《寧夏“十四五”土壤和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》意見征集(全文)

為持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入推進(jìn)土壤、地下水與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，依據(jù)國家和自治區(qū)關(guān)于編制“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃安排部署，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳組織編制了《寧夏“十四五”土壤和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃(征求意見稿)》?，F(xiàn)面向社會(huì)廣泛征求意見和建議，各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人均可向我廳提出意見、建議。征集意見截止時(shí)間為2021年11月8日。

寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳

2021年10月9日

寧夏“十四五”土壤和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃(征求意見稿)

2021年9月

土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系米袋子、菜籃子、水缸子安全，事關(guān)美麗新寧夏建設(shè)?！笆奈濉睍r(shí)期是我區(qū)建設(shè)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的關(guān)鍵期，為持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入推進(jìn)土壤、地下水與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

一、進(jìn)展與形勢(shì)

(一)工作進(jìn)展

“十三五”以來，自治區(qū)黨委、政府深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，大力踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全區(qū)土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得積極進(jìn)展。

土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障。開展了農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查，基本掌握了土壤污染狀況。完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，實(shí)施分類管理。土壤污染源頭預(yù)防進(jìn)一步加強(qiáng)，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目審批管理，核定建立全區(qū)涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)全口徑清單。重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染防控持續(xù)推進(jìn)，第一類企業(yè)和第二類企業(yè)重金屬排放量分別下降4.1%和11.83%，均超額完成國家下達(dá)的考核任務(wù)。推動(dòng)完成全區(qū)涉鎘等重金屬企業(yè)排查整治。嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，公布土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，頒布實(shí)施《寧夏回族自治區(qū)污染地塊環(huán)境管理暫行辦法》。土壤污染修復(fù)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)施吳忠市巴浪湖農(nóng)場(chǎng)和賀蘭縣幸福村土壤污染修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目，為污灌區(qū)土壤污染治理與修復(fù)提供了可借鑒的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。

地下水污染防治穩(wěn)步推進(jìn)。頒布《寧夏回族自治區(qū)水污染防治條例》，實(shí)施《全國地下水污染防治規(guī)劃(2011-2020年)》《地下水污染防治實(shí)施方案》，進(jìn)一步強(qiáng)化地下水污染防治。組織開展了地下水環(huán)境調(diào)查評(píng)估和縣級(jí)以上地下水型集中式飲用水水源補(bǔ)給區(qū)調(diào)查工作。全面完成縣級(jí)以上飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)和整治，整治保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項(xiàng)目304個(gè)，依法取締排污口306個(gè)。完成686座加油站2997個(gè)地下油罐的防滲改造任務(wù)。協(xié)同開展土壤和地下水修復(fù)，嚴(yán)格管控地下水修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控地塊。實(shí)施國家地下水監(jiān)測(cè)工程建設(shè)，建立了國家地下水監(jiān)測(cè)工程寧夏省級(jí)節(jié)點(diǎn)。地下水污染防治初見成效，地下水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，15個(gè)國家地下水考核點(diǎn)位實(shí)現(xiàn)質(zhì)量極差比例控制在6.67%以內(nèi)的目標(biāo)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治取得進(jìn)展。全面完成《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》確定的各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)。實(shí)施《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃(2011-2020年)》。按照“一保兩治三減四提升”要求，統(tǒng)籌推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治工作。落實(shí)化肥、農(nóng)藥減量增效，化肥、農(nóng)藥利用率分別達(dá)到39.4%、40.2%。形成可持續(xù)運(yùn)行的農(nóng)作物秸稈還田、離田、加工利用有效模式和機(jī)制，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到86%。積極探索“誰生產(chǎn)、誰回收”的農(nóng)用殘膜回收模式，農(nóng)用殘膜回收率達(dá)到84%。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治，劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶;推進(jìn)畜禽糞污治理和綜合利用，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率分別達(dá)到95%和100%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上。持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境整治，完成了300個(gè)行政村農(nóng)村環(huán)境整治任務(wù)，組織開展農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)排查，70個(gè)“千噸萬人”農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)全面劃定。農(nóng)村生活污水治理穩(wěn)步推進(jìn)，開展農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀摸底調(diào)查及農(nóng)村黑臭水體排查，完成縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃編制;累計(jì)投資16.87億元，實(shí)施農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目218個(gè)，全區(qū)農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到20.3%，固原市隆德縣被評(píng)為全國農(nóng)村生活污水治理示范縣。農(nóng)村生活垃圾得到有效治理，開展垃圾分類和資源化利用村莊川區(qū)達(dá)到20%、山區(qū)達(dá)到10%;銀川市永寧縣、吳忠市利通區(qū)、固原市隆德縣先后被評(píng)為全國農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣;55個(gè)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)全部整治銷號(hào)。

管理體系日益完善。印發(fā)實(shí)施《寧夏回族自治區(qū)土壤污染防治工作工作實(shí)施方案》《寧夏回族自治區(qū)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》，制定年度實(shí)施計(jì)劃，明確年度工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)工作落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行《寧夏回族自治區(qū)污染地塊環(huán)境管理暫行辦法》，加強(qiáng)污染地塊環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。落實(shí)全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)應(yīng)用工作，建立了生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門共享賬號(hào)，動(dòng)態(tài)更新疑似污染地塊信息。

(二)存在的問題

土壤污染防治壓力仍然較大。農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量整體清潔，受農(nóng)田灌溉水質(zhì)和大氣沉降影響，也有少量點(diǎn)位污染物濃度超出風(fēng)險(xiǎn)篩選值。部分重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地地塊土壤和地下水污染物存在超標(biāo)問題。已核發(fā)排污許可證的土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位尚未載明土壤污染防治義務(wù)，土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位隱患排查整改亟待開展。涉鎘等重金屬企業(yè)大氣、水污染源頭防控有待進(jìn)一步完善，工業(yè)固體廢物綜合利用率較低。部門之間聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制不完善。

地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控水平有待鞏固提升。農(nóng)村“千噸萬人”水源地規(guī)范化建設(shè)和整治尚未完成，飲用水安全風(fēng)險(xiǎn)依然存在。地下水污染源及周邊地下水環(huán)境狀況底數(shù)還需進(jìn)一步查明，部分地下水污染源周邊地下水存在特征污染物超標(biāo)，污染狀況尚未得到有效控制。地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系和預(yù)警應(yīng)急體系不健全，難以形成污染防治合力。土壤、地表水、區(qū)域和場(chǎng)地與地下水污染協(xié)同防治不足，污染分區(qū)管控機(jī)制還未建立。

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。農(nóng)業(yè)源污染物排放總量仍處于高位，第二次全國污染源普查結(jié)果表明，全區(qū)農(nóng)業(yè)源水污染物中化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷排放量分別占全區(qū)排放總量的63.64%、13.77%、33.31%、71.25%。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污還田不夠規(guī)范，種養(yǎng)結(jié)合機(jī)制仍不完善，部分縣(區(qū)、市)養(yǎng)殖量已經(jīng)超過或接近環(huán)境承載力。自治區(qū)將肉牛產(chǎn)業(yè)、奶產(chǎn)業(yè)、灘羊產(chǎn)業(yè)列入九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，“十四五”時(shí)期全區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)將高速發(fā)展，奶牛、肉牛、灘羊養(yǎng)殖規(guī)模增幅超過60%，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放量將進(jìn)一步增加，污染防治壓力將進(jìn)一步加大。規(guī)模以下養(yǎng)殖戶環(huán)境監(jiān)管力度較弱。化肥農(nóng)藥施用量調(diào)查統(tǒng)計(jì)核算機(jī)制還不完善。

