約，無法開展清潔能源改造；城區(qū)餐飲企業(yè)近2萬家，且中小型餐飲門店居多，規(guī)劃過程中未按照專用煙道要求布設(shè)，多為上宅下店，無油煙凈化設(shè)備或效率低下，餐飲油煙污染治理難度較大。

（6）地形氣候等客觀因素短期內(nèi)無法明顯改善

盡管多年來蘭州市采取了一系列國土綠化、植樹造林、削山通風等項目，但位居河谷盆地的特殊地形、常年靜風的氣象特征、冬春季易受外來沙塵波及的氣候特點、常年逆溫的擴散條件這些地形氣象特點短期內(nèi)無法實現(xiàn)徹底改變，污染物易于累積、不易擴散和清除的劣勢將長期存在。

五、主要任務

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展

全市完成生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展，新、改、擴建煤電、鋼鐵、建材、石化、化工、煤化工、有色等高耗能、高排放（以下簡稱“兩高”）項目，嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評，以及產(chǎn)能置換、煤炭消費減量替代、區(qū)域污染物削減等相關(guān)要求。從2021年起上年度未完成省、市政府下達的單位GDP能耗、二氧化碳排放強度以及空氣質(zhì)量約束性指標年度目標的縣區(qū)，次年度不得新建“兩高”項目。建設(shè)項目要按照區(qū)域污染物削減要求，實施等量或減量替代，替代方案和落實情況向社會公開。

加大區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整力度。加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，繼續(xù)推動實施出城入園企業(yè)搬遷；重點區(qū)域禁止新增化工園區(qū)，加大現(xiàn)有化工園區(qū)整治力度。已明確為出城入園的企業(yè)，要明確時間表，逾期不出城入園的予以停產(chǎn)。按照國家新修訂的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》，將VOCs、氮氧化物等污染物排放強度高、治理難度大的工藝和裝備納入淘汰類或限制類名單。

大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)

壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新動能。積極支持培育本土節(jié)能環(huán)保企業(yè)，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，促進大氣治理重點技術(shù)裝備等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣應用。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會化監(jiān)測等新業(yè)態(tài)，培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務公司。

（二）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、構(gòu)建清潔低碳高效能源體系

加大清潔能源及可再生能源發(fā)展力度

根據(jù)《蘭州市加快發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)專項行動方案》（蘭州市發(fā)改委，2018）及國家雙碳目標的實施戰(zhàn)略，蘭州市將大力推進清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷擴大清潔能源在工業(yè)、交通、供暖等領(lǐng)域的應用。穩(wěn)步提高清潔能源占能源消費總量的比重。因地制宜發(fā)展風電、光電、太陽能熱發(fā)電、生物質(zhì)、地熱能等，加快資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。計劃到2025年，非化石能源占全市能源消費總量比重提高到20.0%左右，煤炭消費比重下降5個百分點左右。強化“碳達峰、碳中和”硬約束，主要以非化石能源和天然氣滿足能源消費增長需求。到2025年，全市80%的能源消費增量來自清潔能源，70%的新增發(fā)電量來自非化石能源。提高電能占終端能源消費比重，2025年達到30%以上，完成電能替代8000億千瓦時以上。持續(xù)增加天然氣生產(chǎn)供應，進一步優(yōu)化天然氣使用方式，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活和清潔取暖需求，有序推進工業(yè)燃煤和農(nóng)業(yè)用煤天然氣替代，“增氣減煤”同步實施。

嚴格控制煤炭消費總量

嚴控煤炭消費增長，繼續(xù)實施煤炭消費總量控制，各區(qū)縣“十四五”期間單位地區(qū)生產(chǎn)總值煤耗下降20%左右，重點領(lǐng)域用煤比重大的地區(qū)下降不低于18%。新、改、擴建涉煤項目，依法實行煤炭等量或減量替代，煤炭替代方案不完善的不得審批，未足額替代的不得投入生產(chǎn)；不得將石油焦、焦炭、蘭炭等高污染燃料作為煤炭削減量。禁止新建自備燃煤機組；鼓勵通過關(guān)停規(guī)模小、煤耗高、服役時間長、排放強度大的煤電機組，等容量替代建設(shè)支撐性煤電項目。具備上網(wǎng)條件的現(xiàn)役自備燃煤機組（含煤與其他燃料混燒機組）納入電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，承擔與公用燃煤電廠相同的義務；不具備條件的2025年底前關(guān)?；虿扇∏鍧嵢剂咸娲?/p>

持續(xù)推進蘭州市冬季清潔取暖工程

在清潔取暖方面，持續(xù)增加天然氣生產(chǎn)供應，進一步優(yōu)化天然氣使用方式，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活和清潔取暖。按照《蘭州市冬季清潔取暖項目建設(shè)方案》等7個子《方案》推進清潔取暖改造工程。堅持因地制宜以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村、組）為單元成片推進北方地區(qū)清潔取暖，確保居民可承受、效果可持續(xù)。到2025年，全市城市清潔取暖率達到80%左右。各區(qū)縣城區(qū)（含城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部）、縣城及常住人口5萬以上的鎮(zhèn)區(qū)，基本實現(xiàn)清潔取暖；空氣質(zhì)量未達標城市要擴大清潔取暖范圍，逐步推進山區(qū)農(nóng)村散煤替代。全面提升建筑能效水平，到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全部執(zhí)行綠色建筑標準。推動新建農(nóng)房執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標準，加快現(xiàn)有農(nóng)房節(jié)能改造。依法將整體完成清潔取暖改造的地區(qū)劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，加強監(jiān)督檢查，防止散煤復燒。對暫未實施清潔取暖的地區(qū)，強化商品煤質(zhì)量監(jiān)督與管理，確保符合國家或地方標準要求。

