寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)“十四五”主要污染物減排綜合工作方案》，目標到2025年，全區(qū)NOx、VOCs、COD和NH3-N四項主要污染物重點工程減排量分別為6000噸、300噸、12200噸和4100噸。

寧夏回族自治區(qū)“十四五”主要污染物減排綜合工作方案

為貫徹落實《寧夏回族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》和《寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》，推進污染物排放量持續(xù)下降，全面完成“十四五”污染物減排目標任務，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，制定本工作方案。

一、形勢與挑戰(zhàn)

（一）“十三五”主要污染物減排工作成效。

1.減排目標超額完成?！笆濉逼陂g，在經(jīng)濟和人口持續(xù)增長的情況下，主要污染物排放總量得到有效控制，四項主要污染物均超額完成國家下達的總量控制目標。二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、化學需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）排放總量較2015年分別下降16.3%、13.8%、4.6%和3.6%，超額完成“十三五”削減目標。NH3-N提前兩年完成國家下達年度減排考核目標要求，COD、SO2和NOx削減比例提前一年完成國家下達年度減排考核目標要求。

2.環(huán)境質(zhì)量明顯改善。地級城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到85.1%，較2015年提高11.2個百分點；細顆粒物（PM2.5）年均濃度為33微克/立方米，較2015年下降15.4%；可吸入顆粒物（PM10）年均濃度為65微克/立方米，較2015年下降24.9%。地表水國控斷面水質(zhì)達到或好于Ⅲ類比例為93.3%，較2016年提高26.6個百分點，劣Ⅴ類水體和地級城市建成區(qū)黑臭水體全面消除；黃河干流寧夏段2017年至2020年連續(xù)四年保持“Ⅱ進Ⅱ出”，Ⅱ類水質(zhì)比例較2015年提高50個百分點。

3.污染治理能力持續(xù)提升。利用總量控制的倒逼機制，推動產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提升污染治理水平。工業(yè)企業(yè)脫硫、脫硝等廢氣治理設施增加到2871套，火電行業(yè)53臺燃煤發(fā)電機組和13臺自備火電機組全部完成超低排放改造；累計淘汰燃煤鍋爐2622臺、黃標車和老舊車輛14萬余輛，城市建成區(qū)20蒸噸/小時以下燃煤鍋爐基本清零。大氣污染熱點網(wǎng)格不斷完善，建成120個熱點網(wǎng)格和520個監(jiān)測微站。在全國率先完成地表水型集中式飲用水水源地保護專項整治任務；集中式污水處理設施增加到57座，處理規(guī)模達到160萬m3/d，全部達到一級A排放標準，自治區(qū)級以上工業(yè)園區(qū)廢水全部實現(xiàn)集中處理，配套建設人工濕地尾水凈化及生態(tài)修復工程45個，污水處理能力顯著提高。

4.主要污染物減排機制不斷完善。頒布修訂《寧夏回族自治區(qū)生態(tài)保護紅線管理條例》《寧夏回族自治區(qū)大氣污染防治條例》《寧夏回族自治區(qū)水污染防治條例》等地方法規(guī)，生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度體系不斷完善。建立自治區(qū)水污染防治聯(lián)防聯(lián)控工作機制和聯(lián)席會議制度，完善區(qū)域大氣環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制，強化部門間的協(xié)同配合，形成齊抓共管的良好工作氛圍。開展自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護督察，實現(xiàn)“五市一基地”全覆蓋，推動解決了一批社會關注、百姓關心的突出環(huán)境問題。

（二）“十四五”形勢研判。

“十三五”污染物減排目標任務圓滿完成，積累了豐富的實踐經(jīng)驗，污染治理的能力和水平明顯提升?！笆奈濉睍r期，要大力實施減污降碳協(xié)同治理，倒逼總量減排、源頭減排、結(jié)構(gòu)減排，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，為“十四五”主要污染物減排奠定了堅實基礎。積極應對氣候變化、新時代西部大開發(fā)、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略的實施將加快新發(fā)展格局形成，國家支持寧夏建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，將有力促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、重污染過剩產(chǎn)能化解、生態(tài)產(chǎn)品供給，推動總量和結(jié)構(gòu)向有利于環(huán)境保護的方向發(fā)展，為實現(xiàn)主要污染物總量控制目標提供了難得的契機。

“十四五”時期，全區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍將處于快速發(fā)展的階段，污染減排仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)。一是污染物排放量仍然處于高位。全區(qū)發(fā)展不平衡問題仍然突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題沒有根本改變，主要污染物排放量仍然處于高位，揮發(fā)性有機物（VOCs）減排相對緩慢并成為突出短板，需持續(xù)推進多污染物協(xié)同治理，減污降碳任務仍然繁重。二是現(xiàn)有治理措施減排空間明顯收窄。全區(qū)電廠超低排放改造以及鋼鐵行業(yè)、水泥新型干法熟料生產(chǎn)線脫硝工程已全部完成，現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠均達到一級A排放標準，工業(yè)園區(qū)廢水全部實現(xiàn)集中處理。重污染企業(yè)達標排放、火電超低排放改造、“散亂污”企業(yè)整治等見效快的治理領域減排空間明顯收縮。三是環(huán)境質(zhì)量改善不穩(wěn)固。地級城市環(huán)境空氣質(zhì)量反彈風險高，二氧化氮和臭氧濃度呈上升趨勢，重污染天氣時有發(fā)生。臭氧（O3）污染問題逐漸顯現(xiàn)，PM2.5和O3協(xié)同控制的重要性日益凸顯。部分地表水考核斷面水質(zhì)還不穩(wěn)定，河湖自凈能力弱，水質(zhì)易受外部條件影響。區(qū)控考核斷面仍存在水質(zhì)不達標現(xiàn)象。四是污染治理能力仍需加強。污染防治任務繁重，環(huán)保投入與污染治理需求相比還有較大差距，資金渠道單一，資金缺口大，污染防治資金需求與投入的矛盾仍十分突出，農(nóng)村環(huán)保基礎設施建設和運行管理短板亟需補齊。

二、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，認真落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神，準確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持精準治污、科學治污、依法治污，統(tǒng)籌運用源頭防控、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、末端治理等手段，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染源深度治理，實施一批重點區(qū)域、重點領域、重點行業(yè)減排工程，著力推進多污染物協(xié)同減排，大幅降低主要污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，構(gòu)建政府主導、企業(yè)主體、市場調(diào)節(jié)、公眾參與的污染減排格局，為促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、建設好黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)提供有力支撐。

（二）基本原則。

1.堅持目標導向、精準治污。圍繞建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設，以減少污染物排放、支撐生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為目標，強化治污精準性，基于污染成因分析明確重點減排因子、減排區(qū)域、減排領域和減排路徑；強化區(qū)域差異性，基于各地環(huán)境質(zhì)量差異設置不同減排任務；強化固定污染源精細化和定量化管理，加強與排污權(quán)有償使用和交易、排污許可、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計等制度銜接。

編輯：李丹