日前，新疆克拉瑪依發(fā)布《克拉瑪依市大氣污染防治條例》。條例明確了大氣污染防治的目標、原則、工作機制以及相關(guān)監(jiān)督管理制度，細化了相關(guān)部門大氣污染防治工作職責。此外，還專門對石油石化企業(yè)的大氣污染防治措施作出規(guī)定，具有針對性和可操作性。

克拉瑪依市大氣污染防治條例

（2020年10月22日克拉瑪依市第十四屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過 2020年11月25日新疆維吾爾自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務委員會第二十次會議批準）

目錄

第一章 總則

第二章 監(jiān)督管理

第三章 防治措施

第四章 法律責任

第五章 附則

第一章 總則

第一條為保護和改善環(huán)境，防治大氣污染，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《新疆維吾爾自治區(qū)大氣污染防治條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合克拉瑪依市實際，制定本條例。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的大氣污染防治及其監(jiān)督管理活動,適用本條例。

第三條大氣污染防治應當以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標，堅持源頭治理、規(guī)劃先行、防治結(jié)合、損害擔責的原則，建立政府主導、公眾參與、綜合治理、聯(lián)防聯(lián)控的工作機制。

第四條市、區(qū)人民政府應當加強對大氣污染防治工作的領(lǐng)導，將大氣污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)整城鄉(xiāng)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，保障資金投入，保護和改善大氣環(huán)境。

區(qū)人民政府根據(jù)實際需要劃定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和社區(qū)（村）大氣污染防治網(wǎng)格，實行監(jiān)督管理；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、居民（村民）委員會按照網(wǎng)格化管理要求做好有關(guān)工作。

第五條生態(tài)環(huán)境部門對本轄區(qū)內(nèi)的大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

有關(guān)部門按照下列規(guī)定，履行大氣污染防治監(jiān)督管理職責：

（一）發(fā)展和改革部門對煤炭過剩產(chǎn)能增量控制、區(qū)域煤炭消費總量控制等實施監(jiān)督管理；

（二）工業(yè)和信息化部門對工業(yè)企業(yè)清潔能源推廣與應用、淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)錯峰生產(chǎn)等實施監(jiān)督管理；

（三）交通運輸管理部門對機動車維修單位、公路揚塵等污染防治實施監(jiān)督管理；

（四）公安部門對機動車報廢、注銷，以及施工渣土運輸、煙花爆竹禁放區(qū)域等污染防治實施監(jiān)督管理；

（五）自然資源部門對露天礦山開采、儲備土地等揚塵污染防治實施監(jiān)督管理；

（六）住房和城鄉(xiāng)建設部門對建筑施工揚塵，道路、公園、廣場等公共場所保潔抑塵，以及城市集中供熱排放、城市建成區(qū)內(nèi)園林綠化使用農(nóng)藥等污染防治實施監(jiān)督管理；

（七）商務部門對加油站的油氣污染防治實施監(jiān)督管理；

（八）市場監(jiān)督管理部門對銷售煤炭、車用油品及添加劑的質(zhì)量等實施監(jiān)督管理；

（九）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對秸稈、落葉等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖等污染防治實施監(jiān)督管理；

（十）城市管理行政執(zhí)法部門對焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾和其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)，渣土運輸揚塵、露天焚燒秸稈落葉，以及餐飲服務業(yè)排放油煙和露天燒烤食品等污染防治實施監(jiān)督管理；

（十一）其他部門根據(jù)各自職責，做好大氣污染防治工作。

第六條市人民政府應當根據(jù)國家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，對區(qū)人民政府、市人民政府有關(guān)部門大氣污染防治工作進行考核，考核結(jié)果應當向社會公開。

區(qū)人民政府可以結(jié)合實際對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和區(qū)人民政府有關(guān)部門大氣污染防治工作進行考核。

