日前，浙江省生態(tài)環(huán)境廳起草的《浙江省“十四五”揮發(fā)性有機物綜合治理方案（征求意見稿）》《關(guān)于支持低揮發(fā)性有機物含量原輔材料源頭替代的意見（征求意見稿）》正式對外發(fā)布進行征求意見，屆時擬會同省級相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)實施。公告如下：

浙江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于征求《浙江省“十四五”揮發(fā)性有機物綜合治理方案（征求意見稿）》等意見的函

各有關(guān)單位：

為貫徹落實《中華人民共和國大氣污染防治法》《浙江省大氣污染防治條例》，推進“十四五”揮發(fā)性有機物（VOCs）綜合治理，進一步改善環(huán)境空氣質(zhì)量，同步引導支持企業(yè)開展低VOCs含量原輔材料源頭替代，促進企業(yè)提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，我廳起草了《浙江省“十四五”揮發(fā)性有機物綜合治理方案（征求意見稿）》《關(guān)于支持低揮發(fā)性有機物含量原輔材料源頭替代的意見（征求意見稿）》，擬會同省級相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)實施?，F(xiàn)征求你們意見，請于2021年4月6日前書面反饋修改意見。

聯(lián)系人：大氣處 符剛；聯(lián)系電話：0571—28869037；傳真：0571—28869161；郵箱：fugang@zjepb.gov.cn。

附件：1.有關(guān)單位名單

2.浙江省“十四五”揮發(fā)性有機物綜合治理方案（征求意見稿）

3.關(guān)于支持低揮發(fā)性有機物含量原輔材料源頭替代的意見（征求意見稿）

浙江省生態(tài)環(huán)境廳

2021年3月19日

附件如下：

浙江省“十四五”揮發(fā)性有機物綜合治理方案（征求意見稿）

揮發(fā)性有機物（VOCs）是形成臭氧（O3）和細顆粒物（PM2.5）污染的重要前體物，對氣候變化也有影響。“十三五”期間，我省改善環(huán)境空氣質(zhì)量取得顯著成效，但 O3 污染問題凸顯，已成為環(huán)境空氣質(zhì)量超標的首要因子。加強 VOCs 治理是控制 O3 污染的有效途徑，也是促進企業(yè)提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的重要方式。為深入推進“十四五”VOCs 綜合治理，提高治理精準性、科學性和有效性，進一步改善環(huán)境空氣質(zhì)量，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《浙江省大氣污染防治條例》，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平生態(tài)文明思想為指導，貫徹綠色發(fā)展理念，積極引導綠色設(shè)計、綠色生產(chǎn)、綠色施工、綠色消費，堅持源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，突出精準治污、科學治污、依法治污，全方位全過程開展 VOCs 綜合治理，從源頭減少產(chǎn)生量、從過程減少泄漏量、從末端減少排放量，有力推進石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、合成革、制鞋、化纖、紡織印染、橡膠和塑料制品等行業(yè)以及油品儲運銷、城鄉(xiāng)生活源等領(lǐng)域治理，全面提升VOCs治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，進一步改善環(huán)境空氣質(zhì)量，切實增強人民群眾環(huán)境空氣獲得感、幸福感。

（二）工作原則

堅持科學精準治污。緊盯VOCs 治理重點領(lǐng)域和難點問題， 落實“一地一策、一行一策、一園一策、一企一策”原則，科學施策、精準治理，做到問題精準、時間精準、區(qū)位精準、對象精準、措施精準，確保治理務(wù)實有效。

堅持源頭治理優(yōu)先。樹立綠色發(fā)展理念，狠抓源頭治理， 積極推廣消費品中 VOCs 原輔材料綠色設(shè)計，大力推進生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)低 VOCs 含量原輔材料替代，切實從源頭減少 VOCs 產(chǎn)生。

堅持激勵約束并舉。建立健全低 VOCs含量原輔材料源頭替代激勵政策體系，推動行業(yè)綠色發(fā)展和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；強化涉VOCs行業(yè)環(huán)境監(jiān)管，綜合運用行政執(zhí)法、排污許可、環(huán)境稅等措施，提高企業(yè)違法成本。

堅持多方協(xié)作共治。加強部門聯(lián)動，強化VOCs治理整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性；加強督促指導，充分調(diào)動相關(guān)行業(yè)協(xié)會和廣大企業(yè)治理主動性、積極性、創(chuàng)新性；加強輿論宣傳，加強社會監(jiān)督與引導，引導公眾綠色消費。

