3月8日，甘肅省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布關(guān)于征求《甘肅省環(huán)境污染強制責任保險實施意見》（征求意見稿）的公告，詳情如下：

關(guān)于征求《甘肅省環(huán)境污染強制責任保險實施意見》（征求意見稿）的公告

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》和人民銀行、原環(huán)境保護部、保監(jiān)會等7部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導意見》要求，2月10日，副省長程曉波同志主持召開省經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組會議，審議通過《2022年經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革工作臺賬》，明確“深化生態(tài)文明體制改革”關(guān)于“建立環(huán)境污染強制責任保險制度”改革舉措要求。3月1日，省生態(tài)環(huán)境廳與甘肅銀保監(jiān)局、省金融監(jiān)管局召開座談會，并在去年征求《甘肅省生態(tài)環(huán)境污染強制責任保險實施方案（試行）》（征求意見稿）意見建議，進一步修改完善的基礎(chǔ)上，形成了《甘肅省環(huán)境污染強制責任保險實施意見》（征求意見稿）。

為充分了解各有關(guān)方面意見，現(xiàn)就《甘肅省環(huán)境污染強制責任保險實施意見》（征求意見稿）公開征求意見。各機關(guān)團體、企業(yè)事業(yè)單位和個人均可向省生態(tài)環(huán)境廳提出意見和建議。征求意見截止時間為2022年3月27日。

聯(lián)系人：省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)與標準處 馬力

地址：甘肅省蘭州市廣場南路77號統(tǒng)辦二號樓

郵編：730030

電話：（0931）—8790017（兼?zhèn)髡妫?/p>

郵箱：gshbtfgc@163.com

附件：《甘肅省環(huán)境污染強制責任保險實施意見》（征求意見稿）

甘肅省生態(tài)環(huán)境廳

2022年3月8日

甘肅省環(huán)境污染強制責任保險實施意見

（征求意見稿）

為有效發(fā)揮保險在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的社會管理功能，充分運用市場手段構(gòu)建生態(tài)環(huán)境風險防控體系，保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境安全，助力推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國保險法》《中華人民共和國民法典》，以及中國人民銀行、財政部等7部委《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導意見》（銀發(fā)〔2016〕228號）和《甘肅省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作實施方案》（甘辦發(fā)〔2018〕51號）有關(guān)規(guī)定，制定本實施意見。

一、總體要求和目標

深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的意見》（甘政辦發(fā)〔2018〕1號）和《甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于金融助力實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（甘政辦發(fā)〔2021〕35號），探索金融服務(wù)環(huán)境市場治理路徑，幫助企業(yè)提升生態(tài)環(huán)境保護意識，降低環(huán)境污染和違法風險，支持服務(wù)企業(yè)綠色發(fā)展，努力形成政府搭建平臺，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下簡稱企業(yè)）、社會力量參與環(huán)境市場治理的良好局面，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

建立環(huán)境污染強制責任保險制度，是深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的重要組成部分，是利用“大數(shù)法則”提高生態(tài)環(huán)境損害賠償能力和建立環(huán)境風險防控管理的長效機制。要堅持以市場化為導向，按照高危先行、重點突破、分步實施的方法積極穩(wěn)妥推進，進一步拓寬生態(tài)環(huán)境損害賠償渠道，在不斷總結(jié)運行經(jīng)驗基礎(chǔ)上，力爭在“十四五”期間建立健全職責明確、費率合理、賠付及時、運行規(guī)范的環(huán)境污染強制責任保險制度體系。

二、基本原則

（一）政府引導，市場運作。充分發(fā)揮政府部門政策制度的引領(lǐng)推動作用，引導保險市場激發(fā)活力、提高效率，鼓勵支持管理平臺主體、承保機構(gòu)和企業(yè)參與環(huán)境污染強制責任保險工作。

（二）重點突破，逐步推進。堅持以污染重、風險大、環(huán)境敏感的行業(yè)企業(yè)為重點，按照先重后輕、先急后緩的順序，分類別分階段逐步將環(huán)境污染強制責任保險向自主責任保險推進。