提高能源利用效率

建立全面的能源節(jié)約標準體系，進一步鼓勵研發(fā)節(jié)能高效科學技術(shù)，并大力推廣該類技術(shù)產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)使用高效節(jié)能產(chǎn)品，積極提高能源綜合利用效率、降低企業(yè)用能成本，逐步實現(xiàn)節(jié)能高效技術(shù)產(chǎn)品在重點行業(yè)的全覆蓋。發(fā)展綠色建筑，對于條件成熟地區(qū)和新建建筑嚴格施行綠色建筑標準。對于農(nóng)村地區(qū)結(jié)合節(jié)能審查制度，嚴格實行農(nóng)村地區(qū)房屋的全面節(jié)能改造，對于新建高能耗項目要求主要用能設(shè)備達到一級能效標準。

進行全面的燃煤鍋爐綜合科學治理

對于分散燃煤鍋爐根據(jù)《蘭州市扶持加快推進全市分散燃煤供熱鍋爐治理改造工作的意見》全面推進分散燃煤供熱鍋爐治理改造。從“治、管、控”入手減煤量、控煤質(zhì)，大力調(diào)整城市能源結(jié)構(gòu)。逐步降低煤炭在我市能源消費結(jié)構(gòu)中的比重。各區(qū)縣要將燃煤供熱鍋爐替代項目納入城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃，因地制宜采取煤炭替代技術(shù)路線。縣級及以上城市建成區(qū)原則上不再新建35蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐。加快熱力管網(wǎng)建設(shè)，依托電廠、大型工業(yè)企業(yè)開展遠距離供熱示范，充分釋放熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱等供熱能力，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和居民散煤。加大排查力度，堅決遏制縣級及以上城市建成區(qū)燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備和農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等燃煤設(shè)施反彈。通過清潔能源改造、環(huán)保達標治理等方式，在原有燃煤鍋爐整治工作的基礎(chǔ)上逐步完成蘭州市燃煤鍋爐的全面整治。

實施工業(yè)爐窯清潔能源替代

大力推進電能替代煤炭，積極穩(wěn)妥推進以氣代煤，因地制宜推進生物質(zhì)等能源代煤，開展氫能源代煤示范。鼓勵新、改、擴建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐，采用清潔低碳能源，不得使用煤炭等高污染燃料；支持現(xiàn)有使用高污染燃料的工業(yè)爐窯改用工業(yè)余熱、電能、天然氣等；使用煤氣發(fā)生爐的企業(yè)采用清潔能源替代，或者采取園區(qū)（集群）集中供氣、分散使用的方式，全面淘汰間歇式固定床煤氣發(fā)生爐。

（三）深化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色交通體系

優(yōu)化調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)

新、改、擴建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO(shè)項目，原則不得使用公路運輸。加快城區(qū)各物流中心出城入園搬遷進度，主城區(qū)不再布設(shè)物流園及類似運輸物流企業(yè)。改善城區(qū)貨物運輸結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展電力運輸?shù)染G色運輸方式，城區(qū)各物流企業(yè)全面使用電動車輛進行運輸。加快環(huán)城公路網(wǎng)建設(shè)進度，發(fā)展繞城高速交通，途徑蘭州車輛不再通過城區(qū)行駛，減少過境機動車尾氣排放。

調(diào)整優(yōu)化貨物運輸方式，煤炭、礦石等大宗貨物中長距離運輸以鐵路、水路、管道方式為主，短距離運輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車輛。到2025年，推進大宗貨物“散改集”，鐵路貨運周轉(zhuǎn)量在全社會貨運周轉(zhuǎn)量占比達到20%左右。加強鐵路專用線和聯(lián)運轉(zhuǎn)運銜接設(shè)施建設(shè)，既有線路最大程度發(fā)揮效能，鐵路線按最大能力保障運輸需求。到2025年，重點用煤企業(yè)大宗貨物基本實現(xiàn)“鐵路+新能源接駁”的運輸模式。研究解決鐵路專用線建設(shè)用地問題。

加快提升機動車綠色低碳水平

到2025年，全市新能源車銷售占比達到20%左右；重點區(qū)域新增或更新的城市地面公交、城市物流配送、郵政快遞、出租車、網(wǎng)約車、公務用車、環(huán)衛(wèi)車輛等全部使用新能源。加快充電設(shè)施建設(shè)，高速公路服務區(qū)快充站實現(xiàn)全覆蓋，城市50%的居住社區(qū)具備充電條件。全面實施輕型車和重型車國六排放標準，進口車輛滿足我國現(xiàn)行新生產(chǎn)機動車排放標準要求。大力推進老舊機動車提前淘汰更新，2025年底前，全面淘汰國三及以下排放標準的柴油和燃氣貨車（含場內(nèi)作業(yè)車輛）；符合強制報廢情形的交報廢汽車回收企業(yè)按規(guī)定進行登記、拆解和銷毀。