農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)滯后。農(nóng)村生活污水治理基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，污水治理率、資源化利用率仍然較低;部分縣(區(qū)、市)衛(wèi)生廁所改造和污水治理未能有效銜接;縣(區(qū)、市)主體責(zé)任落實(shí)不到位，治理設(shè)施“重建輕管”問題突出，運(yùn)行維護(hù)技術(shù)人員和經(jīng)費(fèi)保障不足，已建設(shè)施運(yùn)行效果不佳，影響治污效能。農(nóng)村生活垃圾分類減量和資源化利用還處于示范推廣階段。農(nóng)村黑臭水體亟待治理。農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入渠道單一，社會(huì)資本參與積極性不高。

體制機(jī)制有待進(jìn)一步理順。土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)涉及部門較多，部門間信息共享機(jī)制有待進(jìn)一步健全，聯(lián)動(dòng)監(jiān)管有待完善。工業(yè)企業(yè)土壤和地下水污染防治意識(shí)薄弱，生產(chǎn)經(jīng)營中“重水、氣，輕土壤及地下水”的情況普遍存在，未建立有效的土壤、地下水環(huán)境管理體系。農(nóng)村環(huán)境整治工作，村民參與積極性未能有效調(diào)動(dòng)，農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)村黑臭水體整治、農(nóng)村生活污水治理等工作在統(tǒng)籌推進(jìn)、信息共享、考核督導(dǎo)等方面尚未形成分工協(xié)作、齊抓共管的工作局面。

環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力依然薄弱。土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力薄弱，尚未形成滿足實(shí)際需求的監(jiān)測(cè)體系，難以掌握環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)?；鶎油寥?、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)不健全，人才隊(duì)伍建設(shè)薄弱，對(duì)土壤與地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)管缺乏專業(yè)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，難以滿足工作需要。農(nóng)村生活污水垃圾治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治缺乏專業(yè)技術(shù)支撐隊(duì)伍和有效治理模式，治理成效有待進(jìn)一步提升。環(huán)境執(zhí)法檢查手段單一，基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)代化手段在決策支撐和環(huán)境監(jiān)管中應(yīng)用不足。

(三)機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“十四五”期間，土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨重要戰(zhàn)略機(jī)遇。在習(xí)近平生態(tài)文明思想的引領(lǐng)下，“綠水青山就是金山銀山”的理念不斷深入人心，生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制逐步健全，凈土保衛(wèi)戰(zhàn)深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，將有力推進(jìn)土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)，新發(fā)展格局加快形成，資金投入持續(xù)加大，為進(jìn)一步推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型帶來新機(jī)遇，為協(xié)同治污奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。政府及各部門、企業(yè)、公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)日益增強(qiáng)，全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境合力進(jìn)一步增強(qiáng)。

同時(shí)，土壤、地下水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未根本改變，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不足。跨部門間分工協(xié)作、齊抓共管的局面有待進(jìn)一步加強(qiáng)。建設(shè)用地新增污染風(fēng)險(xiǎn)依然存在。地下水監(jiān)測(cè)體系和監(jiān)管能力建設(shè)亟需加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治標(biāo)準(zhǔn)規(guī)規(guī)范、長效運(yùn)維機(jī)制、污染防治監(jiān)管體系等尚未有效建立，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板明顯，資金投入渠道單一。土壤、農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才、專家團(tuán)隊(duì)嚴(yán)重短缺，監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱，治理能力和水平距離精細(xì)化、科學(xué)化管理需求尚有明顯差距。

“十四五”時(shí)期，我區(qū)土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，必須圍繞以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化監(jiān)管、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，持續(xù)加強(qiáng)推進(jìn)土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為建設(shè)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，牢固樹立新發(fā)展理念，根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以保障農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村人居環(huán)境安全、地下水生態(tài)環(huán)境安全、建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步夯實(shí)工作基礎(chǔ)、理順推進(jìn)機(jī)制，解決一批突出的土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，全面提升監(jiān)管能力，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)土壤和地下水資源可持續(xù)利用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，為全面推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展開好局、起好步。

(二)基本原則

保護(hù)優(yōu)先，預(yù)防為主。嚴(yán)格耕地土壤環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)空間布局管控，強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入，切斷污染物進(jìn)入土壤、地下水環(huán)境途徑。強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境整治與鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。

問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策。圍繞重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，聚焦突出環(huán)境問題，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，因地制宜制定差異化土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，分類施策。

系統(tǒng)治理，協(xié)同防控。打通地上和地下、城市和農(nóng)村，協(xié)同水、氣、固體廢物污染治理，系統(tǒng)實(shí)施環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)。

強(qiáng)化監(jiān)管，依法治污。完善土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，健全污染防治大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升科技支撐能力，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。

(三)主要目標(biāo)

到2025年，全區(qū)土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體持續(xù)穩(wěn)中向好，受污染耕地和重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到鞏固提升，地下水質(zhì)量Ⅴ類水比例達(dá)到國家考核要求。農(nóng)業(yè)面源污染得到進(jìn)一步管控，化肥農(nóng)藥減量增效、畜禽糞污綜合利用持續(xù)推進(jìn)。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善，新增完成100個(gè)行政村農(nóng)村環(huán)境整治，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到40%以上，農(nóng)村黑臭水體動(dòng)態(tài)清零。

表1 “十四五”土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo)

三、加強(qiáng)土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)

全面落實(shí)《中華人民共和國土壤污染防治法》，堅(jiān)持防治并舉、綜合施策，鞏固提升耕地分類管理，推進(jìn)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法檢查，為“吃的放心、住的安心”提供環(huán)境保障。

(一)鞏固提升耕地分類管理

1、強(qiáng)化優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)力度

堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。制定優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)辦法或相關(guān)管理制度，進(jìn)一步強(qiáng)化保護(hù)力度。依法將優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。

開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量長期監(jiān)測(cè)。建立優(yōu)先保護(hù)類耕地土壤環(huán)境長期定位監(jiān)測(cè)制度，統(tǒng)籌土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測(cè)點(diǎn)與省控監(jiān)測(cè)點(diǎn)，制度化、常態(tài)化開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量狀況的協(xié)同監(jiān)測(cè)，逐步形成長期連續(xù)穩(wěn)定的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)鏈，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量總體狀況和變化趨勢(shì)。逐步建立準(zhǔn)確評(píng)判、相應(yīng)及時(shí)的動(dòng)態(tài)預(yù)警體系和相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)提升耕地土壤環(huán)境管理水平。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品管理。指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)藥、肥料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品，控制農(nóng)藥、化肥使用量，推行增施有機(jī)肥、少耕免耕、農(nóng)膜減量與回收利用等措施，從嚴(yán)查處向農(nóng)田施用不達(dá)標(biāo)肥料等農(nóng)業(yè)投入品的行為，保障土壤環(huán)境質(zhì)量。

加強(qiáng)灌溉用水監(jiān)測(cè)和管控。建立優(yōu)先保護(hù)類耕地灌溉水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，以重金屬污染物為重點(diǎn)，對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地的地表水、地下水等灌溉水源開展長期監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，系統(tǒng)監(jiān)控灌溉水源水質(zhì)變化情況。布設(shè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，構(gòu)建灌溉水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

2、加強(qiáng)安全利用類耕地風(fēng)險(xiǎn)管控

開展安全利用類耕地土壤環(huán)境質(zhì)量深度監(jiān)測(cè)，確定污染源、污染特征及類型，科學(xué)篩選并實(shí)施安全利用技術(shù)措施。結(jié)合不同作物品種和種植習(xí)慣，制定受污染耕地安全利用方案，采取技術(shù)成熟、效果較好的鈍化劑、阻隔劑、改良劑，以及施肥調(diào)控、低積累品種替換、調(diào)節(jié)pH等農(nóng)藝措施，降低污染物的生物有效性，減少重金屬從土壤向農(nóng)作物轉(zhuǎn)移。