（三）賠付及時，修復有效。堅決落實“環(huán)境有價、損害擔責”的制度規(guī)定，依法嚴格履行保險責任義務(wù)和生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，確保環(huán)境風險得到及時控制，受損生態(tài)環(huán)境得到有效修復。

三、主要工作任務(wù)

（一）工作責任。各級生態(tài)環(huán)境部門，甘肅銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)督管理局，管理平臺主體，承保機構(gòu)及投保企業(yè)要嚴格依法各司其職，加強工作指導、強化監(jiān)督，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動我省環(huán)境污染強制責任保險工作有力有序有效開展。

1.省生態(tài)環(huán)境廳會同甘肅銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)督管理局負責統(tǒng)籌推進全省環(huán)境污染強制責任保險工作，制定實施方案和管理辦法，明確保險范圍和賠償責任范圍。充分利用環(huán)境監(jiān)管手段，推動環(huán)境風險高的企業(yè)積極投保。采用招標的方式選擇信用好、賠付能力強、業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)廣的承保機構(gòu)參與保險工作。市級生態(tài)環(huán)境局根據(jù)確定的投保企業(yè)范圍，確定強制責任保險企業(yè)名單，加強配合承保機構(gòu)與投保企業(yè)的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，加強對企業(yè)參加環(huán)境污染強制責任保險的管理。

2.甘肅銀保監(jiān)局依法進行業(yè)務(wù)監(jiān)督，指導承保機構(gòu)開展好各項承保、理賠等工作，督促承保機構(gòu)合規(guī)經(jīng)營、有序競爭；依法查處違法違規(guī)行為，維護保險市場秩序，配合生態(tài)環(huán)境部門協(xié)調(diào)解決推進過程中的問題。

3.省金融監(jiān)管局負責配合生態(tài)環(huán)境部門做好承保機構(gòu)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，督促其積極開展承保理賠、查勘定損等工作，引導其提升保險保障服務(wù)水平，確保市場有序、合規(guī)、穩(wěn)健發(fā)展。

4.管理平臺主體嚴格履行委托責任和義務(wù)，積極為政府部門發(fā)揮監(jiān)督管理作用提供咨詢服務(wù)，對環(huán)境污染強制責任保險服務(wù)數(shù)據(jù)和情況進行分析，制定評分規(guī)則，及時調(diào)整服務(wù)差或不到位的承保機構(gòu)，督促承保機構(gòu)幫助投保企業(yè)提升抗風險管理和防范能力。

5.參與環(huán)境污染強制責任保險的承保機構(gòu)，應(yīng)當提供較為完善的責任保險承保、理賠、風險管理、保險服務(wù)等業(yè)務(wù)保障，并按有關(guān)規(guī)定向監(jiān)管部門進行備案。

6.投保企業(yè)應(yīng)建立環(huán)境污染強制責任保險制度，積極配合承保機構(gòu)做好環(huán)境風險評估和隱患排查等工作，及時提交相關(guān)投保手續(xù)，配合開展事故調(diào)查和保險賠償定損。嚴格落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，依法履行賠償責任。

（二）強制保險企業(yè)范圍。企業(yè)具有以下情形之一的，應(yīng)當納入環(huán)境污染強制責任保險范圍：

1.涉重金屬行業(yè)：從事銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻采選冶煉，鉛蓄電池極板制造、組裝，皮革鞣制加工，電鍍，生產(chǎn)活動中使用含汞催化劑生產(chǎn)氯乙烯、氯堿、乙醛、聚氨酯等；

2.涉危險廢物行業(yè)：從事收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè)，危險廢物產(chǎn)生單位自行焚燒、填埋危險廢物的；

3.使用尾礦庫，且環(huán)境風險等級根據(jù)原環(huán)境保護部印發(fā)的《尾礦庫環(huán)境風險評估技術(shù)導則（試行）》評估結(jié)果為較大及以上的；

4.其它環(huán)境高風險行業(yè)：從事石油和天然氣開采的，石油加工、管道（石油、天然氣）運輸?shù)?，化學原料、化學藥品原料藥以及化學制品制造等，擁有Ⅲ類以上移動輻射源的，排放二噁英的；運輸或搬運危險化學品的，以及其他根據(jù)原環(huán)境保護部印發(fā)的《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件分級方法》（HJ941—2018）評估結(jié)果為較大以上的；