（三）主要目標。到 2025 年，VOCs 治理能力顯著提升，VOCs 排放總量比 2020年下降*%。O3 污染得到有效遏制，基本消除 O3 中度污染天氣，設(shè)區(qū)城市 O3 濃度實現(xiàn)穩(wěn)定達標并有所下降，以 O3 為首要污染物的超標天數(shù)明顯減少，環(huán)境空氣質(zhì)量進一步改善。

二、主要任務(wù)

（一）推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，助力綠色發(fā)展

1. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。引導石化、化工、合成革、化纖、紡織印染、工業(yè)涂裝和包裝印刷等重點行業(yè)合理布局，嚴格控制化纖、紡織印染、橡膠、塑料等行業(yè)產(chǎn)能，限制高VOCs排放化工類建設(shè)項目，禁止建設(shè)生產(chǎn)VOCs含量限值不符合國家標準的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等項目。以清潔生產(chǎn)一級水平為標桿， 推動石化、船舶、紡織印染等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。貫徹落實《國家鼓勵的有毒有害原料（產(chǎn)品）替代品目錄》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》，依法依規(guī)淘汰涉VOCs排放工藝和裝備，加大引導退出限制類工藝和裝備力度，從源頭減少涉VOCs污染物產(chǎn)生。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳按職責分工牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳等配合，市、縣（市、區(qū)）負責落實。以下均需市、縣（市、區(qū)） 落實，不再列出）

2. 嚴格環(huán)境準入。嚴格執(zhí)行“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，制（修）訂一批涉VOCs行業(yè)環(huán)境準入指導意見。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目新增VOCs排放量區(qū)域削減替代規(guī)定，削減措施原則上應(yīng)優(yōu)先來源于納入排污許可管理的排污單位采取的治理措施，并與建設(shè)項目位于同一設(shè)區(qū)市。上一年度環(huán)境空氣質(zhì)量達標的市縣，對石化等行業(yè)的建設(shè)項目VOCs排放量實行等量削減；上一年度環(huán)境空氣質(zhì)量不達標的市縣，對石化等行業(yè)的建設(shè)項目VOCs排放量實行2倍量削減，直至達標后的下一年再恢復等量削減。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）

（二）大力推進綠色生產(chǎn)，強化源頭控制

3. 全面提升生產(chǎn)工藝綠色化水平。石化、化工等行業(yè)應(yīng)采用原輔材料利用率高、廢棄物產(chǎn)生量少的生產(chǎn)工藝，提升生產(chǎn)裝備水平，采用密閉化、連續(xù)化、自動化、管道化等生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵工藝裝置采取重力流布置，推廣采用油品在線調(diào)和技術(shù)、密閉式循環(huán)水冷卻系統(tǒng)等。工業(yè)涂裝行業(yè)重點推進使用緊湊式涂裝工藝，推廣采用輥涂、靜電噴涂、高壓無氣噴涂、空氣輔助無氣噴涂、熱噴涂、超臨界二氧化碳噴涂等涂裝技術(shù)，鼓勵企業(yè)采用自動化、智能化噴涂設(shè)備替代人工噴涂，減少使用空氣噴涂技術(shù)。包裝印刷行業(yè)推廣使用無溶劑復合、共擠出復合技術(shù)，鼓勵采用水性凹印、醇水凹印、輻射固化凹印、柔版印刷、無水膠印等印刷工藝。鼓勵生產(chǎn)工藝裝備落后、在既有基礎(chǔ)上整改困難的企業(yè)推倒重建，從車間布局、工藝裝備等方面全面提升治理水平。（省經(jīng)信廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳等配合）

4.工業(yè)涂裝企業(yè)全面推行低VOCs含量原輔材料。嚴格執(zhí)行《大氣污染防治法》第四十六條關(guān)于工業(yè)涂裝企業(yè)應(yīng)當使用低VOCs含量涂料的規(guī)定，選用粉末涂料、水性涂料、高固體分涂料、無溶劑涂料、輻射固化涂料等環(huán)境友好型涂料，相關(guān)企業(yè)建立使用臺賬，記錄生產(chǎn)原輔材料的使用量、廢棄量、去向以及VOCs含量。工業(yè)涂裝企業(yè)所使用的水性涂料、溶劑型涂料、無溶劑涂料、輻射固化涂料應(yīng)符合《低揮發(fā)性有機化合物含量涂料產(chǎn)品技術(shù)要求》的VOCs含量限值要求；因特殊工藝要求等原因無法使用低VOCs含量涂料的，相關(guān)企業(yè)應(yīng)作出書面說明并納入臺賬。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省經(jīng)信廳、省市場監(jiān)管局等配合）