實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控與應(yīng)急處置。開展土壤和農(nóng)產(chǎn)品樣品協(xié)同監(jiān)測(cè)，同時(shí)開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)追蹤和質(zhì)量安全評(píng)價(jià)工作，及時(shí)掌握受污染耕地農(nóng)作物種植和耕地土壤環(huán)境質(zhì)量動(dòng)態(tài)變化情況。制定出現(xiàn)超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品情況的應(yīng)急處置預(yù)案，包括超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品的收貯、處理、處置、預(yù)防措施、安全利用措施調(diào)整方案等。糧食和儲(chǔ)備部門加大對(duì)安全利用類耕地和嚴(yán)格管控類耕地產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品臨田檢測(cè)力度，加強(qiáng)超標(biāo)糧食處置，嚴(yán)禁總金屬超標(biāo)糧食流入口糧市場(chǎng)。

3、落實(shí)耕地土壤風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)管控

以農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)點(diǎn)周邊耕地、污染物濃度超篩選值和臨近篩選值點(diǎn)位周邊耕地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)周邊耕地為重點(diǎn)區(qū)域，以鎘、汞、砷為重點(diǎn)污染物，加強(qiáng)土壤和農(nóng)產(chǎn)品的協(xié)同監(jiān)測(cè)，加密土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，增加農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)頻次，及時(shí)掌握土壤和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量動(dòng)態(tài)。

4、動(dòng)態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別

根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)、農(nóng)用地重點(diǎn)地塊監(jiān)測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)、受污染耕地安全利用效果評(píng)估等，動(dòng)態(tài)調(diào)整土壤環(huán)境質(zhì)量類別，并將清單上傳國家土壤環(huán)境信息平臺(tái)。建立全區(qū)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)類別劃分成果“一圖一表一報(bào)告”的數(shù)字化管理，保障劃分過程和結(jié)果的可靠性和可追溯性，進(jìn)一步提升全區(qū)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量管理的信息化水平。

(二)實(shí)施建設(shè)用地全過程管理

1、推進(jìn)土壤污染源頭治理

嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入管理，將土壤環(huán)境保護(hù)要求納入國土空間規(guī)劃，根據(jù)土壤污染狀況和風(fēng)險(xiǎn)合理規(guī)劃土地用途。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，對(duì)石油加工、醫(yī)藥制造、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造等涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目，要加強(qiáng)土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容，開展土壤環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，提出并落實(shí)防腐蝕、防滲漏、防遺撒等土壤污染防治具體措施。

嚴(yán)格涉重金屬行業(yè)污染物排放。2022年3月底前，依據(jù)《大氣污染防治法》《水污染防治法》以及重點(diǎn)排污單位名錄管理有關(guān)規(guī)定，將符合篩選條件的排放鎘、汞、砷、鉛、鉻等有毒有害大氣、水污染物的企業(yè)納入大氣、水污染物重點(diǎn)排污單位名錄。2023年6月底前對(duì)納入大氣重點(diǎn)排污單位名錄的涉鎘等重金屬排放企業(yè)，對(duì)大氣污染物中的顆粒物按排污許可證規(guī)定實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng);以監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)核算顆粒物、重金屬等排放量，并依法納入執(zhí)行報(bào)告，上報(bào)全國排污許可證管理信息平臺(tái)并公開。持續(xù)推進(jìn)耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，動(dòng)態(tài)更新污染源排查整治清單。

2、防范工礦企業(yè)用地新增土壤污染

推動(dòng)實(shí)施綠色化改造。以石油加工、煉焦和核燃料加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造等行業(yè)為重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)防腐蝕、防滲漏設(shè)施和滲漏監(jiān)測(cè)裝置的設(shè)計(jì)、建設(shè)和安裝要求。鼓勵(lì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位因地制宜實(shí)施管道化、密閉化改造，重點(diǎn)區(qū)域防腐防滲改造，以及物料、污水、廢氣管線架空建設(shè)和改造，從源頭上消除土壤污染。

實(shí)施涉重等重點(diǎn)行業(yè)提升改造。鋼鐵、鐵合金、金屬錳等冶金行業(yè)嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，重點(diǎn)推動(dòng)裝備大型化、智能化、密閉化。電解鋁、金屬鎂等有色行業(yè)重點(diǎn)提升工藝技術(shù)裝備水平，提升資源再生回收利用率。堅(jiān)決淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后生產(chǎn)工藝裝備，依法全面取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的制革、電鍍等嚴(yán)重污染水環(huán)境的涉重金屬排放的生產(chǎn)項(xiàng)目。支持企業(yè)實(shí)施工藝提升改造和清潔化改造。

強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管單位環(huán)境監(jiān)管。根據(jù)工業(yè)企業(yè)污染物排放情況以及土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查結(jié)果，持續(xù)動(dòng)態(tài)更新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，在排污許可證中載明土壤污染防治要求。全面落實(shí)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位污染隱患排查整改、用地土壤(地下水)自行監(jiān)測(cè)、設(shè)施設(shè)備拆除污染防治要求，推動(dòng)重點(diǎn)監(jiān)管單位將防治土壤污染防治責(zé)任和要求貫穿到生產(chǎn)經(jīng)營的全過程和各個(gè)環(huán)節(jié)。掌握企業(yè)用提土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，整治可能造成土壤污染的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源。對(duì)發(fā)現(xiàn)污染的企業(yè)用地，督促相關(guān)企業(yè)及時(shí)采取污染防治措施。到2025年，至少完成一輪排查整改。

嚴(yán)控礦產(chǎn)資源開發(fā)新增土壤污染。全面落實(shí)綠色勘察，發(fā)展和推廣航空物探、一基多孔、一孔多用等先進(jìn)技術(shù)，顯著降低施工期環(huán)境影響。深化綠色礦山建設(shè)，將綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)與工礦廢棄地復(fù)墾利用、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、礦區(qū)土壤污染治理、土地整治等工作統(tǒng)籌推進(jìn)。督促礦山開采企業(yè)依法編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，完善和落實(shí)水土環(huán)境污染修復(fù)工程措施。鼓勵(lì)礦山企業(yè)對(duì)選礦廢水實(shí)施循環(huán)利用，對(duì)礦渣等固體廢物開展資源化利用或無害化回填，防止污染或破壞土壤環(huán)境。

加強(qiáng)工業(yè)固體廢物處理處置。拓展工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條，深入推進(jìn)工業(yè)固體廢物“減量化、資源化、無害化”。開展工業(yè)固廢綜合利用評(píng)價(jià)，培育和扶持一批資源綜合利用示范企業(yè)，推進(jìn)寧東能源化工基地、石嘴山市、中寧工業(yè)園區(qū)等國家資源綜合利用基地建設(shè)，實(shí)施一批工業(yè)固廢綜合利用示范項(xiàng)目。開展固體廢物專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊固體廢物非法收集、加工、遺撒、傾倒、堆放、轉(zhuǎn)移、銷售和處置等違法違規(guī)行為。

實(shí)施危險(xiǎn)廢物全過程管理?？茖W(xué)布局建設(shè)危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施，提高危險(xiǎn)廢物處理處置水平。補(bǔ)齊醫(yī)療廢物安全處置短板，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物全覆蓋、全監(jiān)管、全收集、全處理。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記管理制度，規(guī)范產(chǎn)生單位、運(yùn)輸單位、處理處置單位環(huán)境監(jiān)管，提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力，防治危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和處理處置過程對(duì)土壤環(huán)境造成污染。

強(qiáng)化白色污染治理。加強(qiáng)塑料污染全鏈條防治。積極推廣替代產(chǎn)品，增加可循環(huán)、易回收、可降解綠色產(chǎn)品供給。有序限制、禁止部分塑料制品生產(chǎn)、銷售和使用。持續(xù)減少不可降解塑料和一次性塑料用品等使用。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要按照標(biāo)準(zhǔn)做好輸液瓶(袋)的收集，并集中移交回收企業(yè)，衛(wèi)生健康部門要指導(dǎo)加強(qiáng)日常監(jiān)管，禁止以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品。持續(xù)開展塑料污染治理部門聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)，依法查處生產(chǎn)、銷售厚度小于要求的超薄塑料購物袋、聚乙烯農(nóng)用地膜和納入淘汰類產(chǎn)品目錄的一次性發(fā)泡塑料餐具、塑料棉簽、含塑料微珠日化產(chǎn)品等違法行為。

