《環(huán)保裝備制造業(yè)高質量發(fā)展行動計劃(2022―2025年)》的出臺，文件本身不乏亮點，詳實且接地氣、同時有足夠的前瞻性。這是在當前這個特殊的歷史節(jié)點，我國在部分領域面對可能的技術封鎖和貿易壁壘，由此提出構建雙循環(huán)、實現(xiàn)各行業(yè)技術和產業(yè)升級、追求高質量和綠色發(fā)展、以及穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)制造業(yè)等多種大背景下，由工信部、科技部和環(huán)境部3部聯(lián)合制定的。這個時代大背景在不同的行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)不盡相同，環(huán)保行業(yè)就具有其自身的特征，因此所面臨的痛點難點有共性也有其行業(yè)自身的個性。本文嘗試由此就文件推進中的關鍵點和難點痛點做些簡要的分析：

　　一、總任務目標基本可達，但也存在挑戰(zhàn)

　　根據工信部統(tǒng)計數(shù)據，環(huán)保制造業(yè)產值在2016年是6200億元，而到了2020年已達到 1萬億，按照這個趨勢2025年達到1.3萬億是合理的預期，但是這個目標也存在一定的挑戰(zhàn)。根據中國環(huán)保產業(yè)協(xié)會發(fā)布的行業(yè)報告，環(huán)保行業(yè)總營收增幅首次降至10%以下，近三年來增速逐年明顯下滑，在大氣十條、水十條等對環(huán)保行業(yè)高增長起到重大支撐的文件逐步效力衰減后，整個環(huán)保行業(yè)的總量增長有可能面臨挑戰(zhàn)。此外，以政府付費為主要來源的環(huán)境治理服務(城鄉(xiāng)污水、垃圾)還要受制于近幾年地方政府的收入下降，而工業(yè)企業(yè)為收費來源的工業(yè)三廢治理則需要我國整個制造業(yè)的高速發(fā)展和產業(yè)升級為支撐。在宏觀環(huán)境上，環(huán)保裝備制造業(yè)的增長目標的實現(xiàn)有可能受到上述外部大環(huán)境的不可控因素的制約。

　　二、環(huán)保行業(yè)本底值不清是行業(yè)統(tǒng)籌管理工作的難點之一

　　上述中國環(huán)保產業(yè)協(xié)會相關報告中，2020年環(huán)保產業(yè)測算的總的營業(yè)收入僅為1.95萬億元，其中環(huán)境服務收入為1.2萬億元，考慮到還有施工等其他類型營業(yè)收入的占比，環(huán)保裝備行業(yè)當年總營業(yè)收入應該遠不到5000億元。此外，報告所調研企業(yè)的營業(yè)收入合計大約占前述測算總值1.95萬億的約60%，而調研企業(yè)范圍內的從事環(huán)保產品制造的有2000家左右，其中700家兼營環(huán)保服務，粗略計算這2000家的環(huán)保產品產值最多是1000億左右，按這個倒推2020年我國環(huán)保裝備制造的總產值僅為約2000億元。因此可見，本底值不清是研究我國環(huán)保行業(yè)的難題之一，也給環(huán)保產業(yè)管理工作帶來了一定的難題。

　　三、裝備制造業(yè)受環(huán)保行業(yè)應用型和成本性倆大特征影響，但更多的應用場景是我們的優(yōu)勢

　　環(huán)保采購模式一直具有能省則省的成本型特征，追求低廉價格的行業(yè)基本面尚無根本性的改變，因此科技創(chuàng)新的驅動力相對不足。作為典型的應用型學科，我們觀察到在基礎科研方面也一直缺乏來自環(huán)保企業(yè)的投入，院校中的環(huán)保行業(yè)的突破性成果很多來自其他專業(yè)學科(化學、熱力、機械、材料等)，而諸多環(huán)保企業(yè)在自身的科研投入方向主要在應用角度，追求的是從解決市場上的實際環(huán)境問題出發(fā)的立竿見影和短頻快的效果。因此，從目前我國環(huán)保裝備水平看，離發(fā)達國家在材料、儀器等高端產品上有相當?shù)木嚯x，這就是上述特征帶來的。然而，由于我國目前在世界產業(yè)分工的地位，我們的工業(yè)污染物治理的各種復雜需求，以及龐大人口基數(shù)帶來的城鄉(xiāng)環(huán)境治理的巨大市場，給各種應用型環(huán)境治理技術的開發(fā)提供了豐富的土壤，這又成為我們的優(yōu)勢，結合我國制造業(yè)性價比高的特點，這樣的產品優(yōu)勢又會輻射到一帶一路甚至反向走入發(fā)達國家市場，為我們的環(huán)保裝備制造業(yè)的發(fā)展打開新的天花板，比如在膜產品和生活垃圾焚燒爐排爐等領域這個趨勢已經很明顯。