大力發(fā)展城市軌道及綠色交通體系

蘭州市軌道交通能有效緩解地面交通壓力，改善城市交通秩序，同時對改善蘭州市大氣污染狀況以及經(jīng)濟發(fā)展等問題具有重要意義，蘭州軌道交通1號線一期工程已于2019年6月底建成運營，2號線一期工程正在加快建設(shè)，計劃2022年建成通車，形成東西向的軌道交通基本骨架。注重優(yōu)化綜合交通銜接，提高公共交通整體效率和吸引力；專項規(guī)劃設(shè)計車站周邊土地利用和交通接駁，重點控制好車輛段和停車場建設(shè)用地，積極探索利用土地開發(fā)保障城市軌道交通持續(xù)發(fā)展的途徑。

全面開展綠色出行行動

積極鼓勵公眾使用綠色出行方式，進一步提升公交、地鐵等綠色低碳出行方式比重。加強自行車專用道和行人步道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè)，改善自行車、步行出行條件。引導規(guī)范私人小客車合乘、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車等健康發(fā)展。

加強綠色出行宣傳和科普教育，鼓勵各部門對于機動車防治法規(guī)的宣傳力度，開展機動車尾氣防治的宣傳活動，鼓勵文明交通，綠色出行，提升公眾的污染防治意識以加強輿論監(jiān)督作用。

強化非道路移動源綜合治理

開展施工工程機械、農(nóng)用機械、農(nóng)用運輸車等非道路移動源大氣污染物排放調(diào)查，建立非道路移動源管理臺賬清單及排氣監(jiān)督檢測。實施國家非道路移動機械排放標準。禁止使用高排放非道路移動機械，促進高排放、服務年限較長的工程機械、農(nóng)用機械的淘汰或安裝顆粒物捕集器。

加快推進廠礦企業(yè)、單位內(nèi)部作業(yè)車輛和機械新能源化更新改造。推動新能源和清潔能源的發(fā)展。全面實施非道路移動柴油機械第四階段排放標準，進口非道路移動機械和發(fā)動機應達到國家現(xiàn)行新生產(chǎn)設(shè)備排放標準。2025年底前，全市基本淘汰使用20年以上的國一及以下排放標準的非道路移動機械。強化非道路移動機械生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管和排放控制區(qū)管控，全面消除非道路移動機械、鐵路內(nèi)燃機車冒黑煙現(xiàn)象。

全面保障油品質(zhì)量

落實更加嚴格的車用汽油質(zhì)量標準，降低夏季汽油（包括含醇汽油）蒸汽壓。參照成品油標準對內(nèi)燃機燃料進行管理，將柴油納入危化品監(jiān)管范圍；堅決打擊非標油品，對柴油進口、生產(chǎn)、倉儲、銷售、運輸、使用等全環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，全面清理整頓無證無照的自建油罐、流動加油車和黑加油站點；加大柴油使用環(huán)節(jié)檢查力度，對貨車、非道路移動機械、船舶的油箱中柴油進行直接抽測，對發(fā)現(xiàn)的非標油問題線索進行追溯，嚴厲追究相關(guān)生產(chǎn)、銷售、運輸者主體責任。

加強交通移動源治理

根據(jù)《蘭州市機動車排氣污染防治條例》嚴格規(guī)定定期檢驗期限，要求機動車所有人選擇有資質(zhì)認定證書的檢驗機構(gòu)進行檢驗，定期由環(huán)境保護部門協(xié)調(diào)相關(guān)部門進行監(jiān)督抽測，嚴格杜絕機動車檢驗的弄虛作假行為，全面提升機動車排放檢驗。構(gòu)建蘭州市機動車排氣污染防治網(wǎng)絡監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對監(jiān)測過程的實時、全程監(jiān)控。建立機動車排氣污染防治信息傳輸系統(tǒng)，實現(xiàn)各部門間信息共享。

強化新生產(chǎn)貨車監(jiān)督抽查。加強重型貨車路檢路查，以及集中使用和停放地的入戶檢查，嚴厲打擊拆除尾氣后處理裝置、破壞篡改車載診斷系統(tǒng)（OBD）等違法行為。全面實施汽車排放檢測與維護（I/M）制度和汽車排放召回制度。

對于機動車排放大氣污染超標的車輛，嚴格進行維修或者采用污染物控制技術(shù)，對于維修、采用污染控制技術(shù)后仍不符合標準的根據(jù)《蘭州市機動車排氣污染防治條例》嚴格強制報廢，持續(xù)推進老舊車尾氣凈化裝置改造工作。蘭州市機動車尾氣對蘭州市大氣污染貢獻較大，根據(jù)蘭州市機動車尾號限行規(guī)定，限行力度較小。通過加大機動車限行力度，緩解城市道路交通壓力，減少機動車污染物排放，促進交通環(huán)境、空氣質(zhì)量持續(xù)改善，保障人民群眾身體健康。