加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理。科學(xué)開發(fā)未利用地。綜合考慮自然地理?xiàng)l件、土地開發(fā)的適宜性、人口分布、現(xiàn)狀城市空間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)等來劃分土地利用管制分區(qū)。對(duì)確需開發(fā)的未利用地，按照以質(zhì)量定用途的原則，合理確定開發(fā)用途和開發(fā)強(qiáng)度。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，由各縣(區(qū)、市)組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估，不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。對(duì)納入耕地后備資源的未利用地，應(yīng)定期開展巡查。嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，在不影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和符合土地利用規(guī)劃的前提下，適度開發(fā)未利用地。強(qiáng)化未利用地環(huán)境監(jiān)管，依法嚴(yán)厲查處向沙漠、河灘、鹽堿地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強(qiáng)對(duì)礦山、油田等礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時(shí)督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。

3、嚴(yán)格建設(shè)用地管理

合理規(guī)劃土地用途。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管與國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃銜接，在編制相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，合理確定其土地用途。建立污染地塊數(shù)據(jù)庫及信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)疑似污染地塊、污染地塊空間信息與國土空間規(guī)劃“一張圖”匯總管理。以用途變更為敏感用途地塊和現(xiàn)有證據(jù)表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)用地地塊依法開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。自然資源部門在土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)，商生態(tài)環(huán)境部門依法督促相關(guān)單位調(diào)查并上報(bào)土壤污染狀況。

嚴(yán)格污染地塊準(zhǔn)入。采取“凈土收儲(chǔ)”“凈土供應(yīng)”“凈土開發(fā)”等模式，嚴(yán)格污染地塊用途管制，落實(shí)準(zhǔn)入管理要求。列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。對(duì)名錄中的地塊，土壤污染相關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)采取風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)措施，未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊，禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無關(guān)的項(xiàng)目。

加強(qiáng)部門信息共享。進(jìn)一步完善信息共享機(jī)制，生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，打通共享渠道，建立不同層級(jí)信息互通機(jī)制。生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，建立污染地塊數(shù)據(jù)庫及信息平臺(tái)，共享疑似污染地塊及污染地塊空間信息。自然資源部門及時(shí)與生態(tài)環(huán)境部門共享用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊信息，土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地用途變更或土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓信息，涉及疑似污染地塊、污染地塊國土空間規(guī)劃等相關(guān)信息。將污染地塊空間信息疊加至國土空間規(guī)劃“一張圖”。推動(dòng)利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、視頻監(jiān)控等手段開展非現(xiàn)場(chǎng)檢查。

(三)推進(jìn)土壤污染治理修復(fù)

1、實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)

實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的污染地塊為重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。以危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造遺留地塊為重點(diǎn)，加強(qiáng)騰退土地污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)。以金屬表面處理及熱處理加工、基礎(chǔ)化學(xué)原料藥制造、煉焦、專用化學(xué)品制造等行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)采用污染阻隔、監(jiān)測(cè)自然衰減等原位風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)，探索在產(chǎn)企業(yè)邊生產(chǎn)邊管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)暫不開發(fā)的受污染建設(shè)用地，實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，通過跟蹤監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式，強(qiáng)化后期管理，防治污染擴(kuò)散。

強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。加強(qiáng)建設(shè)用地土壤修復(fù)的環(huán)境監(jiān)管，推行綠色修復(fù)理念，防止二次污染。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)范和公眾監(jiān)督，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)單位要設(shè)置公示牌，公開污染地塊主要污染物、可能存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及采取的治理措施。鼓勵(lì)周邊社區(qū)街道等建立居民監(jiān)督委員會(huì)，加強(qiáng)溝通交流，強(qiáng)化群眾監(jiān)督。

2、推動(dòng)土壤污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展

推動(dòng)土壤環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育一批“專精特新”的中小企業(yè)。公開報(bào)告評(píng)審情況，建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估等報(bào)告評(píng)審部門將報(bào)告評(píng)審?fù)ㄟ^情況匯總并在其官網(wǎng)予以公布，鼓勵(lì)社會(huì)選擇從業(yè)水平高、評(píng)審?fù)ㄟ^率高的單位，淘汰水平不高、評(píng)審?fù)ㄟ^率低的單位，推動(dòng)從業(yè)單位提高水平和能力。強(qiáng)化信用管理，生態(tài)環(huán)境主管部門依法將從事土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動(dòng)的單位和個(gè)人的執(zhí)業(yè)情況，納入信用系統(tǒng)建立信用記錄，將違法信息記入社會(huì)誠信檔案并向社會(huì)公布。

四、推進(jìn)地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)

以保護(hù)和改善地下水環(huán)境質(zhì)量為核心，按照“強(qiáng)基礎(chǔ)、建體系、控風(fēng)險(xiǎn)、保安全”的思路，提升地下水生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，落實(shí)地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控措施，保障地地下水生態(tài)環(huán)境安全。

(一)持續(xù)推進(jìn)地下水“雙源”生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估

1、開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查

開展地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)及補(bǔ)給區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查，識(shí)別可能存在的污染源，研判風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，建立和完善地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)內(nèi)優(yōu)先管控污染源清單。開展污染源周邊地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，實(shí)施“一企一庫”、“兩場(chǎng)兩區(qū)”(即化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、尾礦庫、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū))地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，查清基本信息、環(huán)境管理、水質(zhì)狀況等內(nèi)容，評(píng)估地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。2022年底前，完成省級(jí)及以上化工園區(qū)、重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、重點(diǎn)垃圾填埋場(chǎng)、重點(diǎn)礦山開采區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。

2、健全地下水環(huán)境信息共享機(jī)制

按照“大網(wǎng)絡(luò)、大系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)”的建設(shè)思想，建立統(tǒng)一的地下水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管信息化平臺(tái)，積極推進(jìn)相關(guān)部門數(shù)據(jù)共享，集成國家地下水監(jiān)測(cè)工程、區(qū)域及重點(diǎn)地區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查、水文地質(zhì)勘查、地下水資源調(diào)查和地下水監(jiān)測(cè)信息等相關(guān)數(shù)據(jù)，2025年底前，建成地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利等部門網(wǎng)上信息聯(lián)動(dòng)與動(dòng)態(tài)更新，推動(dòng)各部門聯(lián)合開展地下水污染成因和趨勢(shì)分析、污染防治區(qū)劃、污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)等多種職能有機(jī)融合的地下水污染防治體系。生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同相關(guān)部門推進(jìn)地下水環(huán)境“一張圖”管理，實(shí)現(xiàn)地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)污染源、水文地質(zhì)分區(qū)、國家地下水監(jiān)測(cè)工程水位水質(zhì)等信息共享。

(二)保障城鎮(zhèn)居民飲用水源安全

加強(qiáng)地下水型集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。開展集中式地下水型飲用水源保護(hù)區(qū)劃定、優(yōu)化調(diào)整。全面排查縣級(jí)及以上地下水型集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)隔離、圍網(wǎng)、交通警示、界碑和界樁等設(shè)施，對(duì)存在損壞、設(shè)置不規(guī)范或漏設(shè)的及時(shí)進(jìn)行完善修復(fù)。新增縣級(jí)及以上水源地嚴(yán)格按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志技術(shù)要求》，在飲用水水源保護(hù)區(qū)的邊界設(shè)立地理界標(biāo)和警示標(biāo)志，并加強(qiáng)相關(guān)設(shè)施的管理維護(hù)。

