日前，銀川發(fā)布《銀川市2020-2021年冬春季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動方案》。全文如下：

銀川市2020-2021年冬春季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《2020-2021年全區(qū)冬春季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動方案》（寧生態(tài)環(huán)保辦〔2020〕17號）和《2020年度銀川市大氣污染防治重點(diǎn)工作安排》（銀生態(tài)環(huán)保辦發(fā)〔2020〕18號）精神，扎實(shí)做好冬春季大氣污染防治工作，進(jìn)一步改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量，確保順利完成各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，特制定本方案。

一、時(shí)間安排和目標(biāo)要求

（一）時(shí)間安排。

2020年11月1日至2021年3月31日。

（二）目標(biāo)要求。

1.根據(jù)《關(guān)于對“十三五”及2020年環(huán)境空氣質(zhì)量考核指標(biāo)進(jìn)行轉(zhuǎn)換和調(diào)整有關(guān)情況的函》（寧生態(tài)環(huán)保辦函〔2020〕4號）文件精神，全面完成《寧夏回族自治區(qū)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃（2018年-2020年）》（寧政發(fā)〔2018〕34號）和《2020年全區(qū)大氣污染防治重點(diǎn)工作安排》（寧生態(tài)環(huán)保辦〔2020〕6號）文件確定的目標(biāo)任務(wù)。（詳見附表1、2）

2.努力實(shí)現(xiàn)“十四五”大氣污染防治工作良好開局。2021年1月1日-3月31日，力爭全市優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到80%，PM10平均濃度達(dá)到90μg/m3，PM2.5平均濃度達(dá)到47μg/m3。（詳見附表3）

二、主要任務(wù)

（一）深化工業(yè)污染治理。

1.持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。持續(xù)發(fā)揮啟元藥業(yè)、伊品生物、泰益欣制藥等自備電廠超低排放改造效益，進(jìn)一步降低污染物排放濃度。開展火電、水泥、石化、焦化、有色等重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)檢查，嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，確保重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)煙塵、二氧化硫、氮氧化物達(dá)標(biāo)率95%以上。列入2020年重點(diǎn)任務(wù)交辦單的工業(yè)企業(yè)治理項(xiàng)目務(wù)必按期完成。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、工信局配合，各縣（市）區(qū)人民政府、各工業(yè)園區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各地政府、園區(qū)管委會落實(shí)，不再列出）

2.實(shí)施工業(yè)爐窯及工業(yè)無組織排放綜合治理。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市工業(yè)爐窯治理工作的通知》(銀藍(lán)天辦發(fā)〔2020〕12號)要求，對照銀川市工業(yè)爐窯治理清單，確保全面完成工業(yè)爐窯達(dá)標(biāo)排放、在線安裝等治理任務(wù)。嚴(yán)格控制建材、火電、鐵合金、活性炭、鑄造、水泥等行業(yè)生產(chǎn)工藝過程及相關(guān)物料儲存、輸送等環(huán)節(jié)無組織排放，10月底前完成一輪工業(yè)爐窯及無組織排放工業(yè)企業(yè)排查。列入2020年重點(diǎn)任務(wù)交辦單的工業(yè)爐窯治理項(xiàng)目務(wù)必按期完成。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、工信局配合）

3.強(qiáng)化VOCs綜合治理。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境部《2020年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅(jiān)方案》（環(huán)大氣〔2020〕33號）、《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)<寧夏回族自治區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物污染專項(xiàng)治理工作方案>的通知》（銀生態(tài)環(huán)保辦發(fā)〔2020〕19號）和《銀川市2020年臭氧污染防治攻堅(jiān)行動方案》（銀藍(lán)天辦發(fā)〔2020〕27號）等文件要求，進(jìn)一步排查梳理全市涉VOCs排放行業(yè)清單，加快推進(jìn)治理，尤其針對VOCs排放大戶，要重點(diǎn)管控。持續(xù)保持對生物發(fā)酵及制藥企業(yè)環(huán)境監(jiān)管的高壓態(tài)勢，制定攻堅(jiān)期夜查、巡查計(jì)劃，及時(shí)處理各類大氣污染投訴案件。列入2020年重點(diǎn)任務(wù)交辦單的揮發(fā)性有機(jī)物治理項(xiàng)目務(wù)必按期完成。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、市場監(jiān)管局配合）