（四）優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，推進面源污染治理

加強蘭州市及周邊地區(qū)生態(tài)國土綠化工作

加大蘭州市城區(qū)和周邊造林綠化力度，繼續(xù)制定和實施造林方案，逐步實現(xiàn)蘭州市南北兩山100萬畝造林綠化規(guī)劃。依托城市規(guī)劃建設(shè)，逐步實施抽疏、拆圍、增綠工程，積極推廣以屋頂綠化、垂直綠化為主要內(nèi)容的立體綠化。推進城市綠量增加推進蘭州市沿黃河百里生態(tài)綠色走廊，提升城市綠化率，增強抵御沙塵天氣能力，提升大氣環(huán)境容量及環(huán)境承載力。

深化揚塵污染綜合治理

全面推行綠色施工，不斷細化并嚴格執(zhí)行施工工地“七個百分之百”，將防治揚塵污染費用納入工程造價，規(guī)模以上施工工地安裝視頻監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施，并接入監(jiān)管平臺。重點區(qū)域道路、市政等線性工程分段施工。推進城鎮(zhèn)新建住宅建筑全裝修交付；到2025年裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%。推進吸塵式機械化濕式清掃作業(yè)，到2025年，城市建成區(qū)道路機械化清掃率達到90%，縣城達到70%。對城市公共區(qū)域、長期未開發(fā)建設(shè)裸地，以及廢舊廠區(qū)、物流園、大型停車場等進行排查建檔并采取防塵措施。大型煤炭、物料堆場全面完成抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。

實施城市降塵監(jiān)測考核。城四區(qū)及高新區(qū)平均降塵量不高于7噸/月·平方公里，遠郊縣級城市建成區(qū)不高于5噸/月·平方公里。

推進露天礦山綜合整治

新建礦山按照綠色礦山標準規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營管理，重點區(qū)域嚴禁新建露天礦山項目。全面完成各類礦山摸底排查，對存量礦山建立管理清單，實施關(guān)閉取締、整合重組、修復治理、規(guī)范管控“四個一批”。對違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關(guān)閉；綜合運用安全生產(chǎn)、水土保持、生態(tài)環(huán)保等標準實施倒逼，依法依規(guī)關(guān)閉限期整改仍不達標礦山；加快推進小型礦山整合重組，提高集約化開采水平；對責任主體滅失的露天礦山，要加強修復綠化、減塵抑塵。對合法合規(guī)企業(yè)，要加快綠色化升級改造，實現(xiàn)施工低塵化、加工密閉化、運輸清潔化。嚴厲打擊私挖濫采，推動礦產(chǎn)管理持續(xù)向好。

（五）全面推進揮發(fā)性有機物綜合治理

強化落實揮發(fā)性有機物綜合治理方案

按照原環(huán)保部印發(fā)《“十三五”揮發(fā)性有機物(VOCs)污染防治工作方案》(環(huán)大氣〔2017〕121號)要求，建立健全揮發(fā)性有機物污染防治管理體系，實施重點地區(qū)、重點行業(yè)VOCs污染重點減排。

開展無組織排放排查整治

儲罐按照VOCs無組織排放控制標準及相關(guān)行業(yè)排放標準要求，進行罐型和浮盤邊緣密封方式選型。鼓勵使用低泄漏的儲罐呼吸閥、緊急泄壓閥，定期開展儲罐部件密封性檢測。對裝載汽油、煤油等高揮發(fā)性化工產(chǎn)品的汽車罐車，推廣使用自封式快速接頭；2023年底前，萬噸級及以上原油、成品油碼頭（裝車棧橋）全部完成油氣回收治理。含VOCs有機廢水系統(tǒng)中集水井（池）、均質(zhì)罐等排放的高濃度廢氣要單獨收集處理，采用燃燒等高效治理技術(shù)。規(guī)范開展泄漏檢測與修復（LDAR），石化、化工行業(yè)集中的工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群，建立統(tǒng)一的LDAR信息管理平臺。

推進VOCs末端治理

按照“應收盡收、分質(zhì)收集”原則，將無組織排放轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織排放進行集中處理，選擇適宜高效治理技術(shù)，加強運行維護管理，治理設(shè)施較生產(chǎn)設(shè)備要做到“先啟后停”。全面排查清理涉VOCs排放廢氣旁路，因安全生產(chǎn)等原因必須保留的，要加強監(jiān)管監(jiān)控。加強非正常工況廢氣排放控制。企業(yè)開停工、檢維修期間，按照要求及時收集處理退料、清洗、吹掃等作業(yè)產(chǎn)生的VOCs廢氣。石化、化工企業(yè)制定非正常工況VOCs管控規(guī)程，不得將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染處理設(shè)施；火炬系統(tǒng)要安裝溫度監(jiān)控、廢氣流量計、助燃氣體流量計等，鼓勵安裝熱值檢測儀。