全面排查整治地下水型集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)突出環(huán)境問題。按照“一源一策”方案，深入開展縣級(jí)及以上地下水型集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)生活污水和垃圾、畜禽養(yǎng)殖廢水、違章建筑、交通穿越及農(nóng)業(yè)面源污染等突出環(huán)境問題清理整治“回頭看”，進(jìn)一步鞏固治理成效。

強(qiáng)化不達(dá)標(biāo)水源地治理。定期調(diào)查評(píng)估集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況，科學(xué)準(zhǔn)確判斷水源保護(hù)區(qū)原水水質(zhì)超標(biāo)原因，區(qū)分性質(zhì)、分類施策，采取水源置換、集中供水、深度處理、污染治理等措施，確保飲水安全。

加強(qiáng)飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)?？茖W(xué)制定水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息，掌握水源地飲用水安全狀況。提升飲用水水源水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測(cè)能力，根據(jù)飲用水安全需要和水源地實(shí)際，有針對(duì)性地調(diào)整水質(zhì)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和頻次。

(三)加強(qiáng)地下水污染源頭預(yù)防

實(shí)施地下水污染源防滲工程?；瘜W(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)等申領(lǐng)排污許可證時(shí)，載明地下水污染防滲和水質(zhì)監(jiān)測(cè)相關(guān)義務(wù)，采取防滲漏措施，建設(shè)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)井并進(jìn)行監(jiān)測(cè)。根據(jù)潛在地下水污染特征，科學(xué)設(shè)計(jì)監(jiān)測(cè)井位置和深度，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)井建設(shè)質(zhì)量控制和運(yùn)行維護(hù)，建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)送制度，逐步推進(jìn)地下水環(huán)境自行監(jiān)測(cè)。研究推動(dòng)地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定，明確環(huán)境準(zhǔn)入、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)管控等管理要求。

探索報(bào)廢礦井及鉆井封井回填。試點(diǎn)建立報(bào)廢礦井、鉆井等清單，開展地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的報(bào)廢礦井、鉆井，探索實(shí)施封井回填工作，防止地下水串層污染。油氣開采油泥堆放場(chǎng)等廢物收集、貯存、處理處置設(shè)施要按照有關(guān)要求采取防滲措施，防止油氣采出水回注對(duì)地下水造成污染。

(四)鞏固提升地下水環(huán)境質(zhì)量

強(qiáng)化地下水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。針對(duì)地下水水質(zhì)國考點(diǎn)位水質(zhì)現(xiàn)狀，分類實(shí)施水質(zhì)鞏固或提升行動(dòng)。地下水質(zhì)量為Ⅴ類的點(diǎn)位，要編制實(shí)施污染溯源調(diào)查，排查污染成因，確定非地質(zhì)背景因素導(dǎo)致污染的應(yīng)編制并落實(shí)水質(zhì)提升方案，保障水質(zhì)持續(xù)向好。到2025年，完成國家下達(dá)的地下水水質(zhì)考核目標(biāo)。

推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控。根據(jù)工業(yè)集聚區(qū)(以化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo))地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估等結(jié)果，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不可接受的，實(shí)施地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控，阻止地下水污染羽擴(kuò)散，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控后期地下水環(huán)境監(jiān)管。到2025年，完成以化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)集聚區(qū)地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控工作。控制危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)地下水污染，開展?jié)B漏檢測(cè)層滲漏量、地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)地下水污染的，應(yīng)采取管控措施;督促責(zé)任單位依法依規(guī)每兩年開展一次危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)環(huán)境安全性能評(píng)估;已封場(chǎng)的危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)，應(yīng)開展長期維護(hù)及地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)。

加強(qiáng)地下水污染協(xié)同防治。重視地表水、地下水污染協(xié)同防治，加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)更新改造，減少管網(wǎng)滲漏，避免在土壤滲透性強(qiáng)、地下水位高、地下水露頭區(qū)進(jìn)行再生水灌溉。強(qiáng)化土壤、地下水污染協(xié)同防治，土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)方案等應(yīng)依法包括地下水相關(guān)內(nèi)容，存在地下水污染的，要統(tǒng)籌推進(jìn)土壤和地下水風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。加強(qiáng)區(qū)域與場(chǎng)地地下水污染協(xié)同防治，開展地下水污染分區(qū)防治，分區(qū)制定地下水污染防治措施，開展以地下水污染修復(fù)(防控)為主以及以保護(hù)地下水型飲用水源環(huán)境安全為主的場(chǎng)地修復(fù)(防控)工作。

五、深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治

按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，以推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治為抓手，加大農(nóng)村環(huán)境治理力度，建設(shè)生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)健康、人與自然和諧共生的美麗鄉(xiāng)村。

(一)實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治提升五年行動(dòng)

以飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村生活污水、黑臭水體治理為重點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，支持有條件的地區(qū)創(chuàng)建生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)。支持平羅縣、隆德縣創(chuàng)建農(nóng)村人居環(huán)境整治示范縣?！笆濉逼陂g已完成整治的村莊要提質(zhì)增效，到2025年全區(qū)完成新增行政村農(nóng)村環(huán)境整治100個(gè)。完善農(nóng)村環(huán)境整治成效核查評(píng)估制度，確保整治效果。

(二)加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)

開展水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)。在“千噸萬人”農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定的基礎(chǔ)上，開展水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，在保護(hù)區(qū)邊界、人群活動(dòng)密集區(qū)和易見區(qū)，合理設(shè)置界標(biāo)、警示牌或宣傳牌。一級(jí)保護(hù)區(qū)采取隔離圍網(wǎng)等措施，保障取水口水質(zhì)安全，一級(jí)、二級(jí)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)設(shè)立界碑、界樁及交通警示牌。到2022年，完成農(nóng)村“千噸萬人”水源保護(hù)區(qū)邊界標(biāo)志設(shè)立。

推進(jìn)保護(hù)區(qū)綜合整治。對(duì)保護(hù)區(qū)劃定后，違法違規(guī)建設(shè)的項(xiàng)目，依法依規(guī)予以取締。對(duì)二級(jí)保護(hù)區(qū)劃定前已經(jīng)建設(shè)的排放污染物的項(xiàng)目，依法予以責(zé)令拆除或者關(guān)閉;二級(jí)保護(hù)區(qū)劃定前合法合規(guī)建設(shè)，暫時(shí)不具備拆除或者關(guān)閉條件的，制定實(shí)施整改措施，確保飲用水水源水質(zhì)安全。加強(qiáng)保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理，嚴(yán)禁在保護(hù)區(qū)內(nèi)使用農(nóng)藥。強(qiáng)化保護(hù)區(qū)內(nèi)生活污染防治，保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊，優(yōu)先開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。全面開展水源保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境問題排查梳理，逐步實(shí)施清理整治。到2022年底，完成農(nóng)村“千噸萬人”農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)排查工作，到2025年底，完成整治任務(wù)。

持續(xù)提升農(nóng)村飲水安全保障水平。將“千噸萬人”農(nóng)村集中式飲用水水源地納入日常環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，定期監(jiān)測(cè)、評(píng)估集中式飲用水水源、水處理設(shè)施出水、供水單位供水和用戶水龍頭水質(zhì)狀況，并向社會(huì)公開。建立健全農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)責(zé)任體系，確保責(zé)有人負(fù)、事有人管。

(三)分類分區(qū)治理農(nóng)村生活污水

加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。以縣為單元，推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理與資源化利用統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行和統(tǒng)一管理。以解決農(nóng)村人居環(huán)境整治突出問題為重點(diǎn)，優(yōu)先整治水源保護(hù)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、人口集聚區(qū)、存在水體黑臭問題的村莊生活污水。以黃河經(jīng)濟(jì)帶為重點(diǎn)區(qū)域，支持基礎(chǔ)較好的縣(區(qū)、市)創(chuàng)建農(nóng)村生活污水治理示范縣。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理與改廁相銜接，已完成水沖式廁所改造的地區(qū)，加快補(bǔ)齊污水設(shè)施建設(shè)短板。到2025年，全區(qū)新增完成431個(gè)行政村污水治理任務(wù)，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到40%，水源保護(hù)區(qū)以及存在水體黑臭問題的村莊生活污水得到全面治理。

