(一)能源安全不確定、不可控風險增多

未來一個時期，受國際形勢、地緣政治、全球突發(fā)公共安全事件等不確定因素影響，我國能源安全風險挑戰(zhàn)進一步加大?！笆奈濉睍r期，我國建立多元安全、自主可控能源供應(yīng)保障體系的要求更為緊迫，增量能源消費逐步實現(xiàn)可再生能源替代、減少進口化石能源依賴的必要性更加凸顯。北京作為能源資源高度依靠外部的超大型城市，將持續(xù)面對國際天然氣、原油市場波動的供給側(cè)風險。全球氣候變化引發(fā)的能源供應(yīng)保障不確定因素增加，網(wǎng)絡(luò)安全、技術(shù)安全新風險日益增多，高比例可再生能源接入電網(wǎng)，供熱系統(tǒng)低碳重構(gòu)對能源系統(tǒng)安全運行帶來新的挑戰(zhàn)。必須強化底線思維，主動調(diào)整城市能源安全策略，加快轉(zhuǎn)變能源供給消費方式，加快完善多源多向、區(qū)域協(xié)同、可控韌性的首都能源安全保障體系。

(二)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型形勢更加緊迫

綠色低碳發(fā)展代表世界發(fā)展方向，也是我國實現(xiàn)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。歐盟、日本等120多個國家和地區(qū)先后提出了碳中和目標。作為負責任大國，我國已向國際社會承諾二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值、2060年前實現(xiàn)碳中和。北京作為中國的首都和世界首個“雙奧之城”，具備能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的良好基礎(chǔ)和條件，有能力、有責任在全國碳達峰、碳中和行動中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，在全球共同應(yīng)對氣候變化中彰顯負責任大國首都形象。

(三)科技革命推動能源系統(tǒng)重塑

展望未來，世界科技變革加速推進，能源革命和數(shù)字革命齊頭并進。隨著風電、光伏發(fā)電成本的持續(xù)下降，儲能、氫能等技術(shù)的不斷突破，將推動能源產(chǎn)業(yè)格局深刻調(diào)整。5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)與傳統(tǒng)能源行業(yè)加速融合，能源新模式、新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)，在能源生產(chǎn)消費各環(huán)節(jié)呈現(xiàn)全新應(yīng)用場景，并將帶來未來能源供需方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)的根本性變革。實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標將全面提速能源革命進程，迫切要求突破綠色低碳關(guān)鍵核心技術(shù)，提升能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。北京是國際科技創(chuàng)新中心，擁有國內(nèi)一流的創(chuàng)新資源，有條件、有責任發(fā)揮能源科技創(chuàng)新示范引領(lǐng)作用，加快推進現(xiàn)代信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)能源行業(yè)融合發(fā)展，打造一批能源綠色低碳智慧發(fā)展的“北京樣板”。

(四)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、重點功能區(qū)高水平建設(shè)激發(fā)能源綠色發(fā)展新動能

“十四五”是北京城市功能和空間格局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、消費提質(zhì)升級、京津冀一體化融合發(fā)展的關(guān)鍵時期。服務(wù)型、都市型能源需求特征更趨明顯，終端能源需求向第三產(chǎn)業(yè)和居民生活消費領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。隨著北京城市副中心、北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)、“三城一區(qū)”等重點功能區(qū)域高水平開發(fā)建設(shè)，必將對能源設(shè)施安全可靠保障能力和精細智慧管理服務(wù)提出新的更高要求，從而為推動能源消費利用方式變革、能源技術(shù)和管理服務(wù)方式創(chuàng)新、能源企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展增添新動能、開辟新空間。

第二章 指導方針和主要目標

一、指導方針

(一)指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對北京一系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰、碳中和的重大戰(zhàn)略部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，大力實施綠色北京戰(zhàn)略，堅持統(tǒng)籌謀劃、聚焦重點、分類施策、有序推進，提升能源安全能力和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型并重，能源供給側(cè)和需求側(cè)雙向發(fā)力，補強設(shè)施和儲備能力短板，增強能源供應(yīng)的穩(wěn)定性和安全性，構(gòu)建堅強韌性、區(qū)域協(xié)同能源體系，實施可再生能源替代行動，積極擴大外調(diào)綠電規(guī)模，做好節(jié)能降碳，提高能源綠色低碳水平，增強能源科技創(chuàng)新能力，加快能源系統(tǒng)數(shù)字化、智能化升級，培育綠色低碳新動能，努力打造能源革命“北京樣板”，確保實現(xiàn)碳達峰后穩(wěn)中有降，碳中和邁出堅實步伐，為首都高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

(二)基本原則

綠色低碳，安全可靠。大力推進能源供給消費綠色低碳變革，持續(xù)提升重點行業(yè)、重點區(qū)域綠色發(fā)展水平，確保碳排放總量穩(wěn)中有降。堅持底線思維，做好重大風險研判和能源運行預(yù)警監(jiān)測，強化應(yīng)急保障設(shè)施能力建設(shè)，確保資源供應(yīng)安全和城市運行平穩(wěn)。

創(chuàng)新驅(qū)動，示范引領(lǐng)。發(fā)揮北京國際科技創(chuàng)新中心優(yōu)勢，創(chuàng)新突破一批綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)和裝備。大力推動能源新技術(shù)、新模式示范應(yīng)用和現(xiàn)代信息技術(shù)與傳統(tǒng)能源行業(yè)融合發(fā)展，打造一批綠色低碳智慧發(fā)展示范區(qū)。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，區(qū)域協(xié)同。統(tǒng)籌中心城區(qū)與城市副中心、重點功能區(qū)能源設(shè)施建設(shè)布局，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、高效協(xié)同的能源管理運行機制。多層次推進與津冀及周邊地區(qū)能源交流合作，實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補、設(shè)施管網(wǎng)互通、發(fā)展成果共享。

政府引導，市場推動。加強頂層設(shè)計、系統(tǒng)謀劃、分類推進，更好發(fā)揮政府規(guī)劃政策約束引導作用，持續(xù)深化能源領(lǐng)域“放管服”改革，提高能源行業(yè)監(jiān)管服務(wù)水平。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)主體責任，加快構(gòu)建適應(yīng)能源綠色低碳發(fā)展要求的市場機制。

二、2025年主要目標

到2025年，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型實現(xiàn)新突破，基本建成堅強韌性、綠色低碳智慧能源體系，能源利用效率持續(xù)提升，綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用取得新進展，城鄉(xiāng)居民生活用能品質(zhì)持續(xù)提升。

——能源利用效率實現(xiàn)新提升。強化能源、碳排放總量和強度雙控，能源消費總量控制在8050萬噸標準煤左右，二氧化碳排放總量率先達峰后穩(wěn)中有降。能源效率持續(xù)提升，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放進一步下降，達到國家要求。

——能源綠色低碳轉(zhuǎn)型實現(xiàn)新突破。大力推進“減煤、穩(wěn)氣、少油、強電、增綠”。非應(yīng)急情況下基本不使用煤炭，天然氣消費量控制在200億立方米左右，汽柴油總量力爭較峰值下降20%，電力占終端能源消費比重達到29%，可再生能源消費比重力爭提高4個百分點，達到14.4%以上，外調(diào)綠電力爭達到300億千瓦時。

編輯：趙利偉