深化揮發(fā)性有機物全過程控制及監(jiān)管

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》（環(huán)大氣〔2019〕53號）要求，建立健全揮發(fā)性有機物污染防治管理體系，深化揮發(fā)性有機物全過程控制及監(jiān)管技術(shù)研發(fā)。結(jié)合各行業(yè)的生產(chǎn)工藝及排放特點，繼續(xù)推進揮發(fā)性有機物在線監(jiān)測，進行“一廠一策”的方案編制工作，逐步推進各重點行業(yè)、重點企業(yè)揮發(fā)性有機物的綜合整治。各重點行業(yè)根據(jù)本行業(yè)揮發(fā)性有機物排放特點，采取有針對性的整治技術(shù)路線，確保減排目標、收集率及綜合去除率水平達到國家、省市相關(guān)要求。

強化揮發(fā)性有機物治理及排放控制

目前，按照生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》(環(huán)大氣〔2019〕53號)等文件的要求，制定揮發(fā)性有機物排放重點行業(yè)和油品儲-運-銷綜合整治方案，深入推進石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物污染源排查和整治。重點加強芳香烴、烯烴、炔烴等揮發(fā)性有機物關(guān)鍵活性組分的減排管理。

優(yōu)化含VOCs原輔材料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

大力推進源頭替代，推廣使用低（無）揮發(fā)性有機物含量、低反應活性的原輔材料；嚴格控制生產(chǎn)和使用高VOCs含量溶劑型涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設(shè)項目?，F(xiàn)有高VOCs含量產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)要加快產(chǎn)品升級轉(zhuǎn)型，提高水性、高固體分、無溶劑、粉末等低VOCs含量產(chǎn)品的比重。工業(yè)涂裝、包裝印刷、電子等行業(yè)企業(yè)要制定工作計劃，加大低VOCs含量原輔材料的源頭替代力度。

到2025年底前，汽車整車制造底漆、中涂、色漆，汽車修理底色漆、本色面漆，以及室外構(gòu)筑物防護和道路交通標志全部使用低VOCs含量涂料；木質(zhì)家具制造、汽車零部件、工程機械使用比例達到50%，中央企業(yè)達到100%；鋼結(jié)構(gòu)制造使用比例達到30%，中央企業(yè)和重點區(qū)域達到50%。嚴格執(zhí)行涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑VOCs含量限值標準，加大抽檢力度，確保生產(chǎn)、銷售、進口、使用符合標準的產(chǎn)品。到2025年，全市溶劑型工業(yè)涂料、溶劑型油墨使用比例分別降低20、15個百分點，溶劑型膠粘劑使用量下降20%。

（六）推進重點行業(yè)污染深度治理

推動鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)及鍋爐超低排放改造。2025年底前，酒鋼集團榆中鋼鐵有限責任公司、蘭鑫鋼鐵集團有限公司完成超低排放改造任務；有序推進實施水泥、焦化行業(yè)全流程超低排放改造。2025年底前，市域內(nèi)65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐（含電力）全面實現(xiàn)超低排放。加強重點行業(yè)管理減排。強化治污設(shè)施運行監(jiān)管，確保穩(wěn)定達標運行，減少非正常工況排放。

（七）穩(wěn)步推進大氣氨污染防控

提升養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)規(guī)?；图s化水平，推進種養(yǎng)有機結(jié)合，提高畜禽糞污利用效率。鼓勵生豬、雞等圈舍封閉管理，推進糞污輸送、存儲及處理設(shè)施封閉，加強廢氣收集和處理。借鑒京津冀及周邊地區(qū)氨排放控制試點經(jīng)驗，到2025年，大型規(guī)模化養(yǎng)殖場大氣氨排放總量削減5%。推廣化肥減量增效，開展測土配方，推行肥料深施、水肥一體化等高效施肥技術(shù)，鼓勵增施有機肥。加強氮肥、純堿等行業(yè)氨排放治理，強化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。

（八）繼續(xù)開展冬季大氣污染防治工作

在總結(jié)大氣污染防治相關(guān)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展冬季大氣污染防治，以減少蘭州市冬季大氣污染天氣，嚴格控制人為因素造成的重度污染，較少污染物超標天數(shù)。協(xié)調(diào)各部門功能，運用揚塵智能監(jiān)控、微觀站監(jiān)測、預報預警平臺等多種手段，不斷利用科學技術(shù)手段進行大氣污染防治工作。確保各項措施到位，使蘭州市冬季大氣污染總體可控。全面落實污染削峰舉措。逐步完善蘭州市冬季污染削峰名單，對于列入限產(chǎn)的企業(yè)，在冬季大氣污染防治期間必須嚴格落實限產(chǎn)要求。

構(gòu)建“省—市—縣”污染天氣應對三級預案體系，明確各級預案職責和政府部門責任分工，規(guī)范重污染天氣預警、啟動、響應、解除工作流程。完善重污染天氣應急啟動標準，探索臭氧污染應急響應機制。完善重點行業(yè)企業(yè)績效分級指標體系，規(guī)范企業(yè)績效分級申報、審核、調(diào)整流程。加強應急減排清單標準化管理，做到涉氣企業(yè)全覆蓋，確保減排措施可操作、可監(jiān)測、可核查。位于同一區(qū)域的城市，要按照區(qū)域預警提示信息，及時采取統(tǒng)一的應急響應措施，實施應急聯(lián)動。