有序推進(jìn)污水治理設(shè)施建設(shè)。按照“整村推進(jìn)”的原則，推進(jìn)污水治理設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污水治理設(shè)施建設(shè)，劃定納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、建設(shè)集中處理和分散處理設(shè)施的村莊，科學(xué)合理選擇治理模式。嚴(yán)格按照《寧夏農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》要求，統(tǒng)籌考慮建設(shè)和運(yùn)維成本，實(shí)事求是，合理選擇治理技術(shù)和模式。(增加資源化利用)

健全設(shè)施運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。開展污水治理設(shè)施運(yùn)行情況調(diào)查評(píng)估，針對(duì)問題分類制定提升改造方案。制定農(nóng)村污水治理設(shè)施長效運(yùn)行維護(hù)管理辦法，建立完善運(yùn)維管理體系。構(gòu)建財(cái)政補(bǔ)貼、村集體自籌、村民適當(dāng)繳費(fèi)的運(yùn)維資金保障機(jī)制，第三方以效付費(fèi)考核制度。完善建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的設(shè)施運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，確保設(shè)施建成一個(gè)、運(yùn)行一個(gè)、見效一個(gè)。

強(qiáng)化農(nóng)村生活污水治理設(shè)施環(huán)境監(jiān)管。鼓勵(lì)有條件的縣(區(qū)、市)建設(shè)農(nóng)村生活污水治理監(jiān)管信息平臺(tái)。開展已建設(shè)施運(yùn)行狀況摸底調(diào)查，定期抽查評(píng)估設(shè)施運(yùn)行情況。加強(qiáng)日處理20噸及以上治理設(shè)施出水水質(zhì)監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)考核，將考核內(nèi)容和結(jié)果作為農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)考核內(nèi)容之一，對(duì)正常運(yùn)行率較低的縣(區(qū)、市)進(jìn)行預(yù)警、督導(dǎo)、約談，著力提升治理成效。

(四)全力推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理

編制縣域農(nóng)村黑臭水體治理實(shí)施方案，根據(jù)水體黑臭程度、污染成因，水文氣候和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理選擇治理技術(shù)和模式。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體與農(nóng)村生活污水、畜禽糞污、水產(chǎn)養(yǎng)殖、種植業(yè)面源污染、衛(wèi)生廁所改造等治理工作，強(qiáng)化治理措施銜接，明確治理目標(biāo)和責(zé)任分工，推進(jìn)治理工作。到2025年，14條納入國家監(jiān)管清單的黑臭水體和自治區(qū)排查出的13條黑臭水體得到全面整治。建立健全農(nóng)村黑臭水體排查發(fā)現(xiàn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)一處治理一處。各縣(區(qū)、市)要加強(qiáng)黑臭水體整治銷號(hào)管理，開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，實(shí)施水體動(dòng)態(tài)監(jiān)管。落實(shí)污染治理屬地責(zé)任，推動(dòng)河長制、湖長制體系向村級(jí)延伸，完善農(nóng)村水體及河岸日常清理維護(hù)制度。充分運(yùn)用國家農(nóng)村黑臭水體監(jiān)管平臺(tái)、手機(jī)APP等手段，提升信息化管理水平，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督舉報(bào)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黑臭水體“長制久清”。

(五)開展農(nóng)村生活垃圾源頭減量和資源化利用

健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系。完善農(nóng)戶-村莊(行政村)-鄉(xiāng)(鎮(zhèn))-縣城(城市)垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)體系，優(yōu)化垃圾收運(yùn)處置設(shè)施布局，完善縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)，形成科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、有機(jī)銜接的收運(yùn)處置設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和工作鏈條流程。開展農(nóng)村生活垃圾分類收集、分類轉(zhuǎn)運(yùn)、分類處置和資源化利用等方面的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，健全農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理體系穩(wěn)定運(yùn)行的長效機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)管，不斷提高運(yùn)行管理水平，到2025年，得到治理的村莊全覆蓋。

實(shí)施農(nóng)村生活垃圾分類減量。推進(jìn)“兩次六分、四級(jí)聯(lián)動(dòng)”垃圾治理模式，完善以源頭分類減量和資源化利用為導(dǎo)向的生活垃圾治理體系，加快新型分類處理設(shè)施推廣應(yīng)用，健全運(yùn)行維護(hù)長效機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村有機(jī)生活垃圾與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)廢棄物處理和資源化利用，實(shí)現(xiàn)垃圾就地就近就農(nóng)資源化利用、無害化處理。深化農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣、示范鄉(xiāng)村創(chuàng)建，2025年，農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用覆蓋面達(dá)到35%以上。

推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾智慧化管理。推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾智慧化收集，推進(jìn)建立農(nóng)村生活垃圾分類處理智慧化管理平臺(tái)建設(shè)，在分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處置各環(huán)節(jié)實(shí)行大數(shù)據(jù)監(jiān)控、全流程管控。加強(qiáng)平臺(tái)數(shù)據(jù)的后臺(tái)審核與考核應(yīng)用，加強(qiáng)考核監(jiān)管。逐步新增收運(yùn)車輛GPS數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸、處理站垃圾房實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)源頭分類減量可評(píng)估，中端收集運(yùn)輸可跟蹤，末端處理在線可監(jiān)測(cè)，工作督查考核有依據(jù)。

六、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

(一)開展種植業(yè)污染防治

1、深入開展化肥農(nóng)藥減量增效

實(shí)施化肥減量增效。深入推廣“有機(jī)肥+配方肥”“有機(jī)肥+水肥一體化”“種肥同播”等技術(shù)，鼓勵(lì)使用有機(jī)肥;推廣應(yīng)用緩(控)釋肥、生物肥、水溶肥等高效新型肥料，建立健全肥料統(tǒng)供統(tǒng)施的社會(huì)化服務(wù)體系，支持化肥減量增效新技術(shù)應(yīng)用。到2020年，主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥實(shí)現(xiàn)全覆蓋，肥料新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣面積達(dá)到300萬畝，有機(jī)肥料施用面積達(dá)到700萬畝，化肥利用率達(dá)到43%以上。

實(shí)施農(nóng)藥減量增效。加大高效低毒低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥示范應(yīng)用，在供港蔬菜產(chǎn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)作物主產(chǎn)區(qū)設(shè)立綠色防控示范點(diǎn)，推廣綠色防控技術(shù);推進(jìn)科學(xué)精準(zhǔn)施藥技術(shù)，提升施藥器械裝備水平;完善農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)和推廣使用高效低毒低殘留農(nóng)藥;集成推廣病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和全程綠色防控技術(shù)。到2025年，建立自治區(qū)級(jí)綠色防控示范區(qū)50個(gè)，每年開展農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治面積500萬畝以上，覆蓋率達(dá)到50%以上，建立精準(zhǔn)施肥核心示范基地20個(gè)，核心示范面積100萬畝，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)新型、高效噴霧器推廣應(yīng)用率達(dá)到90%，農(nóng)藥利用率均達(dá)到43%以上。

2、提升農(nóng)作物秸稈綜合利用水平

推廣秸稈青貯、黃貯、壓塊打捆等實(shí)用技術(shù);以糧食種植大縣(市)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化利用，優(yōu)先支持秸稈就地還田。完善秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，培育一批秸稈收儲(chǔ)運(yùn)社會(huì)化服務(wù)組織，建立全覆蓋的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)以縣為單位建立收儲(chǔ)運(yùn)體系，到2025年，全區(qū)農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上。

