表1 廈門市環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃指標(biāo)完成情況

第二節(jié) “十四五”時期面臨挑戰(zhàn)

當(dāng)前和今后一個時期，我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍然處于攻堅期、窗口期，還存在流域水環(huán)境質(zhì)量需要持續(xù)提升、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要持續(xù)加強(qiáng)、環(huán)保重復(fù)投訴問題需要持續(xù)化解、現(xiàn)代環(huán)境治理體系需要持續(xù)努力、全社會生態(tài)環(huán)保意識還要進(jìn)一步加強(qiáng)等問題，加之疫情影響深遠(yuǎn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作依然存在不少困難和問題。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)部分領(lǐng)域還存在問題。流域水環(huán)境質(zhì)量需要持續(xù)提升，部分溪流特別是支流還存在劣Ⅴ類水體。近岸海域水質(zhì)需要持續(xù)改善，九龍江河口區(qū)、西海域部分監(jiān)測點(diǎn)位未達(dá)到海域功能區(qū)劃水質(zhì)類別要求。環(huán)境空氣質(zhì)量仍受天氣變化影響，臭氧污染問題日益凸顯。

統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展仍有壓力。以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)沒有根本改變，碳排放仍在增長，碳減排任務(wù)繁重，率先碳達(dá)峰時間緊迫、壓力較大。資源環(huán)境承載力已經(jīng)達(dá)到或接近上線的狀況沒有根本改變，隨著城市持續(xù)發(fā)展，新增城鎮(zhèn)人口將相應(yīng)增加能耗、用水量、生活污水、生活垃圾，新增污染物排放依然較多，保持高位運(yùn)行的壓力較大。同時污染防控重點(diǎn)從工業(yè)為主向工業(yè)、交通、生活并重的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，需要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)，加強(qiáng)綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與群眾期待還有差距。廈門地域面積小，資源環(huán)境承載力有限，特別是因城鎮(zhèn)規(guī)模的快速擴(kuò)張而導(dǎo)致的部分重點(diǎn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)毗鄰居住區(qū)，隨著群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求更高，對生態(tài)環(huán)境污染行為的容忍度更低，企業(yè)環(huán)境污染重復(fù)投訴增加，重復(fù)環(huán)保投訴問題需要持續(xù)化解，需要讓老百姓實(shí)實(shí)在在感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。

環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施還存在短板。全市污水處理設(shè)施、管網(wǎng)、泵站等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施還需進(jìn)一步完善，城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)還不能全覆蓋，雨污混流、管網(wǎng)錯接混接等歷史欠賬尚未徹底解決。島外四區(qū)雖已基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理全覆蓋，但仍存在農(nóng)村生活污水收集率和處理率不夠高、分散式污水處理設(shè)施出水水質(zhì)不穩(wěn)定等問題。

現(xiàn)代環(huán)境治理體系還不夠完善。生態(tài)文明體制改革措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性尚未充分有效發(fā)揮，尚不足以形成系統(tǒng)推動力，現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)管方式以行政手段為主，經(jīng)濟(jì)、科技、市場、宣傳等手段應(yīng)用不足，相關(guān)責(zé)任主體內(nèi)生動力尚未得到有效激發(fā)，市場化機(jī)制還需進(jìn)一步建立完善。

第三節(jié) 面向全國生態(tài)文明示范市奮勇前進(jìn)

“十四五”時期，廈門生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作具有多方面優(yōu)勢和條件。一是有習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)。廈門是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要孕育地和先行實(shí)踐地，習(xí)近平生態(tài)文明思想深入人心，各級各部門對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視前所未有。二是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作基礎(chǔ)雄厚。廈門沿著習(xí)近平總書記擘畫的藍(lán)圖接力奮斗，形成一系列生態(tài)文明建設(shè)案例，“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了顯著的成效，為“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。三是體制機(jī)制改革紅利持續(xù)釋放?！昂＝z”戰(zhàn)略支點(diǎn)城市、國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地等諸多先行先試政策在廈門落地，多區(qū)疊加優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。四是經(jīng)濟(jì)社會加快綠色轉(zhuǎn)型。廈門實(shí)施全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越、跨島發(fā)展戰(zhàn)略，以更高水平建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市為目標(biāo)，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，有利于協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。五是全社會合力進(jìn)一步增強(qiáng)。綠色低碳意識形成共識，人與自然和諧共生、“綠水青山就是金山銀山”“人不負(fù)青山青山定不負(fù)人”等理念牢固樹立，全社會關(guān)心環(huán)境、參與環(huán)保、貢獻(xiàn)環(huán)保的行動更加自覺，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境日益成為社會主流風(fēng)尚。

必須立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局，以全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以推動全方位高質(zhì)量發(fā)展超越為主線，錨定2035年率先基本建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的樣板城市目標(biāo)，推進(jìn)美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗園區(qū)建設(shè)，落實(shí)黨中央碳達(dá)峰碳中和決策部署。樹立底線思維，保持戰(zhàn)略定力，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，推動由相對偏重簡單粗放治理向更加精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治理轉(zhuǎn)變，由偏重單一環(huán)境要素治理向更加系統(tǒng)、集成、綜合治理轉(zhuǎn)變，由偏重末端治理向更加注重源頭、綠色、低碳轉(zhuǎn)變。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，建立健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，持續(xù)鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，為我市率先實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展超越、更高水平建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市開好局、起好步。

第二章 指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹習(xí)近平總書記在福建考察時的重要講話精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，以提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題為突破口，以生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化為支撐，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，讓廈門的藍(lán)天白云、繁星閃爍常在，讓清水綠岸、魚翔淺底常在，讓碧海銀灘、海豚逐浪常在，讓田園相依、百姓安居常在。持續(xù)當(dāng)好新時代生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵，率先實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展超越，讓“清新的藍(lán)”“怡人的綠”“醉人的美”成為廈門恒久的驕傲，奮力書寫美麗中國的廈門篇章，更高水平建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市。

編輯：趙凡