綜合運用無人機航拍、微觀站監(jiān)測、揚塵智能監(jiān)控、預警站預警等多種技防手段，“人防+技防”，不斷突出科技在大氣污染防治中的作用，確保冬季大氣污染總體可控，人為造成的污染天數(shù)逐年減少，確保各項措施落實到位。

（九）加強大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)

完善“天地空”一體化監(jiān)測體系

建設(shè)完善城市空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)縣城全覆蓋，加強數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享與分析。開展非甲烷總烴監(jiān)測和VOCs組分等光化學監(jiān)測。繼續(xù)開展顆粒物組分監(jiān)測，試點開展氨氣、有毒有害大氣污染物和新污染物監(jiān)測。加強大氣環(huán)境監(jiān)測系列衛(wèi)星、航空、地基等遙感能力建設(shè)。完善“國家—區(qū)域—省級” 空氣質(zhì)量預報體系，加強區(qū)域預報中心建設(shè)，2025年底前，全市具備未來7天、10天級別預報能力，預報準確率達到70%以上。建立健全“國家—區(qū)域—機構(gòu)”三級質(zhì)控體系，嚴格落實監(jiān)測質(zhì)量保證與質(zhì)量控制要求。

加大對市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測第三方運行維護機構(gòu)的監(jiān)管力度，對于蘭州市環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量采取專項行動進行定期檢查，嚴格杜絕環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴厲懲處。對地方干預監(jiān)測行為的，監(jiān)測機構(gòu)運行維護不到位以及篡改、偽造、干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的，排污單位弄虛作假的，依紀依法從嚴處罰，追究責任。

擴大污染源自動監(jiān)控范圍

將VOCs和氮氧化物排放量大的企業(yè)納入重點排污單位名錄，覆蓋率不低于工業(yè)污染源排放量的65%。重點排污單位依法安裝大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，并于2022年6月底前與國家聯(lián)網(wǎng)。推動企業(yè)安裝間接反映排放狀況的工況監(jiān)控、用電（用能）監(jiān)控、視頻監(jiān)控等設(shè)備，作為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法輔助手段。

移動源是氮氧化物、揮發(fā)性有機物和顆粒物污染的重要來源，根據(jù)蘭州市現(xiàn)階段大氣污染現(xiàn)狀須加強移動源排放監(jiān)管能力建設(shè)。建設(shè)重型柴油車和非道路移動機械遠程在線監(jiān)控平臺。建設(shè)完善移動源遙感監(jiān)測網(wǎng)絡，構(gòu)建重型柴油車車載診斷系統(tǒng)（OBD）遠程監(jiān)控系統(tǒng)，強化現(xiàn)場路檢路查和停放地監(jiān)督抽測。

（十）嚴格落實大氣環(huán)境執(zhí)法督察

嚴格加大環(huán)境執(zhí)法力度

完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，拓展非現(xiàn)場監(jiān)管手段應用。加強污染源自動監(jiān)測設(shè)備運行監(jiān)管，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，并及時、完整傳輸至生態(tài)環(huán)境部門。加強生態(tài)環(huán)境部門污染源監(jiān)測能力建設(shè)，嚴格規(guī)范污染源排放監(jiān)督性監(jiān)測，提高生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法裝備標準化、信息化水平。加強重點領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法，嚴厲打擊廢氣治理設(shè)施、自動監(jiān)測設(shè)備不正常運行和數(shù)據(jù)造假等違法行為；對排污單位和第三方機構(gòu)、人員參與弄虛作假的，分別依法追究責任。

對于移動源的嚴格環(huán)境執(zhí)法，嚴厲打擊生產(chǎn)銷售排放不合格的機動車和違反信息公開要求的行為，嚴厲打擊機動車排放檢驗機構(gòu)尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)等違法行為，嚴禁運輸企業(yè)儲存使用非標油，堅決取締黑加油站點。

加強蘭州市環(huán)境保護督察

健全蘭州市環(huán)境保護整改機制，立行立改、即督即改，確保整改到位。將大氣污染作為環(huán)境督察工作的重點，明確蘭州市各部門大氣污染防治的責任，根據(jù)空氣質(zhì)量形勢變化，結(jié)合突出問題，隨機開展機動式、點穴式督察。對于揚塵問題以及公眾參與中居民反復舉報的問題等蘭州市大氣污染防治重點領(lǐng)域，進行根據(jù)空氣質(zhì)量形勢變化，結(jié)合突出問題，隨機開展機動式、點穴式督察，著力完成空氣質(zhì)量改善目標。

（十一）加強秸稈綜合利用和禁燒

堅持“政府引導、市場運作、疏堵結(jié)合、以疏為主”的原則，因地制宜推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用。建立秸稈資源臺賬系統(tǒng)和定期調(diào)度機制，完善秸稈收儲運體系。到2025年，全市秸稈綜合利用率達到90%。落實地方各級政府主體責任，完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系；綜合運用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控、無人機等手段，提高秸稈焚燒火點監(jiān)測精準度，開展重點區(qū)域重點時段專項巡查，對秸稈焚燒問題突出誘發(fā)區(qū)域性重污染天氣的，嚴肅追責問責。