4.堅(jiān)決治理“散亂污”企業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行《銀川市關(guān)于建立“散亂污”企業(yè)整治長效管理機(jī)制的實(shí)施意見》（銀黨辦〔2019〕134號）、《銀川市2020年“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)整治行動方案》（銀藍(lán)天辦發(fā)〔2020〕13號）工作要求，對全市“散亂污”企業(yè)治理清單進(jìn)行動態(tài)更新，將農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、行政區(qū)域交界作為重點(diǎn)，完成2020年整治任務(wù)并開展新一輪的排查，確保不漏死角，堅(jiān)決防治死灰復(fù)燃、異地轉(zhuǎn)移的行為發(fā)生。加快推進(jìn)中央環(huán)保督察反饋意見銷號工作，確保按期完成。（市工信局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）

（二）嚴(yán)管燃煤污染。

5.鞏固散煤治理成效。對建成區(qū)內(nèi)已完成治理的散煤用戶，要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，防止復(fù)燃復(fù)燒現(xiàn)象。對部分剩余的散煤用戶，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”的原則，確保市民群眾安全取暖過冬。對農(nóng)村地區(qū)的散煤用戶，要切實(shí)發(fā)揮好清潔煤配送中心作用，統(tǒng)籌做好清潔煤儲備與供應(yīng)。列入2020年重點(diǎn)任務(wù)交辦單的散煤“雙替代”項(xiàng)目務(wù)必按期完成。（市市場監(jiān)管局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）

6.開展冬春季民用散煤治理專項(xiàng)檢查行動。11月15日前，市場監(jiān)管部門牽頭組織并完成一輪冬春季民用散煤治理專項(xiàng)檢查行動，加強(qiáng)煤炭經(jīng)銷企業(yè)排查整治，對無照經(jīng)營的、所售煤質(zhì)灰份、硫份達(dá)不到國家、自治區(qū)要求的散煤經(jīng)銷商，一律依法嚴(yán)厲查處。公安交警部門、交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)煤炭運(yùn)輸環(huán)節(jié)控制，對煤炭運(yùn)輸車輛進(jìn)行巡查檢查，嚴(yán)厲查處煤炭運(yùn)輸車輛超載超限、不按時(shí)間規(guī)定進(jìn)入市區(qū)、灑漏等違法行為，對未隨車攜帶煤質(zhì)檢測報(bào)告或報(bào)告顯示不達(dá)標(biāo)煤炭的，一律不準(zhǔn)進(jìn)入市區(qū)。市場監(jiān)管部門要對市區(qū)所有生產(chǎn)、流通領(lǐng)域煤炭單位儲備煤進(jìn)行檢查、抽樣，11月15日前完成一輪抽測，確保煤質(zhì)監(jiān)管全覆蓋。對煤場揚(yáng)塵防控情況進(jìn)行檢查，對儲備不合格煤炭的、煤場揚(yáng)塵防控不到位的，由行業(yè)主管部門依法依規(guī)進(jìn)行查處。生態(tài)環(huán)境部門要加大煤炭使用環(huán)節(jié)執(zhí)法力度，組織對工業(yè)企業(yè)、集中供熱單位煤質(zhì)、煙氣排放情況進(jìn)行全覆蓋監(jiān)測。賀蘭縣要重點(diǎn)查處使用不合格煤炭、煙氣超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為。（市市場監(jiān)管局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、交警分局、市政管理局配合）

7.開展燃煤、燃?xì)忮仩t綜合整治。對目前全市在用燃煤鍋爐進(jìn)行全覆蓋監(jiān)測，確保污染物排放濃度達(dá)到燃煤鍋爐特別排放限值要求。加快推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮改造項(xiàng)目。列入2020年重點(diǎn)任務(wù)交辦單的燃煤鍋爐淘汰、燃煤鍋爐“煤改電”“煤改氣”項(xiàng)目務(wù)必按期完成。賀蘭縣要加快推進(jìn)百新熱力等燃煤鍋爐超低排放工作，確保10月底前投入運(yùn)行。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市政管理局、市場監(jiān)管局配合）