5. 大力推進低VOCs含量原輔材料的源頭替代。全面排查使用涂料、油墨、膠粘劑、涂層劑（樹脂）、清洗劑等原輔材料的企業(yè)，在工業(yè)涂裝、包裝印刷、紡織品后整理（涂層、印花、復合）、鞋革箱包制造、竹木制品膠合等重點領(lǐng)域推廣VOCs 含量低于10%原輔材料的源頭替代。各地應(yīng)結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特點和本方案指導目錄（見附），制定使用原輔材料VOCs含量低于10%的源頭替代實施計劃，明確分行業(yè)源頭替代時間表，按照“可替盡替、應(yīng)代盡代”的原則，實施一批源頭替代項目。加快低VOCs含量原輔材料研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用，防腐要求高的行業(yè)、漆包線等領(lǐng)域推廣使用環(huán)境友好型涂料，在更多技術(shù)成熟領(lǐng)域逐漸推廣使用低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、涂層劑（樹脂）、清洗劑等原輔材料，到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨、膠粘劑等使用量下降比例達到國家要求。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省經(jīng)信廳、省市場監(jiān)管局等配合）

（三）嚴格生產(chǎn)環(huán)節(jié)控制，減少過程泄漏

6. 嚴格控制無組織排放。在保證安全前提下，加強含 VOCs 物料全方位、全鏈條、全環(huán)節(jié)密閉管理，做好VOCs物料儲存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等無組織排放環(huán)節(jié)的管理。生產(chǎn)應(yīng)優(yōu)先采用密閉設(shè)備、在密閉空間中操作或采用全密閉集氣罩收集方式，采用全密閉集氣罩或密閉空間的，除行業(yè)有特殊要求外，應(yīng)保持微負壓狀態(tài)， 并根據(jù)相關(guān)規(guī)范合理設(shè)置通風量；采用局部集氣罩的，距集氣罩開口面最遠處的VOCs 無組織排放位置控制風速應(yīng)不低于 0.3 米/秒。對有機化學品儲罐和含 VOCs 污水處理設(shè)施開展排查，全面掌握轄區(qū)儲罐和敞開液面底數(shù)，督促企業(yè)開展專項治理。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省經(jīng)信廳等配合）

7. 有效開展泄漏檢測與修復（LDAR）。石油煉制、石油化學、合成樹脂企業(yè)嚴格按照行業(yè)排放標準要求開展 LDAR工作， 其他企業(yè)載有氣、液態(tài) VOCs 物料設(shè)備與管線組件密封點大于等于 2000個的，按照《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》要求開展。開展 LDAR 企業(yè) 3 家（不含）以上或轄區(qū)內(nèi)企業(yè)密封點數(shù)量合計 1 萬個以上的縣（市、區(qū)）應(yīng)開展 LDAR 數(shù)字化管理，到 2022 年，15 個縣（市、區(qū)）實現(xiàn) LDAR 數(shù)字化管理；到 2025 年，具備條件的縣（市、區(qū)）全面實現(xiàn) LDAR 數(shù)字化管理。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）

8. 規(guī)范企業(yè)非正常工況排放管理。引導石化、化工等行業(yè)企業(yè)合理安排停檢修計劃，制定開停工、檢維修、設(shè)備清洗等非正常工況的環(huán)境管理制度。在確保安全的前提下，盡可能不在O3 污染高發(fā)時段（4 月下旬—6 月上旬和 8 月下旬—9 月，下同）安排全廠開停車、裝置整體停工檢修和儲罐清洗作業(yè)等，減少非正常工況 VOCs 排放；確實不能調(diào)整的，應(yīng)加強清洗、退料、吹掃、放空、晾干等環(huán)節(jié)的 VOCs 無組織排放控制，產(chǎn)生的 VOCs 廢氣應(yīng)收集處理，確保滿足安全生產(chǎn)和污染排放控制要求。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省經(jīng)信廳等配合）

