近日，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案(2021—2025年)》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》)，對(duì)持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)總體要求、主要任務(wù)和保障措施作出全面部署。作為八個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役之一，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)對(duì)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

“十三五”以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門，組織各地認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等決策部署，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃，完成各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)預(yù)期目標(biāo)，取得階段性進(jìn)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有明顯改善。同時(shí)也應(yīng)該看到，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理任務(wù)艱巨，工作基礎(chǔ)薄弱，在農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)面源污染防治方面還存在突出短板，與人民群眾的美好期盼以及2035年建成美麗中國(guó)目標(biāo)還有較大差距。

《行動(dòng)方案》落實(shí)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)總要求，以增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，聚焦解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出環(huán)境問題，以農(nóng)村生活污水垃圾治理、黑臭水體整治、化肥農(nóng)藥減量增效、農(nóng)膜回收利用、養(yǎng)殖污染防治等為重點(diǎn)領(lǐng)域，以京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域等為重點(diǎn)區(qū)域，強(qiáng)化源頭減量、資源利用、減污降碳和生態(tài)修復(fù)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升和農(nóng)業(yè)面源污染防治，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興提供有力支撐。

《行動(dòng)方案》立足“三農(nóng)”實(shí)際和發(fā)展需要提出主要目標(biāo)。到2025年，農(nóng)村環(huán)境整治水平顯著提升，農(nóng)業(yè)面源污染得到初步管控，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。新增完成8萬(wàn)個(gè)行政村環(huán)境整治，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到40%，基本消除較大面積農(nóng)村黑臭水體;化肥農(nóng)藥使用量持續(xù)減少，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到43%，農(nóng)膜回收率達(dá)到85%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上。

《行動(dòng)方案》針對(duì)主要領(lǐng)域和突出瓶頸，提出五個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，明確路線圖和進(jìn)度表。一是加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水垃圾治理，包括分區(qū)分類治理生活污水、加強(qiáng)農(nóng)村改廁與生活污水治理銜接、健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系、推行農(nóng)村生活垃圾分類減量與利用等。二是開展農(nóng)村黑臭水體整治，包括明確整治重點(diǎn)、系統(tǒng)開展整治、推動(dòng)“長(zhǎng)治久清”等。三是實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，包括深入推進(jìn)化肥減量增效、持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥減量控害等。四是深入實(shí)施農(nóng)膜回收行動(dòng)，落實(shí)嚴(yán)格的農(nóng)膜管理制度等。五是加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)污染防治，包括推行畜禽糞污資源化利用、嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管、推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治等。

同時(shí)，為扎實(shí)推進(jìn)攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施，《行動(dòng)方案》提出四個(gè)方面保障措施。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)部門協(xié)作配合，地方落實(shí)推進(jìn)。二是強(qiáng)化政策保障，落實(shí)地方財(cái)政事權(quán)，發(fā)揮中央資金引導(dǎo)效應(yīng)，建立設(shè)施長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，依法落實(shí)用地審批等。三是強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)和污染調(diào)查。四是強(qiáng)化監(jiān)督考核，健全成效評(píng)估機(jī)制等。

附

關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案(2021—2025年)》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境廳(局)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳(局)、水利(水務(wù))廳(局)、鄉(xiāng)村振興局：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署要求，制定《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案(2021—2025年)》，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

生態(tài)環(huán)境部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

水利部

國(guó)家鄉(xiāng)村振興局

2022年1月19日

(此件刪減后公開)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案

(2021—2025年)

治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展、履行生物多樣性公約、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案(2021—2025年)》，加快解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出環(huán)境問題，制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

基本思路：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，按照深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)總要求，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，聚焦突出短板，以農(nóng)村生活污水垃圾治理、黑臭水體整治、化肥農(nóng)藥減量增效、農(nóng)膜回收利用、養(yǎng)殖污染防治等為重點(diǎn)領(lǐng)域，以京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域等為重點(diǎn)區(qū)域，強(qiáng)化源頭減量、資源利用、減污降碳和生態(tài)修復(fù)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升和農(nóng)業(yè)面源污染防治，增強(qiáng)農(nóng)民群眾獲得感和幸福感，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興提供有力支撐。

行動(dòng)目標(biāo)：到2025年，農(nóng)村環(huán)境整治水平顯著提升，農(nóng)業(yè)面源污染得到初步管控，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。新增完成8萬(wàn)個(gè)行政村環(huán)境整治，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到40%，基本消除較大面積農(nóng)村黑臭水體;化肥農(nóng)藥使用量持續(xù)減少，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到43%，農(nóng)膜回收率達(dá)到85%;畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上。

二、主要任務(wù)

(一)加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水垃圾治理

分區(qū)分類治理生活污水。以解決農(nóng)村生活污水等突出問題為重點(diǎn)，提高農(nóng)村環(huán)境整治成效和覆蓋水平。推動(dòng)縣域農(nóng)村生活污水治理統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行，與供水、改廁、水系整治、農(nóng)房道路建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、文旅開發(fā)等一體推進(jìn)，有效銜接。結(jié)合村莊規(guī)劃，重點(diǎn)治理水源保護(hù)區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村、旅游風(fēng)景區(qū)等人口居住集中區(qū)域農(nóng)村生活污水。2022年6月底前，將縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃(或方案)向社會(huì)公開并按年度實(shí)施。按照平原、山地、丘陵、缺水、高寒和生態(tài)環(huán)境敏感等典型地區(qū)，分類完善治理模式，科學(xué)合理建設(shè)農(nóng)村生活污水收集和處理設(shè)施。做好戶用污水收集系統(tǒng)和公共污水收集系統(tǒng)的配套銜接，合理選擇排水體制和收集系統(tǒng)建設(shè)方式，確保污水有效收集。在生態(tài)環(huán)境敏感的地區(qū)，可采用污水處理標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格的高級(jí)治理模式;在居住較為集中、環(huán)境要求較高的地區(qū)，可采用集中處理為主的常規(guī)治理模式;在居住分散、干旱缺水的非環(huán)境敏感區(qū)，結(jié)合廁所糞污無(wú)害化處理和資源化利用，可采用分散處理為主的簡(jiǎn)單治理模式。優(yōu)先推廣運(yùn)行費(fèi)用低、管護(hù)簡(jiǎn)便的污水治理技術(shù)，鼓勵(lì)居住分散地區(qū)采用生態(tài)處理技術(shù)，可通過黑灰水分類收集處理、與畜禽糞污協(xié)同治理、建設(shè)人工濕地等方式處理污水，達(dá)到資源化利用要求后，用于庭院美化、村莊綠化等。2023年底前，省級(jí)相關(guān)部門篩選建立適合本地區(qū)的農(nóng)村生活污水治理模式和技術(shù)工藝。督促各地完成現(xiàn)有農(nóng)村生活污水收集處理設(shè)施運(yùn)行情況排查，對(duì)設(shè)施停運(yùn)破損、管網(wǎng)未配套、處理能力不符合實(shí)際需求、出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等非正常運(yùn)行的設(shè)施制定改造方案，有序完成整改，提高設(shè)施正常運(yùn)行率。到2025年，東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到55%左右;中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到25%左右;地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村生活污水治理水平有新提升。(生態(tài)環(huán)境部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

編輯：趙凡