日前，陜西銅川發(fā)布《銅川市2020－2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》。全文如下：

銅川市人民政府關于印發(fā)《銅川市2020－2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》的通知

各區(qū)縣人民政府，市新區(qū)管委會，市政府各工作部門、直屬事業(yè)單位：

為全面完成“十三五”環(huán)境空氣質量改善目標，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，根據(jù)《京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2020－2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（環(huán)大氣〔2020〕61號）要求，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）基本思路。以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，繼續(xù)保持方向不變、標準不降、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，統(tǒng)籌推進秋冬季大氣污染綜合治理各項工作，服務“六穩(wěn)”“六?！贝缶?。聚焦人民群眾反映強烈的重污染天氣，實施企業(yè)績效分級分類管控，強化聯(lián)防聯(lián)控；持續(xù)推進清潔取暖散煤治理，嚴防“散亂污”企業(yè)反彈，加強秸稈禁燒管控，推進柴油貨車污染治理、工業(yè)爐窯治理等，實現(xiàn)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)圓滿收官。

（二）主要目標。全面完成省政府《關于印發(fā)鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案（2018－2020年）（修訂版）的通知》（陜政發(fā)〔2018〕29號）、市政府《關于印發(fā)鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案（2018－2020年）的通知》（銅政發(fā)〔2018〕36號）確定的2020年環(huán)境空氣質量改善目標，協(xié)同控制溫室氣體排放。

按照鞏固成果、穩(wěn)中求進的原則，2020－2021年秋冬季目標設置為兩個階段。2020年10－12月，全市及各區(qū)縣環(huán)境空氣質量PM2.5平均濃度控制在53微克/立方米以內，重度及以上污染天數(shù)控制在1天以內；2021年1－3月，全市及各區(qū)縣環(huán)境空氣質量PM2.5平均濃度均控制在76微克/立方米以內，重度及以上污染天數(shù)控制在5天以內。

二、重點工作任務

（三）有效應對重污染天氣

1. 全面實施績效分級差異化減排。嚴格按照《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南》要求，推進績效分級差異化管控。鼓勵環(huán)保績效水平高的“先進”企業(yè)，鞭策環(huán)?？冃降偷摹昂筮M”企業(yè)，原則上評為A級和引領性的企業(yè)，重污染天氣應急響應期間可自主采取減排措施；評為B級及以下和非引領性的企業(yè)，應嚴格落實《技術指南》中不同預警級別各績效等級對應的減排措施要求。

2. 高標準完成應急減排清單。各區(qū)縣政府及生態(tài)環(huán)境部門按時完成區(qū)域內相關行業(yè)企業(yè)的績效定級工作，進一步完善應急減排清單，做到涉氣企業(yè)全覆蓋。按要求梳理確定保障類工業(yè)企業(yè)清單，并納入重污染天氣應急減排清單。對污染物排放低的小微涉氣企業(yè)視情況減少應急管控措施。應急減排措施要細化落實到具體生產(chǎn)線、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)設施，確?？刹僮鳌⒖杀O(jiān)測、可核查。

3. 積極開展重污染天氣應急。加強空氣質量預測預報，按照預案啟動重污染天氣預警，采取應急減排措施。當預計未來較長時間段內，有可能連續(xù)多次出現(xiàn)重污染天氣過程，將頻繁啟動橙色及以上預警時，要提前指導生產(chǎn)工序不可中斷或短時間內難以完全停產(chǎn)的行業(yè)，預先調整生產(chǎn)計劃，確保在預警期間能夠有效落實應急減排措施。

4. 加強重污染天氣區(qū)域應急聯(lián)動。根據(jù)中省重污染天氣預警提示信息，生態(tài)環(huán)境、氣象和“一市一策”專家團隊要及時會商分析，及時發(fā)布相應級別預警。各區(qū)縣、各部門要積極開展區(qū)域應急聯(lián)動，啟動應急預案，落實減排措施。要建立快速有效的運行模式，不斷完善區(qū)域應急聯(lián)動機制，保障啟動重污染天氣預警時，各區(qū)縣及有關部門能及時響應、有效應對。

（四）全面完成打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點任務

5. 推進清潔取暖散煤替代工程。堅持“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”，按照“以氣定改、以供定需、先立后破”的原則，集中資源大力推進散煤治理。2020年采暖季前，發(fā)展改革部門牽頭完成2.25萬戶散煤治理任務。在暫不具備清潔能源替代條件的地區(qū)，允許使用“潔凈煤+節(jié)能環(huán)保爐具”“生物質成型燃料+專用爐具”等方式取暖。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及各區(qū)縣要加強農(nóng)業(yè)大棚、畜禽養(yǎng)殖等領域清潔能源替代散煤工作。

6. 全力做好氣源電源供應保障。加快推進天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設，采暖期新增天然氣優(yōu)先保障清潔取暖與溫暖過冬。進一步完善調峰用戶清單，夯實“壓非保民”應急預案。電力、燃氣等部門要加大基礎設施投入，確保氣源電源穩(wěn)定供應。各區(qū)縣要加強監(jiān)督檢查，落實高污染燃料禁燃區(qū)規(guī)定，嚴防已完成清潔取暖改造的用戶散煤復燒。