（四）升級改造治理設(shè)施，實施高效治理

9. 建設(shè)適宜高效的治理設(shè)施。企業(yè)新建治污設(shè)施或?qū)ΜF(xiàn)有治污設(shè)施實施改造，應(yīng)結(jié)合排放廢氣特征、VOCs 組分及濃度、生產(chǎn)工況等合理選擇治理技術(shù)，對治理難度大、單一治理工藝難以穩(wěn)定達標的，要采用多種技術(shù)的組合工藝。采用活性炭吸附技術(shù)的，吸附裝置選用四氯化碳吸附率不低于55%或碘值不低于 800毫克/克的活性炭，按設(shè)計要求足量添加、定期更換。組織開展使用光催化、光氧化、低溫等離子、一次性活性炭或上述組合技術(shù)等 VOCs 治理設(shè)施排查，對達不到要求的，應(yīng)當更換或升級改造，實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。到 2025 年，完成5000家低效 VOCs 治理設(shè)施改造升級，石化行業(yè)的VOCs 綜合去除效率達到 70%以上，化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、合成革等行業(yè)的VOCs 綜合去除效率達到 60%以上。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）

10.加強治理設(shè)施運行管理。按照與生產(chǎn)設(shè)備“先啟后停”的原則提升治理設(shè)施運行率。根據(jù)處理工藝要求，在處理設(shè)施達到正常運行條件后方可啟動生產(chǎn)設(shè)備，在生產(chǎn)設(shè)備停止、殘留VOCs 廢氣收集處理完畢后，方可停運處理設(shè)施。VOCs 廢氣處理系統(tǒng)發(fā)生故障或檢修時，對應(yīng)生產(chǎn)工藝設(shè)備應(yīng)停止運行，待檢修完畢后同步投入使用；因安全等因素生產(chǎn)工藝設(shè)備不能停止或不能及時停止運行的，應(yīng)設(shè)置廢氣應(yīng)急處理設(shè)施或采取其他替代措施。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）

11. 規(guī)范應(yīng)急旁路排放管理。推動取消石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、紡織印染等行業(yè)非必要的含 VOCs 廢氣排放系統(tǒng)旁路。因安全生產(chǎn)等原因必須保留的，應(yīng)將保留旁路清單報當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門。旁路在非緊急情況下保持關(guān)閉，并通過鉛封、安裝自動監(jiān)控設(shè)施（如流量計、溫度計、壓差計、閥門開關(guān)、視頻監(jiān)控等）加強監(jiān)管，開啟后應(yīng)做好臺賬記錄并及時向當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門報告。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）

（五）深化園區(qū)集群廢氣整治，提升治理水平

12. 強化重點工業(yè)園區(qū)廢氣治理。開展新一輪涉 VOCs 排放的重點工業(yè)園區(qū)廢氣治理專項行動，積極探索“清新園區(qū)”建設(shè)， 推進循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，引導轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展，加強資源共享，實施集中治理和統(tǒng)一管理，持續(xù)提升 VOCs 治理水平， 穩(wěn)步改善園區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量，進一步降低涉氣信訪投訴量。提升重點工業(yè)園區(qū)大氣環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管能力，強化涉 VOCs 排放重點工業(yè)園區(qū)的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測和污染源監(jiān)測監(jiān)控，建立完善環(huán)境信息共享平臺。石化、化工園區(qū)要提升溯源分析能力， 分析企業(yè) VOCs 組分構(gòu)成，識別特征污染物。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳等配合）

13. 加大企業(yè)集群廢氣治理。同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)及毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界處同行業(yè)涉 VOCs企業(yè)超過 10 家的認定為企業(yè)集群。各地結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，進一步排查使用溶劑型涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑的行業(yè)，以及化纖、橡膠制品、使用再生塑料或含涂裝工序的塑料制品等企業(yè)集群。優(yōu)化企業(yè)集群布局，積極推動企業(yè)集群入工業(yè)園區(qū)或小微企業(yè)園。對存在突出問題的企業(yè)集群要制定整改方案，統(tǒng)一整治標準和時限，實現(xiàn)標桿建設(shè)一批、改造提升一批、優(yōu)化整合一批、淘汰退出一批。（省生態(tài)環(huán)境 廳、省經(jīng)信廳按職責分工牽頭，省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局等配合）