（三）嚴(yán)查機(jī)動車污染。

8.嚴(yán)厲查處機(jī)動車超標(biāo)排放行為。強(qiáng)化多部門聯(lián)合執(zhí)法，加大路查路檢力度，公安交警、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要采取有效措施，打通查、處、治鏈條，形成監(jiān)測、執(zhí)法、維修的全流程閉環(huán)模式。在城市主要入口增設(shè)路查路檢站點(diǎn)，充分發(fā)揮固定式、移動式尾氣遙測設(shè)備的作用，對超標(biāo)車輛要及時(shí)進(jìn)行處罰。開展柴油貨車大戶企業(yè)專項(xiàng)檢查行動，對物流園、工業(yè)園、長途客運(yùn)、郵政等重點(diǎn)單位進(jìn)行入戶檢查。（市公安交警分局、生態(tài)環(huán)境局，市交通運(yùn)輸局按職責(zé)落實(shí)）

啟動重型柴油貨車OBD遠(yuǎn)程在線監(jiān)控試點(diǎn)工作，推進(jìn)重型柴油車遠(yuǎn)程在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，以營運(yùn)、校車、環(huán)衛(wèi)園林綠化及其他企業(yè)車輛為主，對全市重型柴油車保有量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析篩查，初步篩選已安裝有OBD遠(yuǎn)程在線監(jiān)控設(shè)備的重型柴油車輛，并實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，加快建設(shè)完善“天地車人”一體化排放監(jiān)控系統(tǒng)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市交通運(yùn)輸局、公安交警分局配合）

9.強(qiáng)化車用油品監(jiān)督管理。11月底前，完成一輪黑加油站、流動加油車專項(xiàng)打擊行動，完成年度加油站油品抽測任務(wù)，對不達(dá)標(biāo)的油品要追溯源頭，依法追究責(zé)任。（市商務(wù)局牽頭，市市場監(jiān)管局、公安局配合）

加大企業(yè)自備油庫專項(xiàng)執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)禁儲存和使用非標(biāo)油，依法依規(guī)關(guān)停并妥善拆除不符合要求的自備油罐及裝置。（市商務(wù)局牽頭）

10.優(yōu)化重型車輛繞城管理。嚴(yán)格執(zhí)行《銀川市公安局交通警察支隊(duì)關(guān)于調(diào)整限制重點(diǎn)管控區(qū)域道路通行的通告》要求，對重點(diǎn)路段要增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍力量，嚴(yán)控國三及以下重型車輛進(jìn)城。加快推進(jìn)國二及以下汽油車和國三及以下營運(yùn)柴油車淘汰更新工作。完成自治區(qū)下達(dá)的國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)中型和重型柴油貨車年度淘汰任務(wù)。（市公安交警分局牽頭，市交通運(yùn)輸局配合）

11.加強(qiáng)非道路移動源污染防治。加快推進(jìn)非道路移動機(jī)械摸底調(diào)查和編碼登記工作，加大對非道路移動機(jī)械執(zhí)法監(jiān)管力度，劃定非道路移動機(jī)械高排放控制區(qū)，對違規(guī)進(jìn)入高排放控制區(qū)的超標(biāo)排放的非道路移動機(jī)械依法實(shí)施處罰。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市交警分局、住建局、市場監(jiān)管局配合）

開展農(nóng)機(jī)年度檢驗(yàn)，爭取2020年底前完成全市農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)臺賬，確保在用農(nóng)機(jī)有據(jù)可查。（市綜合執(zhí)法監(jiān)督局牽頭）