3、加強(qiáng)農(nóng)用殘膜回收利用

嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)膜管理制度，加強(qiáng)生產(chǎn)、銷售、使用、回收利用等環(huán)節(jié)的管理，全面推廣使用0.01毫米以上加厚農(nóng)膜，示范推廣全生物降解農(nóng)膜。在旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目縣(區(qū))，扶持建立一批殘膜回收網(wǎng)點(diǎn)、加工企業(yè)，大力推廣機(jī)械回收利用技術(shù)。積極開展“以舊換新”、經(jīng)營主體上交、專業(yè)化組織回收等多種方式，提高殘膜回收率。健全完善農(nóng)用殘膜及農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用體系和長效機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)用殘膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收站(點(diǎn))建設(shè)，推動(dòng)生產(chǎn)者、銷售者和使用者落實(shí)回收責(zé)任。到2025年，農(nóng)用殘膜回收率達(dá)到90%以上。

(二)加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)污染防治

1、加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治

以養(yǎng)殖大縣為重點(diǎn)，依法編制實(shí)施縣域畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，推動(dòng)種養(yǎng)結(jié)合和糞污綜合利用。建立養(yǎng)分平衡、全量還田技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)糞污合理利用。根據(jù)資源稟賦，統(tǒng)籌養(yǎng)殖業(yè)布局，對(duì)于種養(yǎng)失衡、畜禽糞肥產(chǎn)能盈余的縣(區(qū)、市)，應(yīng)適度控制區(qū)域養(yǎng)殖總量或采用畜禽糞污加工有機(jī)肥的方式解決超土壤承載能力問題。支持引導(dǎo)商品有機(jī)肥加工和使用，每年扶持20家規(guī)模有機(jī)肥加工企業(yè)，到2025年，有機(jī)肥商品生產(chǎn)量達(dá)到500萬噸。鼓勵(lì)和支持散養(yǎng)密集區(qū)實(shí)行畜禽分戶收集、集中處理。鼓勵(lì)各地培育新型市場(chǎng)主體，推行第三方治理運(yùn)作模式。到2025年，全區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治設(shè)施配套率達(dá)到100%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和排污許可制度，依法嚴(yán)查畜禽糞污偷排、直排、丟棄、變相排污等環(huán)境違法行為。推動(dòng)建立集中處理為主、自行分散處理為補(bǔ)充的病死畜禽無害化處理體系，嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范加強(qiáng)病死畜禽無害化處理管理。

2、強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治

優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖空間布局，嚴(yán)格水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理，嚴(yán)禁非法使用藥物。以賀蘭縣、平羅縣等漁業(yè)養(yǎng)殖大縣為重點(diǎn)，積極發(fā)展工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、稻漁立體生態(tài)種養(yǎng)、大水面生態(tài)養(yǎng)殖等健康養(yǎng)殖方式，加快漁業(yè)養(yǎng)殖尾水處理技術(shù)應(yīng)用，確保尾水減量、達(dá)標(biāo);加強(qiáng)養(yǎng)殖尾水監(jiān)測(cè)，落實(shí)養(yǎng)殖尾水排放屬地監(jiān)管職責(zé)和生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。到2025年，水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

(三)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督管理

開展農(nóng)業(yè)污染源調(diào)查監(jiān)測(cè)。完善化肥農(nóng)藥使用量調(diào)查核算方法，逐步摸清化肥農(nóng)藥使用變化情況。利用實(shí)地調(diào)研、臺(tái)賬抽查、智能終端采集等方式，對(duì)化肥農(nóng)藥投入、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖等污染物排放情況進(jìn)行抽查核實(shí)。加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，建立土壤污染監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，在永久基本農(nóng)田內(nèi)增加布設(shè)國控監(jiān)測(cè)點(diǎn)和省控監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)量，重點(diǎn)在大中型灌區(qū)、有污水灌溉歷史的典型灌區(qū)進(jìn)行農(nóng)田灌溉用水和出水水質(zhì)長期監(jiān)測(cè)，掌握農(nóng)業(yè)面源污染物產(chǎn)生和排放情況。開展畜禽糞肥還田利用全鏈條監(jiān)測(cè)，分析評(píng)估養(yǎng)分和有害物質(zhì)轉(zhuǎn)化規(guī)律。

評(píng)估農(nóng)業(yè)面源污染環(huán)境影響。根據(jù)農(nóng)業(yè)面源污染環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染源、入水體污染物濃度與流量監(jiān)測(cè)、受納水體水質(zhì)和流量監(jiān)測(cè)，構(gòu)建自治區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染環(huán)境監(jiān)測(cè)“一張網(wǎng)”。在重點(diǎn)區(qū)域，基于自治區(qū)地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，采用更新改造、共建共享和新建相結(jié)合的方式，增加環(huán)境監(jiān)測(cè)布點(diǎn)，加強(qiáng)暴雨、汛期等重點(diǎn)時(shí)段水質(zhì)監(jiān)測(cè)。開展農(nóng)業(yè)污染物入水體負(fù)荷核算評(píng)估，確定監(jiān)管的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)和重要時(shí)段。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染長期觀測(cè)。在利通區(qū)、彭陽縣等縣區(qū)先行先試，建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境野外觀測(cè)超級(jí)站，開展氣象、水文、水質(zhì)、土壤和地下水等野外長期觀測(cè)和定量分析，結(jié)合遙感技術(shù)，掌握農(nóng)業(yè)面源污染時(shí)空演變規(guī)律，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染環(huán)境質(zhì)量影響的動(dòng)態(tài)評(píng)估。積極爭(zhēng)取國家農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測(cè)實(shí)驗(yàn)站建設(shè)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素及其動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行系統(tǒng)觀測(cè)、監(jiān)測(cè)和記錄，為農(nóng)業(yè)面源污染治理提供基礎(chǔ)支撐。

建設(shè)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管平臺(tái)。系統(tǒng)整合農(nóng)田氮磷流失監(jiān)測(cè)、地表水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)，搭建農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管平臺(tái)。借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實(shí)現(xiàn)從污染源頭到生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。發(fā)揮農(nóng)業(yè)面源污染大數(shù)據(jù)在指導(dǎo)污染防治、控制溫室氣體排放、優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用和推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中的作用。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)污染源治理重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強(qiáng)商品有機(jī)肥監(jiān)管，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，深入實(shí)施商品有機(jī)肥推廣檢測(cè)制度;強(qiáng)化用藥監(jiān)管，制定低毒、低殘留農(nóng)藥品種推薦目錄，禁止使用高毒高殘留農(nóng)藥;嚴(yán)格畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)配備視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，記錄糞污處理、運(yùn)輸和銷售等情況;加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村秸稈、殘膜、生活垃圾禁燒的常態(tài)化監(jiān)管，制定相關(guān)的管理考核辦法;優(yōu)化農(nóng)村河湖長設(shè)置，發(fā)揮河長湖長對(duì)農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)治理的協(xié)調(diào)監(jiān)管作用。

七、提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力

(一)完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

加快推進(jìn)《寧夏回族自治區(qū)土壤污染防治條例》立法工作。制定種植業(yè)污染治理、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放、農(nóng)村廁所建設(shè)、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測(cè)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;制定商品有機(jī)肥生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范商品有機(jī)肥推廣應(yīng)用;完善畜禽養(yǎng)殖污染治理標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)戶環(huán)境監(jiān)督管理。建立秸稈、殘膜回收機(jī)制和禁燒長效機(jī)制，健全病死畜禽無害化處理機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和管護(hù)長效機(jī)制，減輕源頭污染。

(二)健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

組建統(tǒng)一的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，充分銜接農(nóng)用地詳查、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查成果，在國家土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位基礎(chǔ)上，結(jié)合自治區(qū)監(jiān)管需求，布設(shè)一批區(qū)控土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，基礎(chǔ)點(diǎn)網(wǎng)格化覆蓋工業(yè)園區(qū)周邊、具有潛在土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)周邊等風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制。