14. 建設(shè)涉 VOCs“綠島”項目。推進各地統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批涉 VOCs“綠島”項目，實現(xiàn) VOCs 集中高效治理。同一類別工業(yè)涂裝企業(yè)集聚的工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群，推進建設(shè)集中涂裝中心；在已建成集中涂裝中心的工業(yè)園區(qū)覆蓋區(qū)域內(nèi)，同一類別的小微企業(yè)原則上不再配套建設(shè)溶劑型噴涂車間，確實有需要的應(yīng)配套高效的 VOCs 治理設(shè)施。吸附劑（如活性炭）年更換量較大的地區(qū)，推進建設(shè)區(qū)域吸附劑集中再生中心或依托現(xiàn)有危險廢物集中處置設(shè)施進行集中處理，同步完善吸附劑規(guī)范采購、統(tǒng)一收集、統(tǒng)一再生的管理體系。相同有機溶劑使用量較大的工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群，鼓勵建設(shè)有機溶劑集中回收中心。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳等配合）

（六）開展城鄉(xiāng)面源廢氣治理，有效減少排放

15. 推進油品儲運銷治理。加大汽油、石腦油、煤油以及原油等油品儲運銷全過程VOCs 排放控制。在保障安全的前提下， 重點推進儲油庫、油罐車、加油站、油船、原油和成品油碼頭等環(huán)節(jié)油氣回收治理，加強無組織排放控制，加大油氣排放監(jiān)管力度，并要求企業(yè)建立日查、自檢、年檢和維保制度。每年組織開展一輪儲油庫、汽油油罐車、加油站油氣回收專項檢查和整改工作。鼓勵采用更嚴格的汽油蒸氣壓控制要求，6—9 月對車用汽油實施 42—62 千帕的夏季蒸氣壓要求，全面降低汽油蒸發(fā)排放；鼓勵油品銷售企業(yè)的油庫和加油站夜間裝、卸油， 并采取措施引導車主避開夏秋季午后高溫時段加油。年銷售汽油量大于 5000噸的加油站全部安裝油氣回收在線監(jiān)測系統(tǒng)，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。推進加油站建設(shè)三次油氣回收設(shè)施。（省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳按職責分工牽頭，省能源集團、省交通集團、省海港集團、中石化浙江分公司、中石油浙江銷售分公司參與）

16. 加強汽修行業(yè)治理。提升行業(yè)綠色發(fā)展水平，推進各地建設(shè)鈑噴共享中心，配套建設(shè)高效 VOCs 治理設(shè)施，鈑噴共享中心輻射服務(wù)范圍內(nèi)逐步取消使用溶劑型涂料的鈑噴車間。推廣采用靜電噴涂等高涂著效率的涂裝工藝，噴漆、流平和烘干等工藝操作應(yīng)置于噴烤漆房內(nèi)，使用溶劑型涂料的噴槍應(yīng)密閉清洗，產(chǎn)生的 VOCs 廢氣應(yīng)集中收集和治理。推廣使用水性、高固體分等低揮發(fā)性涂料，色漆使用水性涂料，中涂、底漆使用高固體分涂料，鼓勵更高水平源頭替代。（省交通運輸廳牽 頭，省生態(tài)環(huán)境廳等配合，物產(chǎn)中大集團參與）

17. 推進建筑裝飾行業(yè)治理。推動綠色建筑裝修，全裝修的新建住宅、市政工程、政府投資的房屋建設(shè)和裝修工程使用低VOCs 含量的涂料和膠粘劑，優(yōu)先選用裝配式建筑構(gòu)件和定型化、工具式施工安全防護設(shè)施，減少施工現(xiàn)場涂裝作業(yè)；室內(nèi)裝修優(yōu)先選用預(yù)制成型的裝飾材料，除特殊功能要求外的室內(nèi)地坪施工應(yīng)使用無溶劑涂料和水性涂料。嚴格控制裝飾材料市場準入，嚴禁銷售 VOCs 含量超標的涂料和膠粘劑。（省建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）

18. 加強餐飲油煙監(jiān)管。城市建成區(qū)范圍內(nèi)產(chǎn)生油煙的餐飲企業(yè)、單位應(yīng)安裝油煙凈化設(shè)施，并實施定期清洗，確保凈化裝置高效穩(wěn)定運行。推進城市建成區(qū)餐飲企業(yè)安裝油煙監(jiān)控設(shè)施，加大執(zhí)法力度，依法查處超標排放違法行為。（省司法廳﹝綜合執(zhí)法辦﹞、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

（七）強化夏秋時段管控，切實減輕污染

19. 實施特別管控企業(yè)季節(jié)性強化減排。以 O3 污染高發(fā)的夏秋季為重點時段，以環(huán)杭州灣和金衢盆地為重點區(qū)域，以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等為重點行業(yè)，結(jié)合本地 VOCs 排放特征和 O3 污染特點，研究制定 VOCs 企業(yè)分級管控規(guī)則和VOCs 季節(jié)性強化管控措施，實施差異化減排。各地排查梳理出一批排放 VOCs 物質(zhì)活性高、排放量大的企業(yè)作為特別管控對象，按照《排污許可管理條例》相關(guān)規(guī)定，將 O3 污染高發(fā)時段禁止或者限制 VOCs 排放的環(huán)境管理措施納入排污許可證。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）