第七條任何單位和個人都有保護大氣環(huán)境的義務，依法享有獲取大氣環(huán)境信息、參與和監(jiān)督大氣環(huán)境保護的權(quán)利。

第二章 監(jiān)督管理

第八條市、區(qū)人民政府作出可能對大氣環(huán)境產(chǎn)生重大影響的決策，應當依法履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論等程序。

第九條 市生態(tài)環(huán)境部門應當建設全市大氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染源監(jiān)測網(wǎng)，開展大氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染源監(jiān)測，統(tǒng)一發(fā)布本市的大氣環(huán)境質(zhì)量、大氣環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)大氣環(huán)境事件等信息。

第十條工業(yè)項目大氣污染物排放應當符合國家和自治區(qū)規(guī)定的標準。新建排放大氣污染物的工業(yè)項目，應當進入工業(yè)園區(qū)；不在園區(qū)的現(xiàn)有排放大氣污染物的工業(yè)項目，由發(fā)展和改革部門逐步引導入駐工業(yè)園區(qū)；尚未建立工業(yè)園的行政區(qū)，應當引導工業(yè)項目入駐工業(yè)聚集區(qū)。

工業(yè)園區(qū)和工業(yè)聚集區(qū)應當安裝環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)，對大氣環(huán)境質(zhì)量進行實時監(jiān)控。

第十一條市生態(tài)環(huán)境部門應當依法商有關(guān)部門確定本市的重點排污單位名錄，每年向社會公布。

重點排污單位應當依法定期向社會公布排放重點大氣污染物的種類、排放方式、排放總量、排放濃度、排放達標等信息，接受社會公眾監(jiān)督。

第十二條重點排污單位應當按照規(guī)定對排放的大氣污染物自行監(jiān)測；不具備自行監(jiān)測能力的，可以委托有資質(zhì)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)進行監(jiān)測。

重點排污單位自動監(jiān)測設施因故障或者檢修暫停運行的，應當自停運開始時起十二小時內(nèi)向生態(tài)環(huán)境部門報告，同時啟動手工監(jiān)測，并在故障排除或者檢修完成后立即恢復運行。

重點排污單位應當將自動監(jiān)測設施與生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)，并保證自動監(jiān)測設施正常運行。生態(tài)環(huán)境部門發(fā)現(xiàn)排污單位廢氣排放濃度小時均值超過有關(guān)規(guī)定的，應當及時進行調(diào)查處理。

重點排污單位對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。監(jiān)測記錄保存期限不得少于三年。

第十三條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當對露天焚燒、餐飲油煙超標排放、祭祀燒紙等行為組織巡查，發(fā)現(xiàn)違法行為的應當及時制止，并按照網(wǎng)格化管理要求向城市管理行政執(zhí)法部門報告。

第三章 防治措施

第十四條 市、區(qū)人民政府應當轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，推進循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，提高綠化率和森林覆蓋率，從源頭上防治大氣污染。

第十五條 市人民政府應當積極推進氣代煤、電代煤工作，推廣清潔能源的使用，逐步減少大氣污染物排放量。

新建、改建、擴建耗煤項目應當符合本市煤炭消費總量控制要求，實行煤炭消費減量替代。

第十六條城市建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)實行集中供熱的，禁止新建、改建、擴建燃煤供熱鍋爐；在用集中供熱燃煤鍋爐應當在市人民政府規(guī)定的期限內(nèi)逐步改用清潔能源或者停止使用。

第十七條禁止在人口集中區(qū)域和醫(yī)院、學校、幼兒園、養(yǎng)老機構(gòu)等其他需要特殊保護的區(qū)域內(nèi)，從事產(chǎn)生有毒有害大氣污染物的活動。

涉及有毒有害氣體生產(chǎn)、儲存、使用等的企事業(yè)單位，應當按規(guī)定建立環(huán)境風險預警體系，定期對排放口和周邊環(huán)境進行監(jiān)測，防范環(huán)境風險。

垃圾處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站、污水處理廠、污水泵站等，應當按照規(guī)定設置合理的防護距離，安裝凈化裝置或者采取其他措施防止惡臭氣體排放。

