完善監(jiān)督考核機(jī)制。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，將環(huán)境質(zhì)量、總量減排、能耗總量和強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度、森林覆蓋率等納入約束性指標(biāo)管理。推進(jìn)完善湖北省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系。深化領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，健全情況通報(bào)、責(zé)任追究、整改落實(shí)等制度，逐步探索和推行審計(jì)結(jié)果公告制度。落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

第二節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境治理監(jiān)管體系建設(shè)

完善環(huán)境配套制度規(guī)范。根據(jù)國(guó)家法律、行政法規(guī)立法修法情況，配套推進(jìn)固體廢物污染防治、輻射污染防治、梁子湖流域水污染防治、流域綜合管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、資源節(jié)約循環(huán)利用、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫娴闹贫冉ㄔO(shè)。加快農(nóng)村生活污水、漁業(yè)退水、化學(xué)纖維、制藥、涂料和粘膠劑、工業(yè)窯爐、生活垃圾焚燒、生物質(zhì)鍋爐等排放標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂，推動(dòng)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)規(guī)范等管理規(guī)程的制（修）訂。健全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋和評(píng)估機(jī)制。

健全排污許可和總量控制制度。落實(shí)排污許可“一證式”管理。加強(qiáng)排污許可證后管理，開展固定污染源排污許可清理整頓，整合銜接總量控制、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污權(quán)有償使用、環(huán)境稅等管理制度，實(shí)現(xiàn)排污許可管理全覆蓋。健全污染減排激勵(lì)約束機(jī)制。在武漢城市圈、“襄十隨神”和“宜荊荊恩”城市群內(nèi)探索開展重大項(xiàng)目主要污染物總量指標(biāo)在城市圈（群）內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑。持續(xù)落實(shí)重金屬總量控制制度，探索建立重金屬、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排污權(quán)交易管理制度。

推進(jìn)環(huán)境司法保障。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)之間的協(xié)同配合，加大對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處力度。在省高級(jí)人民法院和具備條件的中級(jí)及基層人民法院調(diào)整設(shè)立專門的環(huán)境審判機(jī)構(gòu)。落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加強(qiáng)案件線索篩選、索賠磋商和修復(fù)監(jiān)督。完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度與行政處罰、刑事司法及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫鹊你暯訖C(jī)制。支持和引導(dǎo)具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動(dòng)。探索建立“恢復(fù)性司法實(shí)踐＋社會(huì)化綜合治理”審判結(jié)果執(zhí)行機(jī)制。

深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革。全面推行環(huán)保政務(wù)“一網(wǎng)通辦、一窗通辦、一事聯(lián)辦”。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，深化環(huán)評(píng)審批改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。積極搭建全省環(huán)保公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供及時(shí)、精準(zhǔn)、高效的生態(tài)環(huán)境技術(shù)咨詢服務(wù)。

第三節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境治理市場(chǎng)機(jī)制

規(guī)范開放環(huán)境治理市場(chǎng)。平等對(duì)待各類所有制企業(yè)和市場(chǎng)主體，引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理投資、建設(shè)和運(yùn)行。推進(jìn)環(huán)境治理整體解決方案、區(qū)域一體化服務(wù)模式、園區(qū)污染防治第三方治理示范、縣域/小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式（EOD）試點(diǎn)。引入保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等力量探索推進(jìn)“保險(xiǎn)+服務(wù)”模式。健全對(duì)環(huán)境治理技術(shù)服務(wù)企業(yè)的規(guī)范化監(jiān)管制度，探索建立對(duì)第三方治理單位污染治理效果的評(píng)估制度，建立懲戒和退出機(jī)制。完善湖北企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。將環(huán)境違法企業(yè)依法依規(guī)納入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單。監(jiān)督上市公司和發(fā)債企業(yè)落實(shí)環(huán)境信息依法披露制度。加強(qiáng)納入碳排放配額管理企業(yè)履約情況的信用記錄發(fā)布。

大力發(fā)展綠色金融。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本參與綠色產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展，不斷深化綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，支持綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市。在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域推廣環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。探索建立湖北省土壤污染防治基金。推進(jìn)環(huán)境權(quán)益交易，健全排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，加快推進(jìn)水權(quán)交易試點(diǎn)，探索開展流域、區(qū)域排污權(quán)交易試點(diǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃。

健全價(jià)格收費(fèi)機(jī)制。建立健全“污染者付費(fèi)+第三方治理”機(jī)制。完善長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶污水處理收費(fèi)機(jī)制相關(guān)政策。建立城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，在有條件的地區(qū)探索建立農(nóng)村生活污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度。建立健全生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制，完善醫(yī)療廢物處置收費(fèi)機(jī)制。全面實(shí)行超定額用水、用電累進(jìn)加價(jià)，完善差別化電價(jià)政策。

健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。建立市場(chǎng)化多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。完善環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。探索開展森林、濕地、水流等重要自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)補(bǔ)償，健全自然保護(hù)地轉(zhuǎn)移支付制度，鼓勵(lì)區(qū)域間通過協(xié)商談判等方式建立重要流域、重要湖泊、大型引調(diào)水工程生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

第四節(jié) 深入推進(jìn)環(huán)境治理能力建設(shè)

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。整合生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建設(shè)覆蓋全省的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)。加強(qiáng)大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，每個(gè)縣市不少于2個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，開展PM2.5和O?協(xié)同控制監(jiān)測(cè)、大氣污染監(jiān)控、溫室氣體監(jiān)測(cè)，完善大氣顆粒物組分及光化學(xué)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)站、重要港口站、重點(diǎn)城市主干道道路站建設(shè)。建立省、市“天地車人”一體化的機(jī)動(dòng)車污染排放監(jiān)控平臺(tái)。優(yōu)化地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)全省河長(zhǎng)50千米以上的河流、水域面積大于20平方公里的湖泊、庫(kù)容大于2億立方米的水庫(kù)以及全部跨省、市、縣界河流和湖庫(kù)，各縣級(jí)行政區(qū)、全省重要江河湖泊水功能區(qū)監(jiān)測(cè)斷面（點(diǎn)位）全覆蓋。完善土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)土壤類型、土地利用類型、主要污染行業(yè)企業(yè)和縣級(jí)行政區(qū)域等土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)全覆蓋。構(gòu)建重點(diǎn)區(qū)域地下水質(zhì)量監(jiān)管和“雙源”監(jiān)控相結(jié)合的地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。建立典型生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)與樣地網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)遙感監(jiān)測(cè)能力。

強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管能力。全面完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革。加快補(bǔ)齊應(yīng)對(duì)氣候變化、生態(tài)監(jiān)管等領(lǐng)域執(zhí)法能力短板，推進(jìn)執(zhí)法能力規(guī)范化。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力量向市縣下移，實(shí)行“局隊(duì)合一”，強(qiáng)化綜合行政執(zhí)法職能，執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝、證件、車輛及執(zhí)法裝備。創(chuàng)新執(zhí)法方式，加強(qiáng)遙感衛(wèi)星、紅外、無人機(jī)船等新技術(shù)新設(shè)備運(yùn)用。推動(dòng)將污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)。提升重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)控水平，推動(dòng)涉VOCs、總磷、總氮、重金屬等重點(diǎn)排污單位依法規(guī)范安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備。落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”環(huán)境監(jiān)管模式，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法正面清單。推行跨區(qū)域、跨流域聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。加強(qiáng)法治規(guī)范，落實(shí)全省環(huán)境行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為。

編輯：李丹