20. 積極引導相關(guān)行業(yè)錯時生產(chǎn)施工。鼓勵企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施防腐、防水、防銹等涂裝作業(yè)盡量避開 O3 污染高發(fā)時段。合理安排市政設(shè)施維護、交通標志標線刷漆、道路瀝青鋪設(shè)等市政工程施工計劃，盡量避開 O3 污染高發(fā)時段；對確需施工的，實施精細化管控，當預(yù)測將出現(xiàn)長時間高溫低濕氣象條件時，調(diào)整作業(yè)計劃，避開每日 O3 污染高值時間。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭， 省經(jīng)信廳、省建設(shè)廳、省交通運輸廳等配合）

（八）完善監(jiān)測監(jiān)控體系，強化治理能力

21.完善環(huán)境空氣VOCs 監(jiān)測網(wǎng)。繼續(xù)開展城市大氣 VOCs 組分觀測，加強重點縣級城市大氣環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，建設(shè)區(qū)域及城市大氣環(huán)境 O3 和 PM2.5 協(xié)同監(jiān)測網(wǎng)。加強涉 VOCs 排放的重點工業(yè)園區(qū)大氣環(huán)境監(jiān)測及監(jiān)控能力建設(shè)，綜合運用自動監(jiān)測、走航監(jiān)測等監(jiān)測監(jiān)管技術(shù)；石化、化工園區(qū)推廣建設(shè) VOCs 特征因子在線監(jiān)測系統(tǒng)，推動建立健全監(jiān)測預(yù)警監(jiān)控體系。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）

22.提升污染源監(jiān)測監(jiān)控能力。VOCs 重點排污單位依法依規(guī)安裝 VOCs 自動監(jiān)控設(shè)施，鼓勵各地對使用或產(chǎn)生 VOCs 物料的企業(yè)安裝用電監(jiān)控系統(tǒng)、視頻監(jiān)控設(shè)施等。加強 VOCs 現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)測裝備保障，2021 年底前，設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門全面配備 VOCs 便攜式檢測儀、紅外成像儀等 VOCs 泄漏檢測儀、微風風速儀、油氣回收三項檢測儀等設(shè)備；2022 年底前，縣（市、區(qū)）級全面配備 VOCs 便攜式檢測儀、微風風速儀等設(shè)備，鼓勵轄區(qū)內(nèi)有石化、化工園區(qū)的縣（市、區(qū)）配備紅外成像儀等VOCs 泄漏檢測儀器。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省財政廳配合）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地各部門要將 VOCs 綜合治理作為“十四五”治氣工作的重中之重，切實加強組織領(lǐng)導和部門協(xié)作，建立健全 VOCs 治理指標體系、工作體系、政策體系和評價體系，落實、落細各項任務(wù)措施。各級大氣辦（藍天辦）要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，認真組織相關(guān)部門做好實施、監(jiān)督、管理和宣傳引導工作，提前謀劃，細化治理要求和任務(wù)，確保及時完成各項治理任務(wù)。省級相關(guān)部門要各負其責、強化協(xié)作、認真督導，及時協(xié)調(diào)解決推進過程中出現(xiàn)的困難和問題，確保VOCs 綜合治理取得實效。

（二）加強政策支持。研究制訂低VOCs含量原輔材料源頭替代的產(chǎn)業(yè)、財政、金融等激勵政策。重點市、縣（市、區(qū)） 開展VOCs排污權(quán)交易試點，并逐步擴面至全省。建立涉VOCs 排放企業(yè)綠色積分評級制度，指導各地按評級實施分類差異化管理。鼓勵通過政府購買服務(wù)等方式，幫助企業(yè)制定VOCs治理 “一企一策”提升方案。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省級有關(guān)部門配合）完善綠色采購制度，家具、印刷、汽車維修等政府定點招標采購企業(yè)優(yōu)先使用VOCs含量低于10%的原輔材料和低VOCs 含量（標志）產(chǎn)品，并在政府投資項目中優(yōu)先使用，機關(guān)事業(yè)單位和各級國有企業(yè)帶頭采購，鼓勵上市民營企業(yè)優(yōu)先采購。醫(yī)院、學校和幼兒園等不再采購納入高VOCs含量目錄的產(chǎn)品。（省財政廳牽頭，省機關(guān)事務(wù)局等配合）制（修）訂化纖、制藥、 汽修等行業(yè)VOCs排放標準，研究出臺執(zhí)行國標“廠區(qū)內(nèi)VOCs無組織排放監(jiān)控要求”的政策，適時修訂紡織染整等地方大氣污染物排放標準。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省市場監(jiān)管局配合）