5.曾經(jīng)發(fā)生省政府辦公廳印發(fā)的《甘肅省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案》規(guī)定的突發(fā)環(huán)境事件的；

6.生產(chǎn)《環(huán)境保護綜合名錄》中所列具有高環(huán)境風險特性產(chǎn)品，或者生產(chǎn)《優(yōu)先控制化學品名錄》中所列化學品的產(chǎn)品；7.國務(wù)院規(guī)定或者國務(wù)院授權(quán)生態(tài)環(huán)境部門會同金融監(jiān)管部門規(guī)定應(yīng)當投保環(huán)境污染強制責任保險的其他情形。

鼓勵除上述情形之外的其他排污企業(yè)投保環(huán)境污染強制責任保險。

（三）強制保險賠償范圍。保險條款載明的保險責任賠償范圍應(yīng)當包括下列情形：

1.第三者人身損害和財產(chǎn)損失。在保險期間內(nèi)或保險單載明的追溯期內(nèi)，投保企業(yè)在保險單載明的生產(chǎn)經(jīng)營場所內(nèi)依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動時，由于突發(fā)環(huán)境事件或生產(chǎn)經(jīng)營過程中污染環(huán)境，導致承保區(qū)域內(nèi)的第三者的生命、健康、身體遭受侵害，造成人體疾病、傷殘、死亡等，以及第三者財產(chǎn)損毀或價值減少，由受到損害的第三者在保險期間內(nèi)首次向被保險人提出損害賠償請求，依法應(yīng)由投保企業(yè)承擔的經(jīng)濟賠償責任，承保機構(gòu)按照保險合同約定負責賠償。

2.生態(tài)環(huán)境損害。在保險期間內(nèi)或保險單載明的追溯期內(nèi)，投保企業(yè)在保險單載明的生產(chǎn)經(jīng)營場所內(nèi)依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動時，發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件，或者發(fā)生嚴重影響生態(tài)環(huán)境的行為，導致生態(tài)環(huán)境損害，生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人在保險期間內(nèi)首次向投保企業(yè)提出損害賠償請求，依法應(yīng)由投保企業(yè)承擔的經(jīng)濟賠償責任，包括生態(tài)環(huán)境修復費用，生態(tài)環(huán)境修復期間服務(wù)功能的損失和生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失，生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評估、生態(tài)環(huán)境損害修復效果評估等合理費用，承保機構(gòu)按照保險合同約定負責賠償。

3.應(yīng)急處置與清污費用。發(fā)生保險責任范圍內(nèi)的環(huán)境污染事故，投保企業(yè)、第三者或者政府有關(guān)部門為避免或減少第三者人身損害、財產(chǎn)損失或者生態(tài)環(huán)境損害而支出的必要、合理的應(yīng)急監(jiān)測及處置費用、污染物清理及處置費用，承保機構(gòu)按照保險合同約定負責賠償。

4.法律費用。保險事故發(fā)生后，投保企業(yè)因保險事故而被提起仲裁或者訴訟的，對應(yīng)由承保機構(gòu)支付的仲裁或訴訟費用，以及事先經(jīng)承保機構(gòu)書面同意支付的其他必要的、合理的法律費用，承保機構(gòu)按照保險合同約定負責賠償。

四、投保程序

（一）開展環(huán)境風險評估。企業(yè)投?；蛘呃m(xù)簽保險合同前，通過管理平臺開展環(huán)境風險評估，如實反映環(huán)境風險信息。擬投保企業(yè)已按照國家有關(guān)規(guī)定制定并發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案的，應(yīng)當將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案中的環(huán)境風險評估報告和說明材料提交承保機構(gòu)。