構(gòu)建全區(qū)地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化調(diào)整全區(qū)地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，充分銜接轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有地下水監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，建立地下水質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位清單，統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)分類設(shè)置國控、區(qū)控地下水質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建地下水型飲用水水源地和地下水污染源監(jiān)控相結(jié)合的地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，研究制定全區(qū)重點(diǎn)地下水污染源清單，在重點(diǎn)污染源周邊建設(shè)地下水長期監(jiān)測(cè)井，定期開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，建立地下水水質(zhì)數(shù)據(jù)庫。

搭建農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。系統(tǒng)整合農(nóng)田氮磷流失監(jiān)測(cè)、地表水、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，構(gòu)建地面監(jiān)測(cè)和生態(tài)遙感結(jié)合的天地一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)。增強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)分析能力，全面系統(tǒng)評(píng)價(jià)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況。加密布設(shè)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)必測(cè)點(diǎn)位。到2025年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位縣級(jí)全覆蓋。

(三)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急

依法將土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作納入日常執(zhí)法內(nèi)容，加強(qiáng)污染源監(jiān)測(cè)與執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)人員和執(zhí)法人員聯(lián)合行動(dòng)、聯(lián)合檢查、信息互通，現(xiàn)場(chǎng)抽查抽測(cè)結(jié)果作為執(zhí)法依據(jù)。對(duì)環(huán)境違法行為保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊向土壤、地下水滲排偷排污染物等嚴(yán)重違法行為。加強(qiáng)建設(shè)用地土壤污染調(diào)查報(bào)告評(píng)審把關(guān)，對(duì)布點(diǎn)、采樣、監(jiān)測(cè)等合規(guī)性進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題或弄虛作假的，依法對(duì)責(zé)任單位予以查處。配合開展污染土壤、地下水生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游、特種動(dòng)物養(yǎng)殖、有機(jī)食品等行業(yè)污染防治執(zhí)法監(jiān)管。提升突發(fā)環(huán)境事件土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)急處置能力，各相關(guān)單位制定的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括防止土壤和地下水環(huán)境污染內(nèi)容。加強(qiáng)土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，提升執(zhí)法裝備水平，配備便攜式污染檢測(cè)儀器、無人機(jī)、探地雷達(dá)等設(shè)備。組織開展監(jiān)管執(zhí)法工作培訓(xùn)。

(四)強(qiáng)化土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才隊(duì)伍建設(shè)

進(jìn)一步加強(qiáng)土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技支撐能力建設(shè)，開展污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高專業(yè)人員素質(zhì)和技能。整合高校、科研機(jī)構(gòu)人才資源，建立全區(qū)土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治專家?guī)臁ＶС珠_展土壤和地下水污染源頭預(yù)防和管控、污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)、效果評(píng)估、后期管理等技術(shù)研究。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染治理法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系制修訂研究。

八、重大工程

(一)調(diào)查與評(píng)估工程

土壤環(huán)境狀況調(diào)查工程。開展73類行業(yè)以外的典型行業(yè)用地及周邊耕地，以及重點(diǎn)道地藥材生產(chǎn)基地土壤污染狀況調(diào)查。實(shí)施土壤重金屬高背景區(qū)加密調(diào)查工程。

地下水生態(tài)環(huán)境調(diào)查評(píng)估工程。城鎮(zhèn)地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)及補(bǔ)給區(qū)環(huán)境狀況和污染風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估工程。針對(duì)“一企一庫”“兩場(chǎng)兩區(qū)”等六類地下水重點(diǎn)污染源，實(shí)施地下水生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估工程。

農(nóng)村黑臭水體及生活污水調(diào)查評(píng)估工程。開展農(nóng)村黑臭水體治理成效調(diào)查評(píng)估。開展已建農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行狀況調(diào)查診斷。實(shí)施設(shè)施治理效果評(píng)估。

農(nóng)業(yè)面源調(diào)查核算工程。篩選農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷較高的縣(區(qū)、市)，組織開展化肥農(nóng)藥、畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)面源調(diào)查核算工程，掌握化肥農(nóng)藥的施用量，追溯化肥農(nóng)藥使用去向，摸清畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)和污染防治情況。

(二)治理修復(fù)與風(fēng)險(xiǎn)管控工程

土壤與地下水污染源頭管控工程。以土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)、涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)在產(chǎn)企業(yè)防滲漏、重金屬減排等綠色化提標(biāo)改造。

土壤與地下水風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)工程。以無責(zé)任主體或責(zé)任主體滅失，用途變更為住宅、公共管理和公共服務(wù)用地的污染地塊為重點(diǎn)，實(shí)施建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)工程。實(shí)施化工集聚區(qū)和危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控工程、地下水污染修復(fù)工程。

地下水型飲用水水源環(huán)境保護(hù)工程。農(nóng)村“千噸萬人”飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)、排查整治工程。針對(duì)人為原因?qū)е滤|(zhì)超標(biāo)的地下水型飲用水水源，實(shí)施治理工程。

農(nóng)業(yè)面源污染防治工程。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，實(shí)施化肥農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品減量、廢棄物資源化利用。實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染治理工程。

農(nóng)村黑臭水體及生活污水治理工程。整縣推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理，整村推進(jìn)實(shí)施431個(gè)行政村農(nóng)村生活污水治理。加強(qiáng)農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，防止水體返黑返臭。

(三)監(jiān)管能力提升工程

開展監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。開展土壤、地下水、大氣、灌溉用水、農(nóng)業(yè)投入品等監(jiān)測(cè)。青銅峽灌區(qū)等灌溉規(guī)模10萬畝及以上的大中型灌區(qū)，開展農(nóng)田灌溉用水、農(nóng)田退水水質(zhì)和流量監(jiān)測(cè)。建設(shè)一批農(nóng)業(yè)面源污染防治長期野外觀測(cè)站(所)。健全農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

實(shí)施執(zhí)法能力與信息化建設(shè)工程。實(shí)施土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)工程，配備便攜式污染檢測(cè)儀器、無人機(jī)等設(shè)備。

九、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各市、縣(區(qū)、市)人民政府是實(shí)施本規(guī)劃的主體，要根據(jù)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，組織有關(guān)部門制定實(shí)施本地區(qū)土壤和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并對(duì)標(biāo)對(duì)表抓好落實(shí)。自治區(qū)相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共享數(shù)據(jù)信息，制定配套政策措施，督促和指導(dǎo)相關(guān)工作的實(shí)施。

(二)加大資金投入

自治區(qū)各級(jí)政府要拓寬資金來源，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌各級(jí)生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)資金，積極吸引社會(huì)資本，有效保障土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施。相關(guān)部門要把土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，建立穩(wěn)定的投資機(jī)制，加大對(duì)重點(diǎn)工程投入力度。

(三)強(qiáng)化監(jiān)督考核

強(qiáng)化考核評(píng)估，實(shí)施規(guī)劃中期評(píng)估和終期考核，評(píng)估和考核結(jié)果向自治區(qū)人民政府報(bào)告。未通過考核的地區(qū)，由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同組織部門等部門，約談當(dāng)?shù)厝嗣裾捌湎嚓P(guān)部門有關(guān)責(zé)任人，提出整改意見，予以督促落實(shí);考核結(jié)果優(yōu)秀的，予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

加大宣傳教育力度，通過廣播電視、報(bào)刊雜志、網(wǎng)絡(luò)等途徑，宣傳土壤、地下水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，普及相關(guān)科學(xué)知識(shí)和法規(guī)政策。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育融入學(xué)校、工廠、農(nóng)村、社區(qū)等環(huán)境宣傳和干部培訓(xùn)工作，引導(dǎo)公眾積極參與和支持土壤、地下水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。充分調(diào)動(dòng)公眾參與污染防治工作的積極性，鼓勵(lì)公眾對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。

編輯：陳偉浩