（三）強化監(jiān)督執(zhí)法。加大 VOCs 排放監(jiān)管，開展監(jiān)測執(zhí)法聯(lián)合檢查，對未按規(guī)定在密閉空間或者設(shè)備中生產(chǎn)，未按規(guī)定安裝使用VOCs 污染防治設(shè)施，未采取減少 VOCs 排放措施， 未建立和保存相關(guān)臺賬，未按排污許可證規(guī)定排污，以及不能穩(wěn)定達標排放和無組織排放超標等違法行為，依法依規(guī)嚴格查處，并定期向社會公開。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）加大對涉 VOCs 原輔材料生產(chǎn)、銷售、使用單位抽檢力度，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售和使用 VOCs 含量限值不符合標準的原輔材料和產(chǎn)品行為。（省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工牽頭，省經(jīng)信廳等配合）加大環(huán)境保護稅征管力度，積極研究推進對應(yīng)稅 VOCs 污染物征收環(huán)境稅。（浙江省稅務(wù)局牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳等配 合）

（四）加大技術(shù)支撐。設(shè)立浙江省 VOCs 污染防治重大科研課題，加強區(qū)域大氣污染特征、形成機制、來源分析、健康影響、大氣污染預(yù)報預(yù)警等方面的基礎(chǔ)性研究，大力推進 VOCs污染防治和低 VOCs 原輔材料源頭替代的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。開展重點行業(yè) VOCs 排放源譜研究，提升大氣環(huán)境VOCs 源解析能力。制定重點行業(yè) VOCs 污染防治和低VOCs 含量原輔材料源頭替代的技術(shù)指南（規(guī)范）。完善政府、高校、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)之間的治理協(xié)作機制，促進成熟先進 VOCs 治理技術(shù)推廣應(yīng)用，幫扶指導各地和企業(yè)開展 VOCs 治理。（省科技廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳等配合）

（五）加強宣傳引導。積極營造有利于開展 VOCs 綜合治理的良好輿論氛圍，增強企業(yè)開展 VOCs 治理責任感，大力推動行業(yè)龍頭企業(yè)開展VOCs 深度治理減排，踐行綠色低碳發(fā)展。選擇相關(guān)行業(yè) VOCs 治理正面典型，加強宣傳報道。加強與相關(guān)行業(yè)組織合作，倡導制定行業(yè)團體標準，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動綠色設(shè)計和生產(chǎn)環(huán)境友好型產(chǎn)品，倡導綠色低碳、簡約適度、文明節(jié)約的生活方式，鼓勵、引導公眾主動參與 VOCs 減排。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省經(jīng)信廳等部門配合）

關(guān)于支持低揮發(fā)性有機物含量原輔材料源頭替代的意見（征求意見稿）

為貫徹落實《中華人民共和國大氣污染防治法》《浙江省大氣污染防治條例》，助力揮發(fā)性有機物（VOCs）治理源頭替代，引導制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)、使用 VOCs 含量（質(zhì)量比） 低于 10%的涂料、油墨、膠粘劑、涂層劑（樹脂）等產(chǎn)品和原輔材料（以下分別簡稱低 VOCs 產(chǎn)品、低 VOCs 原輔材料），持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，推動浙江制造綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，制定以下意見。

一、加大財政資金支持

（一）支持 VOCs 減排績效好、成熟度高的使用低 VOCs 原輔材料源頭替代項目在“十四五”期間申報中央生態(tài)環(huán)境資金項目儲備庫，對入庫項目優(yōu)先安排中央資金補助。

（二）各地可參考改造后績效等級（附 1）和替代低 VOCs原輔材料年使用量（附 2），對“十四五”期間完成低 VOCs 原輔材料源頭替代的企業(yè)（項目）進行差異化補助。對低 VOCs 原輔材料源頭替代工作目標任務(wù)完成較好的地區(qū)，省財政在“十四五”期間給予適當獎勵。