（二）協(xié)商確定責任限額和保費。環(huán)境污染強制責任保險實行全省統(tǒng)一的保險條款、基礎(chǔ)保險費率及其調(diào)節(jié)系數(shù)、最低責任限額，并根據(jù)投保企業(yè)的環(huán)境風險變化情況實行浮動費率。承保機構(gòu)應(yīng)當向擬投保企業(yè)如實、完整地說明環(huán)境污染強制責任保險內(nèi)容，在全省統(tǒng)一基礎(chǔ)上與企業(yè)協(xié)商確定保額和費率。環(huán)境污染強制責任保險費率包括基準費率和浮動費率?；鶞寿M率按照擬投保企業(yè)主營業(yè)務(wù)行業(yè)類型、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、風險等級、服務(wù)頻次等因素確定；浮動費率，在基準費率基礎(chǔ)上，綜合考慮擬投保企業(yè)管理水平、事故情況、環(huán)境信用評價等級等因素，實行差別化浮動。擬投保企業(yè)和承保機構(gòu)簽訂的保險合同約定的責任限額，不得低于最低責任限額。

（三）訂立合同。經(jīng)過環(huán)境風險評估、協(xié)商確定責任限額和費率后，應(yīng)當及時簽訂保險合同，并將投保信息報送當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門和保險監(jiān)管部門。除另有約定外，保險期限為一年，以保險單載明的起訖時間為準。承保機構(gòu)的環(huán)境污染強制責任保險業(yè)務(wù)，應(yīng)當與其他保險業(yè)務(wù)分開管理，單獨核算。投保企業(yè)為所屬集團公司在本省設(shè)立的分支機構(gòu)，應(yīng)當按照本省要求單獨購買環(huán)境污染責任強制保險。省內(nèi)同一法人單位在本省不同地點設(shè)立的企業(yè)，可以統(tǒng)一購買。簽訂環(huán)境污染強制責任保險合同時，承保機構(gòu)不得強制擬投保企業(yè)訂立商業(yè)保險合同以及提出附加其他條件的要求。免賠額（率）由擬投保企業(yè)與承保機構(gòu)在簽訂保險合同時協(xié)商確定，并在保險單中載明。同時約定了免賠額和免賠率的，免賠金額以免賠額和按照免賠率計算的金額二者以高者為準。

（四）開展環(huán)境風險管理。投保后，承保機構(gòu)應(yīng)委托專業(yè)機構(gòu)建檔開展環(huán)境風險管理。主要包含環(huán)境風險管理指導、排查企業(yè)環(huán)境安全隱患、及時預警風險隱患、提出環(huán)境安全隱患整改措施等工作。專業(yè)機構(gòu)應(yīng)及時將環(huán)境風險管理提出的意見和建議以書面形式告知承保機構(gòu)和投保企業(yè)及當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門。投保企業(yè)應(yīng)積極整改環(huán)境風險管理中發(fā)現(xiàn)的問題，并按環(huán)境信息依法強制性披露制度規(guī)定做好公開工作。專業(yè)機構(gòu)應(yīng)及時對投保企業(yè)問題整改完成情況進行認定，并書面向承保機構(gòu)和當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門報告。環(huán)境風險服務(wù)費用由承保機構(gòu)實行分級管理，統(tǒng)籌安排，?？顚Ｓ茫瑩?jù)實列支。

（五）及時進行理賠。環(huán)境污染事故發(fā)生后，投保企業(yè)應(yīng)當及時通知承保機構(gòu)，承保機構(gòu)應(yīng)當按照法律規(guī)定和合同約定，及時進行現(xiàn)場查勘、定損和責任認定，并履行賠償義務(wù)。承保機構(gòu)對投保企業(yè)給第三者造成的損害，依照法律的規(guī)定或者合同的約定，可以直接向該第三者賠償保險金。行政檢查、執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)發(fā)生生態(tài)環(huán)境損害的，檢查單位應(yīng)當及時告知投保企業(yè)和承保機構(gòu)。損害情況出現(xiàn)爭議的，承保機構(gòu)會同投保企業(yè)委托環(huán)境損害鑒定評估機構(gòu)或者專家團隊，就第三者損害出具相關(guān)鑒定評估意見，作為保險理賠的重要參考依據(jù)。已被環(huán)境民事公益訴訟、環(huán)境侵權(quán)民事訴訟生效判決認定的事實，可以直接作為理賠依據(jù)。