　　四、為根本上提升環(huán)保裝備的科技水平，發(fā)揮科研院所在基礎科學上的作用尤為重要

　　前款所述的基礎科研薄弱的行業(yè)情況，目前看基本不可能期望環(huán)保企業(yè)自身來解決，因此發(fā)揮科研院所的作用變得尤為重要，正如前述，環(huán)保的高端產品的升級突破更多要依賴其他相關基礎學科的助力，針對性突破未必來自環(huán)境學院，在化學、材料、自控等方面我們都有相當?shù)目臻g可以提升，提升空間也會受制于我國在這些領域的自主科研的突圍能力。做好相關的產學研聯(lián)合機制，發(fā)揮企業(yè)在其中的作用，發(fā)揮平臺在其中的橋梁作用，都是文件中所強調的助力方式。

　　五、需要關注不同領域的商業(yè)模式的不同分而治之

　　環(huán)保領域之所以復雜，就是對于不同的細分領域，其商業(yè)模式各有不同，也會影響一些舉措的實施效果或者需要調整其實施模式。比如，在政府為主導的城市環(huán)境治理中，北控、光大、首創(chuàng)、中節(jié)能等大型投資運營企業(yè)而不是大型裝備制造企業(yè)起到了龍頭的作用，因此在水環(huán)境、無廢城市建設相關領域的技術整合，雖然這類企業(yè)未必在環(huán)保裝備制造方面有所建樹，但依然應該是這類企業(yè)去發(fā)揮文件中的行業(yè)龍頭企業(yè)的作用，而不是景津這類相關領域的大型制造企業(yè)。但是大氣治理領域和工業(yè)廢水領域則以工程總承包和設備供貨為主，并不存在投資運營的商業(yè)模式，所以龍頭企業(yè)就是相關的龍凈、清新、倍杰特這類上市企業(yè)。

　　六、需要思考如何構建大小企業(yè)、國企民企之間的良性關系

　　前述說到龍頭企業(yè)的作用，就必須結合環(huán)保行業(yè)的特征來思考大小企業(yè)、國有企業(yè)和民營企業(yè)之間的關系。根據協(xié)會的調查，大企業(yè)的毛利率更高，研發(fā)投入能力強，毫無疑問應該在環(huán)保制造裝備升級中更有能發(fā)揮作用。但是我們也觀察到，以政府側環(huán)境治理為目標市場的大型企業(yè)絕大部分都是以投資運營為主，這個領域的大型環(huán)保企業(yè)基本都是國有或者國有控股，這個與以特許經營為特征的投資運營模式對融資要求更苛刻，有利于國企發(fā)展，同時這種商業(yè)模式比技術、裝備和工程模式更容易做大規(guī)模。但是我們要認識到，相對而言，這些投資運營企業(yè)長處在于投建管運，大部分不參與設備制造，相關技術創(chuàng)新能力普遍并不強，突破性創(chuàng)新更容易發(fā)生在民營企業(yè)內部。因此，構建一個國有和民營互補的產業(yè)生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮不同類型企業(yè)各自的優(yōu)勢，是國家設計專精特新機制的初衷，而之于環(huán)保領域，就需要針對上述上下游產業(yè)格局的特殊性，提高環(huán)保設施運行狀況的透明度，以促進企業(yè)采購的公平性，傳導到中小技術企業(yè)來形成創(chuàng)新動力。

　　七、重視品牌、注重推廣需要流程要素透明化

　　各級政府相關部門，以及產業(yè)服務業(yè)的協(xié)會和其他平臺組織該如何加快先進技術的推廣和優(yōu)秀品牌的建立?這方面不但需要有所作為也需要精準作為。我們推廣的是不是市場認可的先進技術?我們所制定的標準是不是反而有可能抑制了創(chuàng)新?回到我們這個環(huán)保行業(yè)本身，缺乏受益者付費模式的基本特征帶來了整個行業(yè)的信息不對稱和市場選擇力偏弱等種種問題，專利保護水平也是各行業(yè)中較低的。因此，除了加大專利保護，鼓勵保護中小企業(yè)的創(chuàng)新等措施，我們還要謹慎使用政府看得見或者看不見的手以避免對市場的不正常擾動，同時要在信息公開方面有所作為，比如前述的加大推進設施運行狀況的公開，以及湖南省住建廳曾經搞過的農村污水處理裝置公開大比拼，都是合理使用體制內資源促進行業(yè)發(fā)展的例子。

編輯：趙凡