7. 強化秸稈禁燒管控。堅持疏堵結合，因地制宜大力推進秸稈綜合利用。各區(qū)縣、鎮(zhèn)辦、村組要落實秸稈禁燒主體責任，發(fā)揮網(wǎng)格化監(jiān)管作用，做到“定點、定時、定人、定責”管控，綜合運用無人機和視頻監(jiān)控手段，加強露天焚燒巡查監(jiān)管。開展秸稈禁燒田間地頭專項巡查，重點緊盯極易焚燒秸稈的收工時、上半夜、下雨前和播種前4個時段，落實禁燒管控目標責任和獎懲。

8. 嚴防“散亂污”企業(yè)反彈。工信部門及各區(qū)縣要完善“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制，進一步夯實網(wǎng)格化管理，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道屬地管理責任，定期開展排查整治工作，發(fā)現(xiàn)一起、整治一起，確保動態(tài)清零。不允許“散亂污”企業(yè)享受“六穩(wěn)”“六?！毕嚓P優(yōu)惠政策。創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分運用電網(wǎng)公司專用變壓器電量數(shù)據(jù)及無人機等技術，防止“散亂污”企業(yè)市域內異地轉移、死灰復燃。

9. 推進“公轉鐵”重點工程。交通運輸部門牽頭落實中省市關于推進運輸結構調整和加快推進鐵路專用線建設的有關要求，加快石碴、煤炭、水泥等運輸量較大行業(yè)企業(yè)的鐵路專用線建設。加大貨運鐵路建設投入力度，推進宜君鑫瑞源鐵路專用線和華能銅川照金煤電有限公司鐵路專用線建設，提升鐵路貨運量。

10. 加快淘汰老舊柴油貨車。公安部門牽頭，交通運輸、生態(tài)環(huán)境、商務、財政等部門要認真落實交通運輸部等5部門聯(lián)合印發(fā)的《關于加快推進京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原國三及以下排放標準營運柴油貨車淘汰工作的通知》，全面完成淘汰5000輛國三及以下營運類柴油貨車任務。工信、交通運輸?shù)炔块T要在公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送等領域推廣使用新能源和清潔能源汽車。

11. 開展柴油貨車執(zhí)法檢查。生態(tài)環(huán)境、交通運輸、公安交警等部門要按照生態(tài)環(huán)境部等3部門聯(lián)合印發(fā)的《關于建立實施汽車排放檢驗與維護制度的通知》要求，落實汽車排放檢驗與維護制度，實現(xiàn)排放超標車輛尾氣檢驗與維修治理閉環(huán)管理。完善非道路移動機械編碼登記，開展非道路移動機械執(zhí)法檢查。商務、市場監(jiān)管等部門要持續(xù)打擊和清理黑加油站點、流動加油車，對不達標的油品追蹤溯源，查處劣質油品存儲銷售和生產(chǎn)加工企業(yè)。

12. 鞏固鍋爐綜合整治成果。生態(tài)環(huán)境部門及各區(qū)縣要繼續(xù)鞏固35蒸噸/時以下燃煤鍋爐拆改成效，鞏固燃氣鍋爐低氮改造成果，依法依規(guī)加大鍋爐整治。嚴格執(zhí)行《陜西省鍋爐大氣污染物排放標準(DB61/1226－2018)》，確保排放達標。

13. 鞏固爐窯綜合整治成果。生態(tài)環(huán)境、工信等部門要落實《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》要求，實施工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理，實施燃料清潔低碳化替代。依法取締燃煤熱風爐；基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內的燃煤加熱、烘干爐（窯）；加快推動鑄造（10噸/小時及以下）、巖棉等行業(yè)沖天爐改為電爐；依法全面淘汰磚瓦輪窯等落后產(chǎn)能；淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐。加強建材、有色、鑄造等重點行業(yè)無組織排放治理，生產(chǎn)工藝產(chǎn)塵點（裝置）采取密閉、封閉或設置集氣罩等措施，粉狀物料等采用密閉、封閉等方式儲存和輸送。2020年12月底前，開展一輪無組織排放排查整治。

14. 持續(xù)推進揮發(fā)性有機物治理攻堅。落實《2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案》，做到“夏病冬治”。2020年12月底前，指導夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶中問題突出的企業(yè)做好整改；培育樹立VOCs源頭治理標桿企業(yè)，發(fā)揮示范帶動效應；完成石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等企業(yè)廢氣排放系統(tǒng)旁路摸底排查和火炬排放情況排查，完成揮發(fā)性有機液體儲罐排查，并建立管理清單。

15. 強化揚塵管控。嚴格降塵量控制指標，實施網(wǎng)格化降塵量監(jiān)測評價，各縣區(qū)平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里。對降塵指標反彈的區(qū)縣進行預警督辦。