（十二）開展餐飲油煙、惡臭異味專項治理

加強餐飲油煙污染治理和執(zhí)法監(jiān)管。嚴格居民樓附近餐飲服務單位布局管理，加強油煙擾民源頭控制。擬開設(shè)餐飲服務的建筑，應設(shè)計建設(shè)專用煙道?？h級及以上城市建成區(qū)產(chǎn)生油煙的餐飲服務單位全部安裝油煙凈化裝置并定期維護；推進完善火鍋餐飲服務單位“分散收集、集中處置”油煙治理工作，成立由市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市城管委聯(lián)合整治督導組，集中整治餐飲業(yè)油煙污染，推動城區(qū)有條件的區(qū)域?qū)嵤┲卫碓O(shè)施第三方運維管理及運行狀態(tài)監(jiān)控。

綜合治理惡臭污染。按照《有毒有害大氣污染物管理名錄》加強惡臭污染治理。推動化工、制藥、工業(yè)涂裝等行業(yè)結(jié)合VOCs防治進一步實施惡臭治理；橡膠、塑料、食品加工等行業(yè)強化惡臭氣體收集和治理；垃圾、污水集中式污染處理設(shè)施等加大密閉收集力度，采取除臭措施；研究小規(guī)模養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶糞污集中處理除臭措施；惡臭投訴集中的工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)安裝運行在線監(jiān)測預警系統(tǒng)。建立汞排放清單動態(tài)更新機制；以水泥、有色金屬冶煉等為重點，協(xié)同控制大氣汞排放。

六、重點工程

圍繞規(guī)劃的重點領(lǐng)域和監(jiān)管重點，蘭州市已經(jīng)完成了一系列的大氣環(huán)境治理工程項目，目前蘭州市在2020-2021年期間及其后的能夠?qū)Υ髿馕廴痉乐喂ぷ饔芯薮笸七M效益、操作性強的骨干項目以及一般項目，主要包括：燃煤、燃氣鍋爐改造，除塵設(shè)施的新建及升級，VOCs和氮氧化物污染防治，脫硫脫硝系統(tǒng)改造，封閉改造工程，重點企業(yè)提標治理工程等（詳見附表）。

七、實施保障

（一）組織保障

加強組織領(lǐng)導

堅持統(tǒng)一管理、整體推進的原則。蘭州市大氣污染治理指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮部辦公室協(xié)調(diào)推進全市大氣污染治理工作。健全工作機制，完善市縣區(qū)聯(lián)動、部門聯(lián)動工作機制，切實落實工作責任，各牽頭和責任部門以及各縣區(qū)加強組織領(lǐng)導，將任務分解落實到具體責任人，明確完成時限和獎懲機制，確保項目、資金和措施到位。

健全工作機制

健全信息公開制度，公布環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，進行環(huán)境空氣質(zhì)量惡化的提請問責，公開曝光環(huán)境違法行為和查處結(jié)果。健全預警應急制度，第一時間發(fā)布預警信息，提早做好污染應對準備。健全分析研判制度，組成技術(shù)支持小組，綜合運用各類技防手段，提出精準靶向防控工作建議。健全指揮調(diào)度制度，采取現(xiàn)場會、通報會、約談會等形式，及時開展指揮調(diào)度，通報督導檢查情況，研究解決階段性問題。健全問題轉(zhuǎn)辦制度，市大氣辦第一時間向相關(guān)區(qū)縣、部門轉(zhuǎn)辦發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)區(qū)縣、部門要限時處置或開展問責。健全協(xié)同聯(lián)動制度，健全調(diào)度平臺，成立由生態(tài)環(huán)境、工信、公安、住建、城管、市場監(jiān)管、自然資源等部門為成員的綜合執(zhí)法組，聯(lián)合查處大氣污染違法犯罪行為。健全部門巡查機制，各部門按照各自分工職責要求，建立本系統(tǒng)督導巡查制度，對各縣區(qū)冬防工作任務落實情況進行督導檢查。

強化考核督查

采取隨機抽查的方式，結(jié)合精準定位，對城區(qū)和重點區(qū)域開展巡查，對超標排放、治污設(shè)施不合格等環(huán)境問題進行嚴查。對“散亂污”企業(yè)綜合整治不理、限停產(chǎn)措施未有效落實、工業(yè)企業(yè)未提標改造、重污染天氣應對不力等問題進行嚴查，及時發(fā)現(xiàn)存在的嚴重大氣污染問題，及時解決并向社會公開。切實落實黨委政府“黨政同責”、“一崗雙責”，推動解決大氣污染防治突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。

強化科學監(jiān)督

引入城市網(wǎng)格化管理模式，由市以下各級人民政府實施大氣污染防治網(wǎng)格化監(jiān)管工作，主城區(qū)按照區(qū)、街道和社區(qū)劃分為多個大網(wǎng)格，按照樓院劃分為小網(wǎng)格，根據(jù)屬地管理，進行分級負責，開展精細化、數(shù)字化管理，提升環(huán)境監(jiān)管效能，形成全市治污“一盤棋”的大格局。加強技防手段應用，加強重點污染源在線監(jiān)控，拓展網(wǎng)格監(jiān)測效用，開展揚塵智能監(jiān)控執(zhí)法，開展無人機全域巡航，開展機動車尾氣紅外遙感檢測，開展走航雷達監(jiān)測，探索開展秸稈禁燒遠程監(jiān)控。注重“精準滴灌、技防優(yōu)先”，將科技手段進行綜合應用，通過全時段、全方位監(jiān)控各類污染源排放情況，科學分析研判污染物遷移變化規(guī)律，為靶向定位、精準治污、科學管控和區(qū)域考核提供支撐和依據(jù)。

