在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)之下，一直錦衣夜行的中國碳排放權(quán)交易市場一下子被推到臺前，今年6月底，全國性碳排放權(quán)交易市場將啟動(dòng)運(yùn)營，屆時(shí)將超過歐盟，成為全球規(guī)模最大的碳市場。

　　在此背景下，中華環(huán)保聯(lián)合會碳減排標(biāo)準(zhǔn)工作組組長、北京綠普惠網(wǎng)絡(luò)科技有限公司碳交易總監(jiān)顏磊在“2021(第十九屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上做了“碳中和視角下的全國碳市場”的主題分享。

顏磊

　　一、碳中和緣起

　　碳中和目標(biāo)起源于人類對氣候變化問題的認(rèn)知，自工業(yè)化以來，人類社會快速發(fā)展，在短短的200多年時(shí)間內(nèi)將地球億萬年沉積的化石燃料開采出來并燃燒掉，排放的各類溫室氣體導(dǎo)致全球氣溫上升，溫室效應(yīng)也正讓人類面臨著地球生態(tài)系統(tǒng)難以挽回的損害。從上世紀(jì)90年代開始，全球認(rèn)識到氣候問題的嚴(yán)峻性，在聯(lián)合國的框架下國家之間展開國際氣候談判，由此逐步形成了《聯(lián)合國應(yīng)對氣候變化框架公約》、《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》等國際應(yīng)對氣候變化約束性文件，并一直秉持著共同但有區(qū)別的責(zé)任原則來應(yīng)對氣候變化。

　　在以上國際協(xié)定的約束下，全球各國不論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都有需要進(jìn)行溫室氣體減排，發(fā)達(dá)國家因?yàn)闅v史累計(jì)排放更多的原因，需要承擔(dān)更多的減排責(zé)任。1997年的《京都議定書》對發(fā)達(dá)國家溫室氣體減排進(jìn)行了量化規(guī)定，發(fā)展中國家沒有強(qiáng)制性約束。在后來的國際應(yīng)對氣候變化談判中，出現(xiàn)了三個(gè)談判陣營，包括歐盟急先鋒，傘形國家(美國、加拿大、日本、澳大利亞和新西蘭)和“中國+77國集團(tuán)”，中國在國際上也面臨越來越大的減排壓力。

　　2015年，全球175個(gè)國家共同簽訂《巴黎協(xié)定》，明確提出要在本世紀(jì)內(nèi)使地球平均升溫控制在2攝氏度，并爭取到1.5攝氏度之內(nèi)，為此規(guī)定每個(gè)國家每5年要提交一次新的國家自主貢獻(xiàn);全球每5年進(jìn)行一次盤點(diǎn)，對各國進(jìn)行可量化的評估等等。中國作為締約國之一，事實(shí)上已經(jīng)在國家自主貢獻(xiàn)中承諾2030年左右實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

　　2020年9月22日，習(xí)近平主席在第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的措施，二氧化碳排放力爭在2030年前達(dá)峰，努力爭取2060年實(shí)現(xiàn)碳中和。中國承諾實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和的時(shí)間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于發(fā)達(dá)國家所用的時(shí)間。這充分體現(xiàn)了我國應(yīng)對氣候變化的力度，彰顯了中國積極應(yīng)對氣候變化、走綠色低碳發(fā)展道路的堅(jiān)定決心，也體現(xiàn)了中國主動(dòng)承擔(dān)應(yīng)對氣候變化的國際責(zé)任，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為全球氣候治理進(jìn)程注入了強(qiáng)大的政治推動(dòng)力。

　　2021年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議規(guī)劃了八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，最后一項(xiàng)任務(wù)便是做好碳達(dá)峰、碳中和工作，抓緊啟動(dòng)全國碳交易市場，提升生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力等。即將正式啟動(dòng)運(yùn)行的全國碳排放權(quán)交易是控制溫室氣體排放的政策性市場化工具，同時(shí)它也是綠色金融體系下環(huán)境權(quán)益類交易產(chǎn)品之一。

