三、外部形勢變化可能對生態(tài)環(huán)境保護產生影響

當今世界面臨百年未有之大變局，新冠肺炎大流行造成重大沖擊和多維度影響，經濟全球化遭遇逆流，國際環(huán)境正發(fā)生深刻復雜變化，全球產業(yè)鏈供應鏈面臨更多非經濟因素挑戰(zhàn)。蘇州是對外依存度較高的開放城市，在加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的形勢下，外部局勢變化將對全市經濟社會發(fā)展，特別是對產業(yè)、能源、交通運輸、用地等結構調整造成一定影響，對深入推進減污降碳帶來更大挑戰(zhàn)。

四、社會共治體系有待進一步完善

近年來，社會、公民、媒體對于環(huán)境質量的關注度不斷提升，對于美好生態(tài)環(huán)境的期盼越發(fā)強烈。但公眾自覺履行環(huán)保責任的意識還有待進一步提高，部分企業(yè)決策者仍然認為環(huán)保治理投資增加企業(yè)生產成本、削弱發(fā)展競爭力，不能主動承擔環(huán)保責任，全社會自覺參與生態(tài)環(huán)境保護、踐行綠色低碳生產方式、養(yǎng)成簡約適度生活方式的氛圍尚未完全形成。環(huán)境質量強需求與環(huán)保責任弱意識的矛盾，將對全市生態(tài)文明建設產生一定制約。

第二章 指導思想、基本原則和主要目標

第一節(jié) 指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對江蘇工作系列重要講話指示精神，認真落實《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，準確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、主動融入新發(fā)展格局，把保護生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置，面向“美麗蘇州”建設目標，以碳達峰、碳中和為引領，以減污降碳協(xié)同增效為抓手，以源頭治理作為根本策略，堅持精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進“提氣降碳強生態(tài)，增水固土防風險”，強化環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學化、法制化、精細化和信息化，協(xié)同推進經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，在率先建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化上走在前列，為蘇州打造向世界展示社會主義現(xiàn)代化“最美窗口”奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎，努力建成長三角地區(qū)綠色發(fā)展示范樣板。

第二節(jié) 基本原則

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，全面落實長三角一體化、長江經濟帶等重大戰(zhàn)略決策部署，將碳達峰、碳中和目標納入生態(tài)文明建設總體布局，將生態(tài)環(huán)境保護主動融入經濟社會發(fā)展全過程，以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進經濟高質量發(fā)展，不斷提升經濟社會發(fā)展的“綠色含量”。

以人為本，共治共享。把人民的評判作為檢驗生態(tài)文明建設成效的依據，著力解決人民群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題，增加優(yōu)質生態(tài)產品供給，不斷提升人民群眾對生態(tài)環(huán)境改善的獲得感、幸福感和安全感。綜合運用政府“有形之手”、市場“無形之手”和社會“自治之手”，建立健全緊密聯(lián)系的制度框架，形成多元主體參與及多方互動的生態(tài)環(huán)境治理模式。

系統(tǒng)謀劃，問題導向。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，以生態(tài)環(huán)境質量目標為導向，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)保護修復，推進應對氣候變化與環(huán)境治理、生態(tài)保護修復協(xié)同增效，增強各項舉措的關聯(lián)性和耦合性，推動生態(tài)環(huán)境源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理。聚焦新時期突出生態(tài)環(huán)境問題和短板，突出精準治污、科學治污、依法治污，運用科學思維、科學方法、科技手段，精細管理、分類施策、因地制宜，以法治力量保護生態(tài)環(huán)境。

改革創(chuàng)新，彰顯特色。完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調機制，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，構建促進綠色發(fā)展的體制機制，加快建設激勵約束并舉的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，完善生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng)新體系，探索建立具有蘇州特色、時代特征的生態(tài)環(huán)境保護制度體系。

第三節(jié) 主要目標

展望2035年，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，全面實現(xiàn)建成“美麗江蘇”標桿城市的遠景目標。節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式總體形成，綠色低碳發(fā)展和應對氣候變化能力顯著增強；空氣質量根本改善，水環(huán)境質量全面提升，水生態(tài)恢復取得明顯成效，土壤環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)境風險得到全面管控，山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)服務功能總體恢復，藍天白云、綠水青山成為常態(tài)，基本滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要；生態(tài)環(huán)境保護管理制度健全高效，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平位居全國前列。

到2025年，全市生態(tài)環(huán)境保護取得新進步、生態(tài)文明建設邁上新臺階，“美麗蘇州”建設的空間布局、發(fā)展路徑、動力機制基本形成，爭創(chuàng)成為“美麗中國”建設的先行區(qū)。

——綠色發(fā)展活力位居全省全國前列。國土空間開發(fā)保護格局持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境承載力約束機制基本形成，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系逐步健全，能源資源配置更加合理、利用效率明顯提高，碳排放強度持續(xù)降低，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。

——環(huán)境質量明顯改善?？諝猸h(huán)境質量穩(wěn)步提升，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例86%以上，PM2.5年均濃度控制在28微克/立方米以下。水環(huán)境質量顯著改善，地表水省考以上斷面水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例達到100%，太湖、陽澄湖等重點湖泊富營養(yǎng)化程度得到改善。完成省下達的地下水污染防治任務，地下水環(huán)境質量保持穩(wěn)定。主要污染物減排完成國家和省下達的目標。城市區(qū)域聲環(huán)境質量穩(wěn)步改善。

——環(huán)境風險得到全面管控。土壤安全利用水平鞏固提升，全市受污染耕地安全利用率持續(xù)上升，重點建設用地安全利用得到有效保障，固體廢物與化學物質環(huán)境風險防控能力明顯增強，放射性污染防治政府監(jiān)管持續(xù)加強。

——生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升。生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)空間保護區(qū)域功能不降低、面積不減少、性質不改變，河湖生態(tài)功能持續(xù)恢復，生態(tài)質量指數(shù)保持穩(wěn)定，自然濕地保護率達到70%，林木覆蓋率達到20.5%，生物多樣性得到有效保護，生態(tài)系統(tǒng)服務功能顯著增強。

編輯：趙凡