廈門市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃

2021年11月

前 言

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年;是福建堅(jiān)定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向前進(jìn)，持之以恒實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略，深入推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越的五年;是廈門全力創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范市、更高水平建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市的五年。

為立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在福建考察時(shí)的重要講話精神，按照省委、省政府“持續(xù)深化生態(tài)省建設(shè)，打造美麗福建”戰(zhàn)略部署和市委“六個(gè)堅(jiān)定不移”要求，錨定創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范市目標(biāo)，對(duì)標(biāo)新加坡，全面推進(jìn)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，深化國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)率先實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展超越，加快建設(shè)更高水平的“高顏值生態(tài)花園之城”，把廈門建設(shè)得更加美麗，讓高顏值更富魅力，為更高水平建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，持續(xù)“當(dāng)好生態(tài)省建設(shè)的排頭兵”，根據(jù)《廈門市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》及國家、福建省關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃政策，編制本規(guī)劃。

規(guī)劃期限為2021-2025年。

第一章 開啟更高水平建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市新征程

第一節(jié) “十三五”時(shí)期工作成效

“十三五”期間，市委、市政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實(shí)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作擺在更加突出位置，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利完成（表1），生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列，生態(tài)文明指數(shù)在全國地級(jí)及以上城市名列第一，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市建設(shè)邁向新發(fā)展階段。2017年，習(xí)近平總書記在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會(huì)晤期間盛贊“廈門是一座高顏值的生態(tài)花園之城，人與自然和諧共生”“抬頭仰望是清新的藍(lán)，環(huán)顧四周是怡人的綠”。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更優(yōu)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化，保持全國領(lǐng)先，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)連續(xù)五年在全國重點(diǎn)城市排名穩(wěn)居前列，PM2.5年均濃度自2018年起優(yōu)于世衛(wèi)組織過渡期第二階段標(biāo)準(zhǔn)。飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、國省控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、危險(xiǎn)廢物安全處置率連續(xù)三年保持100%。小流域考核斷面Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)比例持續(xù)提高，達(dá)100%。人居生態(tài)環(huán)境不斷提升，建成區(qū)綠化覆蓋率位居全國前列，先后榮獲國家森林城市、國家生態(tài)市、國家生態(tài)園林城市等多項(xiàng)榮譽(yù)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意率四年位居全省第一、一年排名第二，“清新的藍(lán)、怡人的綠”成為廈門市民共享的成果和心中的驕傲。

綠色發(fā)展動(dòng)力更強(qiáng)。2020年全市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到6384.02億元，“十三五”以來年均增長(zhǎng)7.4%，其中，第三產(chǎn)業(yè)增加值3835.29億元，占比60.1%，單位GDP能耗實(shí)際累計(jì)下降15.1%，超額完成預(yù)期下降目標(biāo)。9條產(chǎn)業(yè)鏈群規(guī)模超千億元，形成光電、生物醫(yī)藥、鎢材料等國家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群。在全國率先實(shí)現(xiàn)“三線一單”成果落地應(yīng)用并建成智能管控平臺(tái)，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)徟?wù)效率全國領(lǐng)先。環(huán)評(píng)管理“五個(gè)一”機(jī)制獲評(píng)全市改革創(chuàng)新優(yōu)秀案例。強(qiáng)化綠色引領(lǐng)，在東坪山片區(qū)創(chuàng)建全省首個(gè)近零碳排放示范區(qū)。加快“綠色海港”和“綠色空港”建設(shè)，率先開展船舶高壓岸電和機(jī)場(chǎng)橋電試點(diǎn)工作，廈門港集裝箱、客運(yùn)和游輪專業(yè)化碼頭岸電設(shè)施覆蓋率達(dá)到50%以上，機(jī)場(chǎng)橋電“應(yīng)用盡用”率達(dá)到90%以上，綠色空港成為全國典型。