二、實施綠色激勵政策

（三）將低 VOCs 原輔材料源頭替代作為重要的考量指標納入綠色金融服務(wù)體系，為使用低 VOCs 原輔材料的企業(yè)提供授信資金，并為其開辟快速審批綠色通道，服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的資金需求。結(jié)合低 VOCs 原輔材料源頭替代績效等級，鼓勵對 A、B、C 級企業(yè)申請貸款時給予更大程度的利率定價優(yōu)惠；實行保險費率差異化定價，A、B、C 級企業(yè)在購買企業(yè)財產(chǎn)保險或職業(yè)病保險或環(huán)境責任保險時，鼓勵給予更大程度的保費定價優(yōu)惠。各地要配套制定相應(yīng)的貸款利率、保險定價的優(yōu)惠細則。

（四）優(yōu)先支持將生產(chǎn)低 VOCs 產(chǎn)品、使用低 VOCs 原輔材料項目列入制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型重點項目。生產(chǎn)低 VOCs 產(chǎn)品、使用低 VOCs 原輔材料的企業(yè)，優(yōu)先推薦申報綠色工廠、“品質(zhì)標”浙江制造，鼓勵申報綠色產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品。全部使用低VOCs 原輔材料的企業(yè)優(yōu)先推薦申報國家級綠色工廠。

三、推進綠色采購和裝飾

（五）家具、印刷、汽車維修等政府定點招標采購企業(yè)優(yōu)先使用低 VOCs 原輔材料。鼓勵將使用低 VOCs 含量的涂料、膠粘劑等納入政府采購裝修合同環(huán)保條款。

四、擴大正面清單范圍

（六）使用低 VOCs 原輔材料的工序，滿足排放總量（許可）要求、無組織排放濃度達標的，可不要求采取無組織排放收集和處理措施。相關(guān)企業(yè)的排污許可證登載信息中，A、B 級企業(yè)可豁免O3 污染高發(fā)時段禁止或者限制VOCs 排放的要求；A 級企業(yè)可自主采取重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施。

（七）研究將使用低 VOCs 原輔材料的企業(yè)納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單，優(yōu)先評為綠色“環(huán)保碼”，結(jié)合“雙隨機，一公開” 監(jiān)管，減少現(xiàn)場執(zhí)法頻次。

（八）對符合審批目錄清單外的“零土地”技術(shù)改造項目實行環(huán)評承諾備案管理；對照《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，年用非溶劑型低 VOCs 含量涂料（含稀釋劑） 或油墨 10 噸以下的項目、年用溶劑型膠粘劑 10 噸以下的項目（塑料制品業(yè)除外），豁免環(huán)評手續(xù)辦理。

（九）生產(chǎn)、銷售和使用水性涂料所產(chǎn)生的固體廢物通過工藝分析等方式可以排除其存在危險特性的按一般固體廢物進行管理。水性涂料的產(chǎn)品類型和主要成膜物類型與省內(nèi)相關(guān)項目一致，且省內(nèi)有環(huán)境影響評價文件或相關(guān)核查報告或鑒別結(jié)論等認定產(chǎn)生的固體廢物可不按危險廢物管理，相關(guān)企業(yè)可參照執(zhí)行相應(yīng)固體廢物管理要求；不能排除其存在危險特性的，應(yīng)通過鑒別并按鑒別結(jié)論進行管理。

五、開展排污權(quán)有償交易

（十）開展 VOCs 排污權(quán)有償使用和交易試點。相關(guān)地區(qū)對使用低VOCs 原輔材料的企業(yè)實行有償使用費優(yōu)惠執(zhí)收政策，對 A、B、C 級企業(yè)實行差異化減免措施；鼓勵地方開發(fā)基于 VOCs 排污權(quán)的抵質(zhì)押等創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)。政府儲備排污權(quán)指標優(yōu)先保障生產(chǎn)低 VOCs 產(chǎn)品、使用低 VOCs 原輔材料的建設(shè)項目。

各地相關(guān)部門要加強日常監(jiān)督管理。企業(yè)提供虛假資料騙取優(yōu)惠政策，或享受優(yōu)惠政策后擅自使用 VOCs 原輔材料不符合相應(yīng)績效等級要求的，納入失信名單，取消其享受的優(yōu)惠政策。

附：1.企業(yè)使用低 VOCs 原輔材料源頭替代績效等級評價標準

2.企業(yè)改造使用低 VOCs 原輔材料源頭替代情況表（參考）

編輯：李丹