上海市VOCs治理起步早，并一直處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，“十三五”末期更是邁入了深度治理和精細(xì)化管理的2.0時(shí)代。本文通過分析上海VOCs治理的發(fā)展歷程和經(jīng)驗(yàn)做法，以期為其他城市提供借鑒。

當(dāng)被問及“VOCs”治理哪家強(qiáng)“的時(shí)候，上海是我們不假思索毫不猶豫的回答之一。

上海市VOCs治理起步早，并一直處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，“十三五”末期更是邁入了深度治理和精細(xì)化管理的2.0時(shí)代。

本文通過分析上海VOCs治理的發(fā)展歷程和經(jīng)驗(yàn)做法，以期為其他城市提供借鑒。

小編將上海領(lǐng)先的秘訣概括為16個(gè)字：“起步領(lǐng)先、管理精細(xì)、治理科學(xué)、保障全面”。

上海的VOCs治理正式開始于2007年，這起步時(shí)間就領(lǐng)先于我國(guó)的絕大部分城市了，當(dāng)其他城市對(duì)VOCs治理還未提上大氣污染防治議程的時(shí)候，上海已經(jīng)開始建立VOCs清單了。

經(jīng)歷多年的積累和發(fā)展，上海的VOCs治理水平不斷進(jìn)步。根據(jù)不同階段的特點(diǎn)，我們可以將其發(fā)展歷程分為兩個(gè)階段：1.0時(shí)期和2.0時(shí)期。

1.0時(shí)期：抓重點(diǎn)，見實(shí)效

1.0時(shí)期，上海開展的治理工作和相關(guān)時(shí)間節(jié)點(diǎn)主要包括：

在進(jìn)行2000余家工業(yè)企業(yè)治理的同時(shí)，上海還緊抓社會(huì)源排放管理不放松，針對(duì)點(diǎn)源、面源、線源完成了以下工作：

社會(huì)點(diǎn)源：完成800余家加油站和儲(chǔ)油庫(kù)的油氣回收治理，400余輛油罐車的油氣回收裝置改造。

生活面源：完成630臺(tái)開啟式干洗機(jī)的淘汰和更新，4800余家汽修店的專項(xiàng)整治，7000余家餐館和單位的餐飲油煙凈化裝置的改造和更新。

流動(dòng)線源：淘汰黃標(biāo)車、老舊車45萬(wàn)余輛。

經(jīng)過1.0的綜合治理，過去幾年上海市PM2.5污染水平顯著降低，同時(shí)在全國(guó)和長(zhǎng)三角區(qū)域O3濃度水平總體上升的背景下，上海O3得到初步遏制。2017-2019年，上海O3濃度逐年下降。

2.0時(shí)期：精細(xì)管理、科學(xué)治理

“十三五”末期，上海的VOCs治理進(jìn)入了“精細(xì)管理、科學(xué)治理”的2.0階段。通過梳理，首先明確了2.0階段VOCs治理對(duì)象，包括6大領(lǐng)域、24個(gè)行業(yè)共計(jì)2000余家企業(yè)。其次發(fā)布《關(guān)于開展本市重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理工作的通知》，對(duì)2.0治理工作進(jìn)行總體部署，亮點(diǎn)包括：

管理精細(xì)

每個(gè)行業(yè)提出一套完整的治理任務(wù)清單，細(xì)化源頭削減、過程控制、末端治理及運(yùn)行管理等全過程管控要求，各行業(yè)對(duì)照任務(wù)清單進(jìn)行治理，實(shí)現(xiàn)“照單施治、精準(zhǔn)減排”。

治理科學(xué)

結(jié)合VOCs物質(zhì)活性，優(yōu)先將排放量大、活性高的行業(yè)納入重點(diǎn)治理范圍，加強(qiáng)VOCs分級(jí)管控和績(jī)效評(píng)估，推動(dòng)企業(yè)“梯度治理、科學(xué)減排”。

制度創(chuàng)新

2.0《通知》中還提出了以下VOCs創(chuàng)新管理制度。

開展低VOCs替代示范：通過征選，政府評(píng)選出源頭替代示范企業(yè)并頒發(fā)證書，這個(gè)認(rèn)可一定程度上推動(dòng)了行業(yè)整體綠色化替代和高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。

試點(diǎn)VOCs協(xié)議減排：鼓勵(lì)企業(yè)自愿和政府簽訂VOCs減排協(xié)議，企業(yè)按協(xié)議承諾實(shí)現(xiàn)減排任務(wù)和目標(biāo)后，政府提供相應(yīng)優(yōu)惠待遇。

保障全面

除了以上的先進(jìn)治理措施外，上海還從法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、資金等方面為VOCs治理工作的推進(jìn)提供全方位的保障，主要包括：

地方法律法規(guī)護(hù)航

2014年發(fā)布實(shí)施的《上海市大氣污染防治條例》為上海市VOCs污染的管理、執(zhí)法奠定了法律基礎(chǔ)。該條例率先規(guī)定了VOCs從源頭控制、過程控制到末端治理的全過程管控要求，相關(guān)管理要求被2015年8月修訂的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》所吸納。

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范指引

上海市近年來共發(fā)布多項(xiàng)VOCs治理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還發(fā)布10余項(xiàng)配套的技術(shù)指南，指導(dǎo)企業(yè)具體工作的開展以滿足標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施要求。同時(shí)上海還編制了一系列VOCs減排手冊(cè)，以圖表等形式將標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等直觀的呈現(xiàn)出來發(fā)給企業(yè)，便于企業(yè)理解和落實(shí)。

系列政策組合施治

可以說上海打了一套組合拳，既通過提供補(bǔ)貼來吸引企業(yè)投資治理VOCs，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性；同時(shí)在1.0時(shí)期，還全面落實(shí)VOCs排污收費(fèi)，倒逼企業(yè)盡可能少排放VOCs。這樣企業(yè)更愿意下力氣投資治理設(shè)備和技術(shù)，從而少交排污費(fèi)。

“一廠一策”核心驅(qū)動(dòng)

上海制定了“一廠一策”的完整工作流程，包括：方案編制—方案評(píng)審—方案修改—方案?jìng)浒浮こ虒?shí)施，基于該流程的“一廠一策”的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)目前已正式發(fā)布實(shí)施，很多城市也參考了這個(gè)流程推動(dòng)本地的VOCs治理。

聚焦問題精準(zhǔn)幫扶

2016年以來，上海市生態(tài)環(huán)境局先后組織上海市環(huán)境科學(xué)研究院、上海市各行業(yè)協(xié)會(huì)等單位聯(lián)合舉辦VOCs治理和減排技術(shù)對(duì)接會(huì)20余場(chǎng)，對(duì)全市重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)提供全面技術(shù)幫扶。上海市環(huán)境科學(xué)研究院團(tuán)隊(duì)通過“大城小E”微信公眾號(hào)等平臺(tái)，向全社會(huì)宣傳VOCs減排政策和技術(shù)，累計(jì)發(fā)文1200余篇，推送企業(yè)近3000家。

案例：石化行業(yè)VOCs治理

編輯：李丹