（四）嚴(yán)控?fù)P塵污染。

12.加強(qiáng)建筑揚(yáng)塵綜合治理。建筑工地要嚴(yán)格落實(shí)工地周邊圍擋、物料裸土砂石堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸“6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)。占地5000平方米及以上建筑工地要全部安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控并聯(lián)網(wǎng)。各類長距離的市政、公路、水利等線性工程，實(shí)行分段施工。2020年11月1日-2021年3月31日，停止各類土石方作業(yè)和房屋拆遷施工（重點(diǎn)項(xiàng)目除外）。（市住建局牽頭，市發(fā)改委、交通運(yùn)輸局、水利局配合）

13.加強(qiáng)堆場、裸露空地?fù)P塵控制。10月底前，所有堆場全部落實(shí)嚴(yán)密遮蓋抑塵措施，對采取清運(yùn)措施的，清運(yùn)后場地要硬化。所有裸露地面全部采取綠化、硬化、鋪裝等有效的抑塵措施，消除裸露地面。按照銀川市建筑工地、堆土、裸露空地清單，進(jìn)行全面排查治理，確保不反彈。（各縣（市）區(qū)政府牽頭，市自然資源局、國資委、住建局、園林管理局配合）

14.強(qiáng)化道路交通揚(yáng)塵管控。大力推進(jìn)道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)，不斷提高道路機(jī)械化清掃率、不斷擴(kuò)大機(jī)械化清掃范圍。嚴(yán)厲打擊灑漏、帶泥上路車輛。加大對重點(diǎn)區(qū)域的高壓沖洗和機(jī)掃作業(yè)力度，大幅降低道路積塵負(fù)荷。城市建成區(qū)機(jī)械化清掃率穩(wěn)定達(dá)到90%以上，縣城達(dá)到80%以上。（市政管理局牽頭）

15.推進(jìn)露天礦山綜合整治。對污染治理不規(guī)范的露天礦山，按照“一礦一策”制定整治方案，對整改后達(dá)不到要求的，依法責(zé)令停產(chǎn)整治。加快推進(jìn)礦權(quán)整合工作進(jìn)度。（市自然資源局牽頭）

16.嚴(yán)禁秸稈露天焚燒。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)秋冬季秸稈等廢棄物禁燒工作的通知》（銀藍(lán)天辦發(fā)〔2020〕36號）文件要求，堅(jiān)持“屬地管理、源頭控制、標(biāo)本兼治、疏堵并舉”的原則，加強(qiáng)露天焚燒監(jiān)管。建立完善秸稈禁燒易發(fā)多發(fā)區(qū)域清單，自2020年10月起，開展秋收階段秸稈禁燒專項(xiàng)巡查。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市綜合執(zhí)法監(jiān)督局、生態(tài)環(huán)境局、市政管理局、園林管理局等部門配合）

（五）嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。

17.強(qiáng)化污染源自動監(jiān)控。開展電力、水泥、石化、有色、供熱等重點(diǎn)企業(yè)自動監(jiān)控設(shè)施排查，重點(diǎn)企業(yè)自動監(jiān)控設(shè)施安裝率要達(dá)到100%，確保數(shù)據(jù)傳輸有效率達(dá)到90%的要求。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

18.加大環(huán)境執(zhí)法力度。堅(jiān)持鐵腕治污，組織實(shí)施大氣污染防治強(qiáng)化督查，綜合運(yùn)用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴(yán)處罰環(huán)境違法行為。加大“雙隨機(jī)、一公開”等監(jiān)管力度，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，嚴(yán)肅查處不正常運(yùn)行自動監(jiān)控設(shè)施及逃避監(jiān)管等違法行為。開展固定污染源排污許可證清理整頓專項(xiàng)工作，加大依證監(jiān)管和執(zhí)法處罰力度，清理無證排污單位，依法依規(guī)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；對未按期完成整改要求的，嚴(yán)厲查處無證排污行為；對按期完成整改要求的，督查企業(yè)按證排污。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局配合）

（六）強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對。

19.完善全市研判預(yù)警機(jī)制。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境、氣象等部門聯(lián)動，加強(qiáng)重污染天氣預(yù)警預(yù)測，并按照相應(yīng)級別啟動應(yīng)急響應(yīng)措施。對實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)偏高的區(qū)域發(fā)布預(yù)警通知，并分析可能造成污染的原因。各地各部門要強(qiáng)力配合，采取有效措施強(qiáng)化污染源防控。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市氣象局配合）

