日前河南省委、省政府近期印發(fā)《關于加快構建現代環(huán)境治理體系的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），提出到2025年建立健全環(huán)境治理領導責任體系、企業(yè)責任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法規(guī)政策體系等七大體系，形成導向清晰、決策科學、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系。

　　為加快構建我省現代環(huán)境治理體系，根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于構建現代環(huán)境治理體系的指導意見〉的通知》精神，現提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察河南重要講話精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，突出依法治污、科學治污、精準治污，聚力“治”“建”“調”，以堅持黨的集中統(tǒng)一領導為統(tǒng)領，以強化政府主導作用為關鍵，以深化企業(yè)主體作用為根本，以更好動員社會組織和公眾參與為支撐，努力實現政府治理和社會調節(jié)、企業(yè)自治良性互動，完善體制機制，強化源頭治理，形成工作合力，讓天藍地綠水凈的優(yōu)美生態(tài)成為未來河南的“金字招牌”，為建設生態(tài)文明和美麗河南提供有力制度保障。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?。到2025年，建立健全環(huán)境治理領導責任體系、企業(yè)責任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法規(guī)政策體系，形成導向清晰、決策科學、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系。

　　二、健全環(huán)境治理領導責任體系

　?。ㄈ┞鋵嶞h政領導責任。認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務院各項決策部署，完善省負總責、市縣抓落實的工作機制，各級黨委、政府對本地環(huán)境治理工作負責，全面加強對生態(tài)環(huán)境保護工作的組織領導，研究解決生態(tài)環(huán)境保護重大問題。全面深化生態(tài)文明體制改革，完善生態(tài)文明制度體系，修訂生態(tài)環(huán)境保護責任清單。

　　（四）強化財政支出責任。推進生態(tài)環(huán)境領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革。爭取中央資金支持，加大財政資金投入，構建多元化投入機制。

　　（五）嚴格環(huán)保目標管理。合理設定全省及各地生態(tài)環(huán)境保護約束性和預期性目標，納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃及相關專項規(guī)劃，統(tǒng)籌推進目標落實。完善排名通報、公開約談等機制，實現更多市縣空氣質量二級達標。

　　（六）開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核。對地方黨政主體責任落實情況、生態(tài)環(huán)境保護立法和監(jiān)督情況、生態(tài)環(huán)境質量狀況及目標任務完成情況、資金投入使用情況、公眾滿意程度等進行綜合評價，評價結果作為對地方黨委、人大、政府領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據，作為生態(tài)環(huán)境保護相關財政資金分配的參考依據。

　?。ㄆ撸┩晟聘哔|量發(fā)展評價體系。將生態(tài)環(huán)境保護目標內容納入全省經濟社會高質量發(fā)展考核評價范圍，強化考核評價結果運用。

　?。ò耍┙∪鷳B(tài)環(huán)境保護督察機制。將省委生態(tài)環(huán)境保護督察作為中央生態(tài)環(huán)境保護督察的延伸和補充，原則上每屆省委任期內對各省轄市黨委、政府和濟源示范區(qū)黨工委、管委會，省直有關部門及省管國有企業(yè)開展一次督察，并根據需要對督察整改情況實施“回頭看”。針對生態(tài)環(huán)境突出問題，組織開展專項督察，強化督察結果運用。

　　三、健全環(huán)境治理企業(yè)責任體系

　?。ň牛﹪栏衤鋵嵟盼墼S可管理制度。推進排污許可證清理整頓和核發(fā)登記工作，落實排污許可管理法律法規(guī)，強化排污許可證后監(jiān)管力度。

　?。ㄊ┩七M生產服務綠色化。加快綠色制造體系建設，對傳統(tǒng)產業(yè)實施智能化、綠色化改造。制定更嚴格的質量、環(huán)保、能耗、安全等政策標準，對達不到相關標準的落后產能，依法依規(guī)實施關停退出。落實生產者責任延伸制度，增強工業(yè)產品全生命周期綠色化理念，從源頭上降低資源消耗和污染物排放。

　?。ㄊ唬┨岣咂髽I(yè)治污水平。強化企業(yè)環(huán)境治理主體責任，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)制度。實施重點企業(yè)強制性清潔生產審核制度、綠色環(huán)保調度制度，開展企業(yè)綠色發(fā)展評價活動，出臺激勵政策，增強企業(yè)治污內生動力。

　?。ㄊ┕_環(huán)境治理信息。排污企業(yè)要依法公開主要污染物相關信息并對真實性負責。重點排污企業(yè)要安裝使用自動監(jiān)測設備，監(jiān)測數據實時公開。鼓勵排污企業(yè)在確保安全生產前提下，通過設立企業(yè)開放日、建設教育體驗場所等形式，向社會公眾開放。