污染防治成效更實(shí)。制定實(shí)施打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“1+8+N”系列舉措。完成“大氣十條”目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)大氣精準(zhǔn)治理，在全省率先出臺(tái)實(shí)施黃標(biāo)車提前報(bào)廢補(bǔ)助政策，提前并超額完成淘汰任務(wù)。持續(xù)加強(qiáng)固定源整治，整治465臺(tái)高污染燃料鍋爐窯爐，完成1024家企業(yè)VOCs專項(xiàng)整治。建立廈漳泉區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和輕微污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制，在全省率先組織突發(fā)環(huán)境事件跨市域應(yīng)急演練；網(wǎng)格化監(jiān)管工作考核連續(xù)四年名列全省第一。開展水生態(tài)環(huán)境綜合整治，率先全省完成電鍍?nèi)袠I(yè)專項(xiàng)整治，關(guān)停10家污染嚴(yán)重企業(yè)、淘汰84條電鍍生產(chǎn)線。強(qiáng)化小流域綜合整治，開展生豬退養(yǎng)、石材加工廠整治等工作，完成33個(gè)小流域治理為民辦實(shí)事項(xiàng)目和395個(gè)入河排口整治。消除6處城市黑臭水體。完成九龍江-廈門灣污染物排海總量控制試點(diǎn)，完成全市400個(gè)入海排放口排查，完成171個(gè)存在污水排放的入海排放口溯源整治。實(shí)施《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，全面完成土壤詳查和土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，建立26家土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單并動(dòng)態(tài)更新，完成144家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查基礎(chǔ)信息采集和22個(gè)地塊布點(diǎn)方案編制及初步采樣調(diào)查，并順利通過國家、省、市三級(jí)質(zhì)控。開展農(nóng)用地分類管理和受污染耕地安全利用，建立完善建設(shè)用地準(zhǔn)入制度。

生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值更高。持續(xù)開展綠盾行動(dòng)，實(shí)施海島生態(tài)修復(fù)和海島養(yǎng)護(hù)，實(shí)施沙灘修復(fù)工程和岸線修復(fù)工程，修復(fù)岸線30公里，建成人造沙灘100多萬平方米。森林覆蓋率達(dá)41.72%，建成區(qū)綠化覆蓋率45.52%，完成全長(zhǎng)23公里的山海健康步道建設(shè)。全市劃定981平方公里生態(tài)控制線，面積占廈門陸域面積的57.6%。五緣灣片區(qū)生態(tài)修復(fù)與綜合開發(fā)被自然資源部列入首批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例。珍稀海洋物種中華白海豚保護(hù)經(jīng)驗(yàn)成為全國標(biāo)桿。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算工作，在全國率先開展形成廈門特色的生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算“沿海樣板”，印發(fā)《廈門市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價(jià)值統(tǒng)計(jì)核算技術(shù)導(dǎo)則》，在全國率先構(gòu)建核算八原則和技術(shù)體系。

生態(tài)文明制度更全。出臺(tái)《廈門市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定》和《廈門市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法（試行）》，全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度，2016-2020年省對(duì)市生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書考核均獲優(yōu)秀，其中三年名列全省第一、兩年名列第二。構(gòu)建法治化生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，制定并實(shí)施比國家、省更加嚴(yán)格的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，先后發(fā)布《廈門市大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)》《廈門市水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，制定《廈門市構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系行動(dòng)方案》《廈門市生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》。推動(dòng)落地實(shí)施36項(xiàng)體制改革任務(wù)，完成56項(xiàng)改革成果，筼筜湖綜合治理模式、生活垃圾分類“廈門模式”、海上環(huán)衛(wèi)“四化”機(jī)制等五項(xiàng)改革舉措和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)做法獲得全國推廣。環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革順利完成。構(gòu)建數(shù)字化生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制，持續(xù)在省生態(tài)云平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用走前頭作示范，將智能監(jiān)管與傳統(tǒng)監(jiān)管手段相結(jié)合，提升環(huán)境決策、管理、執(zhí)行的智慧化水平。構(gòu)建市場(chǎng)化生態(tài)環(huán)境激勵(lì)機(jī)制，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，相繼推動(dòng)排污許可制、生態(tài)環(huán)境損害賠償與責(zé)任追究等制度，不斷健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。

編輯：趙凡