20.夯實(shí)應(yīng)急減排措施。進(jìn)一步完善、細(xì)化、量化重污染天氣應(yīng)急預(yù)案減排措施清單編制，全面推進(jìn)績效分級差異化管控。在黃色、橙色、紅色預(yù)警級別中，SO2、NO2、顆粒物等主要污染物減排比列分別不低于全社會排放總量的10%、20%、30%。對各類污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，未達(dá)到排污許可證管理要求或未按期完成秋冬季大氣污染綜合治理任務(wù)的企業(yè)，應(yīng)采取停產(chǎn)措施或最嚴(yán)級別的限產(chǎn)措施。細(xì)化應(yīng)急減排措施，落實(shí)到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實(shí)施清單化管理。企業(yè)制定“一廠一策”實(shí)施方案，明確不同應(yīng)急等級條件下停產(chǎn)的生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關(guān)鍵指標(biāo)，要在廠區(qū)顯著位置公示不同應(yīng)急級別停產(chǎn)限產(chǎn)措施，接受社會監(jiān)督。創(chuàng)新監(jiān)管方式，積極推廣利用電量、視頻監(jiān)控、物料衡算等手段核實(shí)企業(yè)各項(xiàng)應(yīng)急減排措施落實(shí)情況。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、氣象局配合）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。銀川市生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)全市冬春季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動，市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、監(jiān)督有關(guān)部門和地方落實(shí)冬春季大氣污染綜合治理專項(xiàng)行動，組織調(diào)度、督查、約談等事宜。各地各部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把冬春季大氣污染綜合治理專項(xiàng)行動放在重要位置，作為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。各縣（市）區(qū)要在2020年10月底前，制定本地落實(shí)方案。工業(yè)企業(yè)應(yīng)主動肩負(fù)起污染治理主體責(zé)任、切實(shí)承擔(dān)社會責(zé)任。社會各界應(yīng)共同參與、支持大氣污染防治工作。

（二）實(shí)施專項(xiàng)督查。銀川市生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組重點(diǎn)檢查各地各部門在“四治一禁”方面的落實(shí)情況。主要包括燃煤小鍋爐淘汰落實(shí)不到位、散煤污染、企業(yè)超標(biāo)排放、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、治污設(shè)施不正常運(yùn)行、提標(biāo)改造推進(jìn)緩慢、VOCs治理不到位、“散亂污”企業(yè)整治不落實(shí)、建筑工地?fù)P塵污染、秸稈焚燒、渣土運(yùn)輸車輛“拋灑滴漏”、柴油貨車尾氣超標(biāo)、重污染天氣應(yīng)對不力等問題。對發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行“拉條掛賬”式管理。

（三）加大督查問責(zé)。對各縣（市）區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況進(jìn)行周調(diào)度、半月通報(bào)預(yù)警、月督查約談，每周調(diào)度各縣（市）區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況；每半月通報(bào)并向空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到時(shí)序進(jìn)度或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的縣（市）區(qū)下發(fā)預(yù)警通知；每月開展督查檢查，對空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢或空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)持續(xù)“爆表”的縣（市）區(qū)，公開約談?wù)饕?fù)責(zé)人；對重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的縣（市）區(qū)，嚴(yán)肅問責(zé)相關(guān)責(zé)任人。

（四）強(qiáng)化信息公開。及時(shí)發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)信息，提醒公眾做好健康防護(hù)。充分利用商場、企業(yè)、道路等群眾聚集區(qū)域的電子顯示屏向社會公開環(huán)境信息。對環(huán)境空氣質(zhì)量改善明顯、重點(diǎn)任務(wù)完成較好的地區(qū)進(jìn)行表揚(yáng)，對環(huán)境空氣質(zhì)量惡化、大氣污染問題突出的地區(qū)進(jìn)行曝光。

編輯：李丹