　　四、健全環(huán)境治理全民行動體系

　?。ㄊ娀鐣O(jiān)督。推進全省“12369”環(huán)保舉報熱線受理平臺建設，完善群眾舉報受理、查處、反饋、獎勵制度。實施“一暗訪、六公開”制度，對發(fā)現的問題公開曝光并約談相關人員。加強輿論監(jiān)督，鼓勵新聞媒體對各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進行曝光。

　?。ㄊ模┌l(fā)揮各類社會團體作用。開展節(jié)能減排競賽等活動，引導廣大職工積極參與綠色共建活動。深入實施“綠風尚”河南青少年生態(tài)環(huán)保攻堅行動，引導廣大青少年積極參與生態(tài)環(huán)境保護實踐。引導廣大家庭做環(huán)境保護的參與者、踐行者和推動者。鼓勵各級各類行業(yè)協(xié)會、商會發(fā)揮橋梁紐帶作用，引導企業(yè)技術進步和綠色發(fā)展。加強對環(huán)保組織的管理和指導，引導具備資格的社會組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動。

　?。ㄊ澹┨岣吖癍h(huán)保素養(yǎng)。把習近平生態(tài)文明思想納入黨政領導干部和公務員教育培訓內容。強化校園生態(tài)環(huán)境保護教育，開設相關課程。加強對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的宣傳，加大環(huán)境公益廣告宣傳力度，引導公民自覺履行環(huán)境保護責任，積極開展垃圾分類，踐行綠色生活方式。

　　五、健全環(huán)境治理監(jiān)管體系

　?。ㄊ┩晟粕鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。全面完成生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革和生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，加快建立健全條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。

　?。ㄊ撸┘訌娚鷳B(tài)空間管控。結合國土空間規(guī)劃編制，完成生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。統(tǒng)籌生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線的管控要求，制定生態(tài)環(huán)境準入清單。

　?。ㄊ耍┩怀鳇S河流域生態(tài)保護。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，以黃河干流水系為主線，推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強自然保護地體系建設，實施生態(tài)廊道建設工程，分區(qū)推進生態(tài)保護修復。建立河南省黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法聯動協(xié)作工作廳際聯席會議制度。實施黃河流域生態(tài)環(huán)境保護專項督察，組織黃河流域生態(tài)環(huán)境保護專項執(zhí)法行動。依法加快推進城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造、關停退出。

　　（十九）提高環(huán)境風險防控水平。加強環(huán)境風險防控常態(tài)化管理，強化區(qū)域開發(fā)和項目建設的環(huán)境風險評價，開展環(huán)境安全隱患排查整治。完善重污染天氣應急預案，對不同領域、不同行業(yè)實行差異化、精細化管控。推進醫(yī)療廢物、危險廢物集中處置設施建設。建立健全跨部門、跨區(qū)域環(huán)境應急協(xié)調聯動機制，加強應急物資儲備庫和救援隊伍建設。

　?。ǘ┩晟瀑Y源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制。定期開展全省資源環(huán)境承載能力評估，建立監(jiān)測預警基礎支撐體系和監(jiān)測預警評價管理機制，完善管控措施。

　?。ǘ唬﹥?yōu)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法方式。建立“企業(yè)服務日”“生態(tài)環(huán)保觀察員”等制度，實施“雙隨機、一公開”環(huán)境監(jiān)管模式，落實監(jiān)督執(zhí)法正面清單。充分利用“互聯網+監(jiān)管”系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感、無人機、大數據分析等科技手段，開展“非現場”監(jiān)測、“非接觸”執(zhí)法、“信息化”監(jiān)管。探索建立自然生態(tài)保護監(jiān)管員制度，建立健全監(jiān)管機制。

　　（二十二）強化環(huán)境保護司法聯動。健全生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，完善聯合執(zhí)法工作制度。加大偵辦力度，嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。綜合運用提起刑事訴訟和公益訴訟方式，加大對破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的起訴力度。探索“河長+檢察長”依法治河新模式，構建行政機關和檢察機關協(xié)作聯動機制。設立專門的環(huán)境審判機構，積極開展生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，探索“恢復性司法實踐+社會化綜合治理”審判結果執(zhí)行機制。

　　（二十三）加強監(jiān)測監(jiān)控執(zhí)法能力建設。全面推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控執(zhí)法等能力標準化建設。加快建設布局合理、功能完善的全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡。積極參與國家環(huán)境監(jiān)測新技術和新方法研究，推動監(jiān)測裝備向精準、快速、便攜化方向發(fā)展。健全相關環(huán)境質量管理制度，提升監(jiān)測數據的權威性公正性。建設完善生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管平臺，推進生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利、農業(yè)、氣象等部門生態(tài)環(huán)境數據資源整合。

