第十四章 完善保障機(jī)制，確保規(guī)劃高效實(shí)施

第一節(jié) 強(qiáng)化責(zé)任分工

第二節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃銜接

第三節(jié) 強(qiáng)化資金保障

第四節(jié) 強(qiáng)化信息公開(kāi)

第五節(jié) 強(qiáng)化考核評(píng)估

根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、國(guó)家有關(guān)規(guī)劃計(jì)劃和《湖北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。

第一章 準(zhǔn)確把握新形勢(shì)，開(kāi)啟美麗湖北建設(shè)新征程

“十四五”時(shí)期是乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是譜寫(xiě)美麗湖北建設(shè)新篇章、實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進(jìn)步的第一個(gè)五年，是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的五年。要完整準(zhǔn)確全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動(dòng)湖北率先在中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色崛起，為建設(shè)綠色發(fā)展的美麗中部作出更大貢獻(xiàn)。

第一節(jié) “十三五”生態(tài)文明建設(shè)成效顯著

“十三五”時(shí)期，省委、省政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記視察湖北重要講話精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，實(shí)施“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，堅(jiān)決扛起長(zhǎng)江保護(hù)與修復(fù)的政治責(zé)任，堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”，統(tǒng)籌做好生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)“雙十工程”和“四個(gè)三”重大生態(tài)工程，全面打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境安全得到有力保障。

長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)與修復(fù)取得新進(jìn)展。堅(jiān)持把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)擺在壓倒性位置，整體推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)，實(shí)施長(zhǎng)江大保護(hù)“雙十工程”等，累計(jì)完成217家“三磷”企業(yè)環(huán)境問(wèn)題排查、115家問(wèn)題企業(yè)整改。完成405家沿江化工企業(yè)“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”。在全國(guó)率先完成長(zhǎng)江入河排污口航測(cè)任務(wù)，12480個(gè)長(zhǎng)江入河排污口實(shí)現(xiàn)有口皆查、應(yīng)查盡查。持續(xù)開(kāi)展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，推動(dòng)3131個(gè)問(wèn)題整改落實(shí)。大力實(shí)施“留白”“增綠”，修復(fù)岸線生態(tài)，取締長(zhǎng)江干線非法碼頭1787個(gè)，騰退岸線149.8公里，長(zhǎng)江岸灘岸線生態(tài)復(fù)綠856萬(wàn)平方米，長(zhǎng)江兩岸造林綠化75.4萬(wàn)畝。

生態(tài)省建設(shè)達(dá)到新高度。《湖北生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2030年）》全面實(shí)施，生態(tài)省建設(shè)體制機(jī)制不斷完善，全省生態(tài)環(huán)境公眾滿意度逐年上升。積極推進(jìn)生態(tài)省、市、縣、鄉(xiāng)、村“五級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，創(chuàng)建了12個(gè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣、3個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、32個(gè)省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范市縣、620個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5317個(gè)省級(jí)生態(tài)村，生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建進(jìn)入全國(guó)第一方陣。完成湖北省生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域規(guī)劃，劃定7個(gè)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域。積極探索生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，鄂州市生態(tài)價(jià)值核算和生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)做法獲得中央肯定。

污染防治攻堅(jiān)取得新成就。深入實(shí)施藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。13個(gè)國(guó)考城市平均優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到87.5%，較2015年同期增加17.4個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5平均濃度37微克/立方米，較2015年同期下降40.3%。開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶，重污染天數(shù)大幅下降。國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例提高到91.2%，長(zhǎng)江干流總體水質(zhì)為優(yōu)，丹江口水庫(kù)水質(zhì)常年保持在國(guó)家地表水Ⅱ類(lèi)以上標(biāo)準(zhǔn)。完成“千噸萬(wàn)人”集中式飲用水水源地劃分，城市建成區(qū)214個(gè)黑臭水體完成整治銷(xiāo)號(hào)，累計(jì)完成洪湖、梁子湖、長(zhǎng)湖、斧頭湖、汈汊湖退垸（田、漁）還湖244.97平方公里。圓滿完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。完成農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定，實(shí)施農(nóng)用地分類(lèi)管理。農(nóng)村環(huán)境整治行政村覆蓋率達(dá)到38.41%，農(nóng)藥施用量、化肥施用量連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)入新境界。推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化工作與生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌融合、協(xié)同增效，工業(yè)、能源、建筑、交通等領(lǐng)域控制溫室氣體排放初見(jiàn)成效，全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記結(jié)算系統(tǒng)落戶湖北。碳市場(chǎng)配額累計(jì)成交3.56億噸，成交額83.51億元，穩(wěn)居全國(guó)前列。多層次低碳試點(diǎn)示范不斷深化拓展，試點(diǎn)地區(qū)總體碳強(qiáng)度下降快于全省。積極推進(jìn)武漢市和十堰市國(guó)家氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)，武漢市榮獲“C40城市氣候領(lǐng)袖群第三屆城市獎(jiǎng)”，在全國(guó)率先發(fā)布《碳排放達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃（2017-2022年）》。

治污減排見(jiàn)到新成效。實(shí)施主要水污染物減排項(xiàng)目8274個(gè)、大氣污染物減排項(xiàng)目1134個(gè)，全省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物的累計(jì)排放量較2015年分別下降13.8%、13.6%、27.3%、24.0%，均完成國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級(jí)，累計(jì)完成131家縣城以上生活污水處理廠提標(biāo)改造。新（改、擴(kuò)）建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠828家，新增處理能力114萬(wàn)噸/日，新建主支管網(wǎng)10260公里，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。建成生活垃圾末端處理設(shè)施155座，生活垃圾處理能力達(dá)到4.97萬(wàn)噸/日。新建船舶污染物固定接收設(shè)施3724個(gè)、移動(dòng)接收設(shè)施159艘（輛），船舶污染物港口接收設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋、全銜接。全面完成污染源普查工作目標(biāo)任務(wù)，發(fā)布了《湖北省第二次全國(guó)污染源普查公報(bào)》，污染源普查工作得到了生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家普查辦充分肯定。

生態(tài)環(huán)保改革實(shí)現(xiàn)新跨越。不斷健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治體系。制修訂了大氣、土壤、漢江、清江污染防治和環(huán)境保護(hù)等相關(guān)法規(guī)，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市、自治州制定地方性法規(guī)15部，基本形成較完備的、具有湖北特色的生態(tài)環(huán)保法規(guī)體系。發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施意見(jiàn)》。省生態(tài)環(huán)境廳5個(gè)駐地方監(jiān)察專(zhuān)員辦和15個(gè)省駐地方監(jiān)測(cè)中心完成組建并運(yùn)行，全省環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察垂直管理改革全面完成。“四位一體”推進(jìn)中央第一輪環(huán)保督察及“回頭看”、長(zhǎng)江警示片和省級(jí)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作成效位居全國(guó)前列。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策不斷完善，統(tǒng)籌安排約20.8億元用于流域和環(huán)境空氣生態(tài)補(bǔ)償，80個(gè)縣（市、區(qū)）初步建立流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。累計(jì)3504家企業(yè)完成排污權(quán)交易，交易總額4.7億元，分別是“十三五”以前的17.1倍、7.8倍。全省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的總體框架基本建立，成功磋商賠償?shù)陌咐獍偌?

編輯：李丹