第十八條石油勘探、開發(fā)、儲運等企業(yè)應當加強新技術(shù)的開發(fā)和應用，采取下列措施減少大氣污染：

（一）對石油開發(fā)作業(yè)產(chǎn)生的套管氣和其他可燃性氣體進行回收、處理;

（二）對聯(lián)合站、接轉(zhuǎn)站、計量站、注水站、鉆井廢液處理站、作業(yè)廢液處理站采取必要措施防止物料滲漏、溢流;

（三）油氣集輸采用密閉集輸工藝的，按照規(guī)定安裝套管氣回收裝置;

（四）對原油儲罐設置浮頂罐或者采取其他措施減少油氣無組織排放。

第十九條 石油化工企業(yè)應當按照相關(guān)規(guī)定建立泄漏檢測與修復制度體系，對生產(chǎn)裝置密封點泄漏檢測頻率應當符合國家和自治區(qū)相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

石油化工企業(yè)應當研發(fā)大氣污染防治新技術(shù)，推廣應用新工藝、新材料、新設備，加強可燃性氣體的回收，防止排放有毒有害氣體及揮發(fā)性有機物造成大氣污染。

第二十條 儲油(氣)庫、加油(氣)站、油氣運輸車，應當按照國家規(guī)定安裝油氣回收裝置并保證正常使用；定期進行揮發(fā)性有機物泄漏檢測，發(fā)現(xiàn)有機物泄漏的應當及時采取補救措施。

第二十一條市人民政府應當推廣使用節(jié)能與新能源汽車，規(guī)劃建設充電站（樁）、加氣站等基礎(chǔ)設施，鼓勵和支持公共交通、出租車等行業(yè)用車和公務用車，優(yōu)先選用節(jié)能與新能源汽車。

第二十二條 運輸施工渣土、砂石料、灰漿、建筑垃圾等散裝、流體物料的車輛應當采取密閉或者其他措施防止物料遺撒造成揚塵污染，并按照規(guī)定的時間和路線行駛。

第二十三條 建筑施工工地應當按照國家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，采取防塵措施。

建成區(qū)內(nèi)占地面積三千平方米以上的建筑施工工地，應當安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設施，并與所在區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設部門聯(lián)網(wǎng)。

第二十四條排放油煙的餐飲服務業(yè)經(jīng)營者，應當安裝油煙凈化設施并保證正常使用，確保油煙達標排放，防止對附近居民生活環(huán)境造成污染。

第二十五條區(qū)人民政府可以根據(jù)實際需要劃定禁止露天燒烤食品的區(qū)域，并向社會公布。

任何單位和個人不得在禁止的區(qū)域內(nèi)露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地。

餐飲服務業(yè)經(jīng)營者燒烤食品不得使用散煤作為燃料。

第二十六條鼓勵和引導市民以文明低碳的方式，舉辦有關(guān)節(jié)慶、祭祀活動。

區(qū)人民政府可以根據(jù)實際需要劃定并公布禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域和時段，設置煙花爆竹燃放和祭祀燒紙的集中場地，促進市民文明燃放煙花爆竹和祭祀燒紙，減少大氣污染。

第四章 法律責任

第二十七條違反本條例第十八條、第二十條規(guī)定的，由生態(tài)環(huán)境部門責令改正，處二萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處十萬元以上二十萬元以下罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治。

第二十八條違反本條例第二十三條第二款規(guī)定的，由住房和城鄉(xiāng)建設部門責令改正。

第二十九條違反本條例第二十四條規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令改正，處五千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處二萬元以上五萬元以下罰款；拒不改正的，責令停業(yè)整治。

第三十條違反本條例第二十五條第二款規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令改正，沒收燒烤工具和違法所得，并處五百元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處一萬元以上二萬元以下罰款。

第三十一條 生態(tài)環(huán)境部門和相關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，在大氣污染防治工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條違反本條例規(guī)定的其他行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

第五章 附則

第三十三條本條例自2021年4月1日起施行。

編輯：李丹