16. 強化施工揚塵管控。住建、城市管理執(zhí)法部門要加強建筑施工揚塵控制，嚴格執(zhí)行建筑施工過程“六個百分之百”抑塵措施。鼓勵實施“陽光施工”“陽光運輸”。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。

17. 強化道路揚塵管控。交通運輸、城市管理部門要提高城市道路水洗機掃作業(yè)比例，加大各類工地、物料堆場、渣土消納場等出入口道路清掃保潔力度。生態(tài)環(huán)境部門及各區(qū)縣要加強堆場污染控制，監(jiān)督落實圍擋、苫蓋、自動噴淋等抑塵設施，以及物料輸送裝置吸塵、噴淋等防塵設施建設。

18. 嚴格煙花爆竹管控。公安部門及各縣區(qū)要嚴格執(zhí)行《銅川市煙花爆竹燃放管理條例》，開展煙花爆竹專項整治，加大煙花爆竹銷售、燃放、運輸管控力度，嚴厲打擊違規(guī)銷售、燃放、運輸、儲存煙花爆竹違法行為，做好節(jié)慶期間煙花爆竹禁限放工作。

三、保障措施

（五）加強組織領導。各區(qū)縣和市級有關部門要切實加強組織領導，落實“黨政同責”“一崗雙責”，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動放在重要位置，充分汲取以往秋冬季攻堅行動的經(jīng)驗教訓，避免松懈倦怠，對企業(yè)放松監(jiān)管和降低要求；要避免因完成目標任務難度大而畏難退縮，不擔當作為；避免為完成目標任務而采取“一律關?！薄跋韧Ｔ僬f”等簡單粗暴措施。

（六）加強工作調度。各區(qū)縣和市級有關部門要全面梳理《銅川市鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案（2018－2020年）》《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》各項任務措施，逐條逐項分析落實及完成情況，建立臺賬，查漏補缺。對尚未完成的任務，要梳理項目清單，倒排工期，確保2020年12月底前“銷號”。秋冬季期間，市鐵腕治霾辦將定期調度重點任務完成情況。

（七）加大政策支持力度。各區(qū)縣、各部門要加大價格政策支持力度。居民“煤改氣”2020－2021年采暖期天然氣門站價格不上浮。完善峰谷分時價格制度，執(zhí)行好居民電采暖不執(zhí)行階梯電價政策。清潔取暖補貼要因地制宜，精準施策，不搞“一刀切”，確保群眾清潔取暖和溫暖過冬。落實國三及以下排放標準營運中重型柴油貨車淘汰資金。

（八）完善監(jiān)測監(jiān)控體系。加強秋冬季顆粒物組分監(jiān)測和VOCs監(jiān)測。要加強污染源監(jiān)測能力建設，將排氣口高度超過45米的高架源，以及VOCs排放重點源，依法納入重點排污單位名錄，全面完成煙氣排放自動監(jiān)控設施安裝并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。加快提升移動源監(jiān)測監(jiān)管能力，2020年12月底前，建成機動車遙感監(jiān)測系統(tǒng)，重點監(jiān)控尾氣排放達標及評估交通運輸污染情況。推進重型柴油車遠程在線監(jiān)控系統(tǒng)建設。繼續(xù)加強降塵監(jiān)測，加強企業(yè)自行監(jiān)測及第三方檢測機構監(jiān)督管理。

（九）配合做好監(jiān)督幫扶。加強聯(lián)合執(zhí)法，在“散亂污”企業(yè)整治、油品質量監(jiān)管、涉VOCs產(chǎn)品質量監(jiān)管、柴油車尾氣排放抽查、揚塵管控等領域實施多部門聯(lián)合執(zhí)法。加強重污染天氣應急響應期間執(zhí)法監(jiān)督力度，加密應急響應執(zhí)法檢查頻次，督促企業(yè)工地落實應急減排責任。要做好生態(tài)環(huán)境部藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域秋冬季監(jiān)督幫扶配合保障各項工作，抓好反饋問題整改。

（十）強化考核督察和執(zhí)紀問責。深入開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動包抓包聯(lián)專項督查，堅持日督查和周通報，將秋冬季重點攻堅任務落實不力、環(huán)境問題突出、污染天氣頻發(fā)、環(huán)境質量反彈的區(qū)縣或工作進度緩慢、推進不力及“一刀切”等部門作為督察重點，夯實各區(qū)縣及有關部門治污降霾責任。

市鐵腕治霾工作組辦公室每月通報各區(qū)縣環(huán)境空氣質量改善情況和降塵量監(jiān)測結果；對每季度空氣質量改善幅度達不到目標任務或重點任務進展緩慢或空氣質量指數(shù)（AQI）持續(xù)“爆表”的區(qū)縣，下發(fā)預警通知；對未能完成空氣質量改善目標任務或重點任務進展緩慢的區(qū)縣或部門，公開約談單位主要負責人。

銅川市人民政府

2020年11月19日

編輯：李丹