（六）辦理續(xù)保手續(xù)。企業(yè)投保期滿應(yīng)當及時續(xù)保（關(guān)停企業(yè)除外）。投保期間按照規(guī)定做好環(huán)境污染防范，且未發(fā)生環(huán)境污染事故的，續(xù)保時承保機構(gòu)應(yīng)當降低其保險費率。對未按照規(guī)定做好環(huán)境污染防范，或投保期發(fā)生環(huán)境污染事故，續(xù)保時承保機構(gòu)應(yīng)當在下一年度提高其保險費率。多次發(fā)生環(huán)境違法行為、環(huán)境污染事件，或者發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件的，承保機構(gòu)可提高其保險費率的幅度。提高或降低保險費率和責任限額由保險雙方以合同形式通過協(xié)商確定。

（七）依法處理爭議。投保企業(yè)與承保機構(gòu)就保險合同、保險事故認定、保險索賠和賠付等問題發(fā)生爭議時，按照合同約定協(xié)商處理，也可以向人民法院提起訴訟。

五、實施步驟

（一）啟動準備階段（2022年1月至6月）

開展調(diào)研論證，加強環(huán)境污染強制責任保險相關(guān)工作研究。在此基礎(chǔ)上，省生態(tài)環(huán)境廳會同省地方金融監(jiān)督管理局、甘肅銀保監(jiān)局制定印發(fā)《甘肅省環(huán)境污染強制責任保險實施意見》。

（二）組織實施階段（2022年6月至12月）

1.省生態(tài)環(huán)境廳協(xié)商省金融監(jiān)督管理局、甘肅銀保監(jiān)局，組織招標確定入圍承保機構(gòu)。

2.保險監(jiān)管部門指導入圍承保機構(gòu)制定保險產(chǎn)品及條款，厘定費率，報保險監(jiān)督管理部門。

3.市、州生態(tài)環(huán)境局組織轄區(qū)開展調(diào)查摸底，根據(jù)確定的保險范圍，統(tǒng)計應(yīng)投保企業(yè)名錄清單，組織配合承保機構(gòu)和企業(yè)開展保險工作。

4.建設(shè)“甘肅省環(huán)境污染強制責任保險服務(wù)管理平臺”，提供環(huán)境污染強制責任保險技術(shù)支持和保障。

5.組織開展政府部門、承保機構(gòu)及投保企業(yè)工作人員培訓，提升推進環(huán)境污染強制責任保險工作能力。

6.設(shè)立甘肅省環(huán)境污染強制責任保險服務(wù)中心，加掛在省生態(tài)環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心。單位性質(zhì)為自收自支事業(yè)單位，核定編制20人，辦公場所自行租賃。主要為政府部門提供咨詢服務(wù)；受承保機構(gòu)委托，對投保企業(yè)開展環(huán)境風險管理；協(xié)助投保企業(yè)開展生態(tài)環(huán)境風險教育培訓、事故預防、應(yīng)急處置和保險索賠工作。

（三）總結(jié)推廣階段（2023年1月至2024年1月）

認真總結(jié)環(huán)境污染強制責任保險工作，查找問題，持續(xù)指導工作開展，進一步探索各項政策支撐、完善制度機制、擴大規(guī)范環(huán)境污染強制責任保險市場。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級生態(tài)環(huán)境部門、金融監(jiān)管部門要認真履行責任義務(wù)，切實加強組織領(lǐng)導，堅持把這項工作作為加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，納入到生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的重要內(nèi)容；作為強化企業(yè)環(huán)境風險管理的重要手段，納入突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作體系；作為實施分級分類管理的重要舉措，納入企業(yè)環(huán)保信用評價體系，統(tǒng)籌謀劃、整體推進。

（二）加強協(xié)調(diào)配合。各級生態(tài)環(huán)境部門、金融監(jiān)管部門、管理平臺主體及承保機構(gòu)要積極增強協(xié)作配合意識，建立聯(lián)動機制，加強溝通協(xié)調(diào)和信息共享，不斷為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)保險服務(wù)，促進環(huán)境污染強制責任保險工作持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

（三）加強宣傳引導。各級生態(tài)環(huán)境部門、管理平臺主體、金融監(jiān)管部門及承保機構(gòu)要充分利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，廣泛宣傳全省開展環(huán)境污染強制責任保險工作情況，提高企業(yè)認知度，消除思想障礙，提升投保積極性，努力營造良好的工作氛圍。

編輯：李丹