（二）資金保障

積極爭取中央、省級專項資金支持

充分利用國家政策，多部門、多渠道、多方式籌措資金，積極開展將大氣污染防治重點項目申報，爭取優(yōu)先納入國家環(huán)境保護科技發(fā)展計劃或重點工程，對于列入省級的大氣污染防治項目、環(huán)境發(fā)展項目及環(huán)保產(chǎn)業(yè)，做好項目儲備，積極爭取資金支持。

多元資金保障

建立政府、企業(yè)、社會多元化投資機制，拓寬融資渠道，鼓勵民間和社會資本進入大氣污染防治領(lǐng)域，探索社會公益性環(huán)?；鸷团盼蹤?quán)抵押融資模式，拓展節(jié)能環(huán)保設(shè)施融資、租賃業(yè)務。推行政府綠色采購。建立企業(yè)“領(lǐng)跑者”制度，對能效、排污強度達到更高標準的先進企業(yè)給予鼓勵，對重點行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程給予引導性資金支持，安排專項資金，采用“以獎代補”方式用于大氣污染治理。

（三）政策法規(guī)保障

嚴格落實環(huán)保法律法規(guī)

根據(jù)國家和地方性環(huán)保法律法規(guī)及“誰污染、誰治理，多排放、多負擔，節(jié)能減排得收益、獲補償”的原則，對拒不治理的企業(yè)和單位，采取高限處罰、媒體曝光、不予環(huán)保核查、企業(yè)新改擴建項目限批、取消企業(yè)一切評優(yōu)評先資格，以及將環(huán)境違法行為納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和銀監(jiān)會信息披露系統(tǒng)，限定企業(yè)信用等級評定、貸款及證券融資等最嚴厲的懲罰措施，強制推進污染治理。

加大環(huán)境執(zhí)法力度

開展多部門聯(lián)合執(zhí)法、跨區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法、市縣區(qū)交叉執(zhí)法等執(zhí)法機制創(chuàng)新，明確重點，加大力度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，停產(chǎn)關(guān)閉。對涉嫌環(huán)境犯罪的，由司法機關(guān)介入查處，依法追究刑事責任。落實執(zhí)法責任，對監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為，監(jiān)察機關(guān)依法依規(guī)問責。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。

完善政策鼓勵措施

積極促進政策創(chuàng)新，利用財政補貼等政策引導產(chǎn)業(yè)和人口結(jié)構(gòu)調(diào)整，在企業(yè)搬遷、落后產(chǎn)能和“黃標車”淘汰、燃煤鍋爐治理改造等方面制定優(yōu)惠及鼓勵政策，促進大氣污染防治工作。

加大問責查處

對存在不作為、慢作為、失職失責的區(qū)縣，采取交辦、專項督查等方式，對相關(guān)責任人進行嚴肅問責，切實傳導壓力。市大氣辦根據(jù)存在的問題，對涉及問題的相關(guān)人員進行問責，要求限期處理。對于工作不認真、應付塞責、認識錯誤不深刻的工作人員進行依法依規(guī)問責處理。

（四）科技保障

拓展工作思路，在全國范圍內(nèi)充分借助智力支持，深化與生態(tài)環(huán)境部、中國環(huán)科院及大專院校合作的《蘭州大氣污染成因及防治對策研究》課題研究，適時組織大氣污染防治專家咨詢委員會，為蘭州大氣污染綜合防治把脈會診、獻計獻策，提供科學決策依據(jù)和工作指導，使污染治理工作更加科學化、更具針對性。加強重點污染源在線監(jiān)測體系建設(shè)，將監(jiān)測能力建設(shè)及其運行和監(jiān)管經(jīng)費納入各級財政預算予以保障。

（五）社會保障

完善公眾參與環(huán)境保護機制

完善環(huán)境信息公開和公眾參與環(huán)境保護的有效機制，加強社會監(jiān)督，暢通環(huán)境信訪、12369環(huán)保熱線、網(wǎng)絡郵箱等信訪投訴渠道，鼓勵實行有獎舉報，支持環(huán)境公益訴訟，努力營造全社會共同推進環(huán)境保護良好氛圍。

加強宣傳教育

深入開展面向社會的環(huán)境教育培訓，加大對黨政領(lǐng)導干部和各行各業(yè)負責人的環(huán)境教育培訓力度，加強青少年環(huán)境滲透教育。大力開展環(huán)境宣傳活動，以紀念“六·五”世界環(huán)境日為契機，緊密圍繞環(huán)保中心工作，堅持開展創(chuàng)意新、影響大、形式多樣的環(huán)境宣傳教育活動，力促提高全民的環(huán)保意識。

附圖

重點項目工程一覽表

編輯：李丹