　?。ǘ模娀鷳B(tài)環(huán)境保護氣象服務。完善邊界層氣象監(jiān)測網絡，實施國家中部區(qū)域人工影響天氣能力建設工程項目，開展生態(tài)修復型作業(yè)。

　　六、健全環(huán)境治理市場體系

　?。ǘ澹┡嘤?guī)范環(huán)境治理市場。深入推進“放管服”改革，引導各類資本參與環(huán)境治理項目投資、建設、運行。加強環(huán)境治理行業(yè)監(jiān)管，加快形成公開透明、規(guī)范有序的市場環(huán)境。完善排污權交易制度，開展排污權交易工作。鼓勵對工業(yè)污染地塊實施“環(huán)境修復+開發(fā)建設”。

　?。ǘ┐罅Πl(fā)展環(huán)保產業(yè)。加快先進適用環(huán)保技術示范推廣，推動環(huán)保首臺（套）重大技術裝備示范應用。積極發(fā)展超低排放改造、工業(yè)污水處理、土壤修復治理、生活垃圾處理等領域關鍵技術裝備，培育一批環(huán)保裝備制造基地，鼓勵環(huán)保裝備龍頭企業(yè)向一體化綜合環(huán)境服務商發(fā)展。

　　（二十七）創(chuàng)新環(huán)境治理模式。積極推行環(huán)境污染第三方治理，開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務試點，探索統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一治理的一體化服務模式。探索第三方治理單位污染治理效果評估制度，建立懲戒和退出機制。

　　（二十八）完善綠色價格機制。嚴格落實“誰污染、誰付費”政策導向，建立健全“污染者付費+第三方治理”等機制。完善并落實城鎮(zhèn)污水垃圾處理收費政策和醫(yī)療廢物處置收費機制，落實環(huán)保電價政策，探索建立懲罰性電價機制。

　　七、健全環(huán)境治理信用體系

　?。ǘ牛┘訌娬照\信建設。將各級政府和公職人員在環(huán)境保護工作中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰等信息納入政務失信記錄，依法依規(guī)逐步公開。

　　（三十）健全企業(yè)環(huán)保信用評價制度。建立排污企業(yè)黑名單制度，健全環(huán)保信用信息歸集、評價、獎懲機制，構建以環(huán)保信用評級為基礎的分級分類差別化信用監(jiān)管模式。落實上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境治理信息披露制度。

　　八、健全環(huán)境治理法規(guī)政策體系

　　（三十一）加強地方性法規(guī)建設。加快制定修訂我省黃河生態(tài)保護、土壤污染防治等地方性法規(guī)，不斷完善生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)體系。

　?。ㄈ┩晟频胤綐藴鼠w系。強化標準引領作用，不斷完善我省生態(tài)環(huán)境地方標準體系。做好生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、環(huán)境保護標準與產業(yè)政策的銜接配套工作，建立標準實施信息反饋和評估機制。

　　（三十三）加強財政資金支持。建立健全常態(tài)化、穩(wěn)定的地方環(huán)境治理財政資金投入機制。健全生態(tài)補償機制。建立省級土壤污染防治基金，加快推動河南省綠色發(fā)展基金投資落地，完善生態(tài)環(huán)境領域項目儲備機制。采用直接投資、投資補助、運營補貼等方式，撬動更多社會資本進入生態(tài)環(huán)境保護領域。

　　（三十四）落實稅收調控政策。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法，建立完善環(huán)境保護稅管理多部門協(xié)作機制。貫徹落實環(huán)境保護和污染防治稅收優(yōu)惠政策。

　?。ㄈ澹┩晟平鹑诜龀终?。鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券。推進綠色信貸發(fā)展，指導保險機構在環(huán)境高風險領域開展環(huán)境污染強制責任保險業(yè)務，研究探索對排污權進行抵質押融資。鼓勵有條件的企業(yè)等設立重大環(huán)保裝備專業(yè)融資租賃公司，推行“融資租賃+環(huán)保產業(yè)”的業(yè)務模式，發(fā)展環(huán)保裝備特色融資租賃產品。

　　九、強化組織領導

　　（三十六）抓好細化落實。各級黨委、政府要根據中央指導意見和我省實施意見要求，對照《省委、省政府及有關部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單》，結合工作實際，抓好重點任務貫徹落實。省發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調和政策支持，省生態(tài)環(huán)境廳要牽頭推進相關具體工作，有關部門要各負其責、密切配合，形成工作合力。

編輯：王媛媛