環(huán)境權(quán)益類交易

　　二、碳交易

　　1) 碳交易的機(jī)理

　　碳交易是總量控制下的交易(Cap-and-trade)，類似于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的糧票，納入碳交易體系的企業(yè)每年是有一定排放額度的。比如A和B兩家高排放企業(yè)，初始配額均為一年一百萬噸，經(jīng)過一年的運(yùn)行，A企業(yè)排放了110萬噸，屬于超排，需要購買短缺配額;B企業(yè)排放了90萬噸，屬于減排，可以出售富余配額，AB企業(yè)就可以通過交易來滿足他們的需求。碳排放權(quán)交易所或環(huán)境交易所提供交易平臺，給買賣雙方提供撮合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)線上線下交易，同時(shí)收取相應(yīng)的交易傭金。

碳交易運(yùn)行機(jī)理

　　碳交易可以通過市場使碳排放權(quán)的稀缺價(jià)值得以充分挖掘，使減排主體能夠在信息更加對稱的機(jī)制下對減排的投資收益予以決策，也可以最終使得不同地區(qū)、不同行業(yè)的碳減排成本趨于均等化、全社會節(jié)能減排成本最小化。這便是碳交易能快速推行的原因。

　　2) 全球碳市場

　　從全球來看，碳市場發(fā)展較快，最早的碳市場在歐盟，目前歐盟碳市場已經(jīng)步入第四階段，配額總量為17-18億噸;北美碳市場最早出現(xiàn)在加州，美國東北部九個(gè)州針對電力行業(yè)也推行了碳交易，加拿大魁北克省也有自己的碳市場，并且加州和魁北克兩個(gè)市場已經(jīng)互相連接形成一個(gè)跨國的碳市場;亞洲最早的碳市場是出現(xiàn)在日本的東京都和埼玉縣，目前做得最好的是韓國，已于2015年1月1日正式運(yùn)行了自己的全國碳市場;我們國家目前實(shí)際上還在試點(diǎn)階段，早在2011年，國家發(fā)改委就推動(dòng)了北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳7個(gè)省市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。2016年，福建碳市場啟動(dòng)。截至目前，試點(diǎn)碳市場交易總量達(dá)4億多噸，交易額100多億元人民幣。

　　不同區(qū)域的碳市場，地區(qū)之間的減排成本并不相同，低成本地區(qū)的企業(yè)想以更高的價(jià)格賣出去，高成本地區(qū)也愿意以低于減排成本的價(jià)格購買區(qū)外配額，從這點(diǎn)出發(fā)，更大規(guī)模的跨國或洲際層面的碳市場就有可能實(shí)現(xiàn)。而事實(shí)上，像二氧化碳這種溫室氣體非常穩(wěn)定，在全球任何一個(gè)地方排放出來，溫室效應(yīng)都是一樣的，因此，從物理屬性上講，不同地區(qū)的碳市場也完全可以連接到一起。目前加州和魁北克已經(jīng)互連，歐盟和瑞士也已經(jīng)連在一起，中日韓也在洽談，目前全球53個(gè)國家和地區(qū)都有碳定價(jià)體系，還有一些地區(qū)正在或計(jì)劃推行碳交易體系，未來全球碳市場建設(shè)仍將不斷加快。

　　3) 國內(nèi)碳市場現(xiàn)狀與進(jìn)展

　　事實(shí)上，我國已經(jīng)開展了近10年碳排放權(quán)交易市場的探索，經(jīng)歷了起步到不斷發(fā)展完善的過程。顏磊現(xiàn)場展示了國內(nèi)8大試點(diǎn)市場配額交易價(jià)格，“價(jià)格更多反映了地區(qū)的邊際減排成本，邊際減排成本越高，價(jià)格越高;又因?yàn)樗侨藶樘际袌?，從價(jià)格就可以看出政策的嚴(yán)格程度?！鳖伬诒硎荆瑑r(jià)格最高的是北京，除了北京地區(qū)邊際減排成本高以外，北京政策更為嚴(yán)厲，有上位法做支撐(北京人大立法)，不配合的企業(yè)經(jīng)過罰款之后都會拿出專門的預(yù)算完成碳減排的履約。

編輯：趙利偉